Eduskuntavaalijärjestelmän uudistus

1. Eduskuntavaalijärjestelmän uudistus HE Suomen Perustuslain 25 §:n, vaalilain ja puoluelain 9 §:n muuttamisesta Oikeusministeri Tuija Brax 4.3.2010

2. Vaalijärjestelmän uudistaminen: Tavoitteet • Suhteellisen vaalitavan mahdollisimman hyvä toteutuminen • Oikeudenmukainen vaalitulos: puolueen koko maan äänimääräosuus ja koko maan paikkamääräosuus vastaavat toisiaan • Nykyisessä järjestelmässä suurimmat puolueet saavat hieman enemmän paikkoja kuin niiden koko maan äänimääräosuus edellyttäisi • Äänestäjän äänellä sama painoarvo eri puolilla maata

3. Alueellisen edustavuuden säilyttäminen nykyisellä tasolla • Kustakin vaalipiiristä valitaan sen asukasluvun edellyttämä määrä kansanedustajia • Äänikynnyksen avulla estetään poliittisen kentän pirstoutuminen • Mahdollistetaan puoluetuen maksaminen sellaisille kohtuullista kannatusta saaneille puolueille, joiden kannatus ei kuitenkaan riitä eduskuntapaikkaan • Ei muutoksia Ahvenanmaan maakunnan vaalipiirissä toimitettaviin eduskuntavaaleihin

4. Keskeiset uudistukset • Vaalien tulosta laskettaessa koko maa (pl. Ahvenanmaa) muodostaa yhden vaalialueen eli kunkin puolueen vaalitulos määräytyy sen koko maassa saamien äänten perusteella • Valtakunnallinen äänikynnys 3 % • Vaaliliitot kielletään

5. Ehdokasasettelu ja äänestäminen • Vaalipiirijako ja kansanedustajien paikkojen jako vaalipiirien kesken asukaslukujen perusteella säilyvät nykyisellään • Vaalipiirijakoa voidaan perustuslain rajoissa tarvittaessa muuttaa, jolloin se vaikuttaa vaalipiiristä valittavien kansanedustajien lukumääriin, mutta ei puolueiden koko maan vaalitulokseen • Ehdokkaat asetetaan vaalipiireittäin ja äänestäjät äänestävät oman vaalipiirinsä ehdokasta • Ehdokkaita voivat asettaa puolueet ja valitsijayhdistykset • Valitsijayhdistyksen yhden ehdokkaan asettamiseksi voi perustaa 100 vaalipiirissä äänioikeutettua henkilöä

6. Puolueet eivät voi muodostaa keskenään vaaliliittoja • Valitsijayhdistykset voivat muodostaa keskenään yhteislistoja yhdessä vaalipiirissä tai useammassa vaalipiirissä • Esimerkki 1: Neljä valitsijayhdistystä Vaasan vp:ssä muodostaa yhteislistan • Esimerkki 2: Kaksi valitsijayhdistystä Helsingin vp:stä, kolme Uudenmaan vp:stä ja yksi Kymen vp:stä muodostaa yhteislistan • Puolue tai yhteislista voi asettaa yhdessä vaalipiirissä enintään 14 ehdokasta tai niin monta ehdokasta kuin vaalipiiristä valitaan edustajia

7. Äänten laskenta 1: Koko maan tulos • Vaalien tulos määräytyy ehdokkaita asettaneiden koko maassa (14 vaalipiirissä) saaman äänimäärän mukaan • Valtakunnallinen äänikynnys 3 % • Kansanedustajia voi saada vain sellainen puolue tai muu ehdokkaita asettanut, joka saa koko maassa annetuista äänistä vähintään 3 % • Äänikynnyksen ylittäneille puolueille lasketaan vertausluvut d’Hondtin menetelmän mukaisesti • Puolueen 1. vertausluku on sen koko maan äänimäärä, 2. vertausluku puolet siitä, 3. vertausluku kolmanneksen jne. • Vertausluvut asetetaan suuruusjärjestykseen ja niistä 199 suurinta osoittavat, kuinka monta kansanedustajaa kukin puolue saa

8. Äänten laskenta 2: Puolueiden paikat vaalipiireihin • Kunkin puolueen paikat jaetaan vaalipiireihin samassa suhteessa kuin puolueen saamat äänet jakautuvat vaalipiirien kesken • Puolue saa vaalipiirissä Y 10 % koko maassa saamistaan äänistä => se saa vaalipiirissä Y 10 % koko maassa saamistaan kansanedustajapaikoista • Kustakin vaalipiiristä valitaan sen asukasluvun edellyttämä määrä kansanedustajia kuten nykyisinkin

9. Jako toimitetaan Hare-Niemeyerin menetelmän sovelluksella • Kullekin puolueelle lasketaan kuhunkin vaalipiiriin desimaaliluku kaavalla [vaalipiirin äänimäärä jaettuna koko maan äänimäärällä] x [koko maan paikkamäärä] • Desimaaliluku on esim. 3,6598. Sen kokonaislukuosa on 3 ja desimaaliosa 6598 • Kokonaisluku osoittaa, kuinka monta paikkaa puolue saa vaalipiiristä. • Jos kaikki 199 paikkaa eivät tule jaetuiksi kokonaislukuosien perusteella, loput paikat jaetaan desimaaliosien suuruusjärjestyksen mukaan • Jaon lopputulema on, että • Kukin puolue saa sen määrän kansanedustajapaikkoja kuin sille koko maan äänimäärän mukaisesti kuuluu JA • Kustakin vaalipiiristä valitaan niin monta kansanedustajaa kuin sen asukasluku edellyttää

10. Äänten laskenta 3: Valittavat kansanedustajat • Kun on selvillä kuinka monta kansanedustajaa kukin puolue saa kustakin vaalipiiristä, kansanedustajiksi valitaan puolueiden eniten henkilökohtaisia ääniä saaneet ehdokkaat

11. Puoluetuen myöntäminen • Puoluetukea voitaisiin valtion talousarvion rajoissa myöntää puolueelle, joka saa vähintään 2 % mutta alle 3 % annetuista äänistä • Eduskuntavaaleissa 2-3 %:n puolueita • Vuonna 2007: ei yhtään (suurin sai 0,7 %) • Vuonna 2003: ei yhtään (suurin sai 1,6 %) • Vuonna 1999: ei yhtään (suurin sai 1,1 %) • Vuonna 1995: yksi (NUORS, 2,8 %) • Vuonna 1991: ei yhtään (suurin sai 0,8 %)

12. Vaalipäivien muutos HE vaalilain muuttamisesta

13. Vaalipäivien muuttaminen • Eduskuntavaalien vaalipäivä maaliskuun 3. sunnuntaista huhtikuun 3. sunnuntaiksi • Voimaan jo vuoden 2011 vaaleissa (vaalipäivä silloin 17.4.) • Jos vaalipäivä sattuu pääsiäiseksi tai pääsiäistä seuraavaksi sunnuntaiksi, vaalipäivä on viikkoa ennen pääsiäistä • Pääsiäinen muuttaa vaalipäivää vuonna 2019 ja 2023 • Presidentinvaalin ensimmäisen vaalin vaalipäivä tammikuun 3. sunnuntaista tammikuun 4. sunnuntaiksi

14. Vaali- ja puoluerahoitusuudistus Osa II:Puoluerahoituksen avoimuus

15. Hallituksen esitys puoluelain, vaalirahoituslain ja rahankeräyslain muuttamisesta • Valtioneuvosto hyväksyi tänään esityksen sisällön. • Tasavallan presidentin on tarkoitus antaa esitys eduskunnalle huomenna 5. maaliskuuta 2010. • Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan viimeistään kuusi kuukautta ennen vuoden 2011 eduskuntavaalien vaalipäivää.

16. Esityksen tavoitteet • Lisätä puoluerahoituksen avoimuutta • Ehkäistä korruptiota ja epäasiallisiin sidonnaisuuksiin perustuvaa vaikuttamista puolueiden toimintaan • Ottaa huomioon GRECO:n Suomelle antamat suositukset puoluerahoituksen avoimuudesta • Parantaa luottamusta poliittiseen toimintaan

17. Tuki puolueelle ja puolueyhdistykselle • Puolueyhdistyksiä ovat kaikki puolueeseen tai sen jäsenyhdistykseen kuuluvat yhdistykset. • Tueksi luetaan rahana, tavarana, palveluna tai muulla vastaavalla tavalla saadut suoritukset. • Tukena ei kuitenkaan pidetä: mm. tavanomaista talkootyötä, tavanomaiseen järjestötoimintaan liittyviä käyvän arvon mukaisia suorituksia, puolueen ja puolueyhdistysten toisiltaan saamia suorituksia, valtionavustuksena saatua puoluetukea. • Tukena saadut suoritukset on ilmoitettava ja niihin kohdistuu rajoituksia.

18. Tuki puolueen lähiyhteisölle • Puolueen lähiyhteisöllä tarkoitetaan sellaista yhteisöä ja säätiötä, jonka puolue asianomaisen yhteisön tai säätiön suostumuksella ilmoittaa olevan puolueen lähiyhteisö. • Lähiyhteisöksi voidaan ilmoittaa myös yhteisön tai säätiön rahasto. • Tarkoitus on, että lähiyhteisöiksi ilmoitettaisiin ainakin kaikki sellaiset yhteisöt, säätiöt ja rahastot, jotka toiminnallaan aktiivisesti edistävät puolueen toimintaa sen yhteisohjelmassa ilmaistujen periaatteiden ja tavoitteiden toteuttamiseksi. • Lähiyhteisön tukena saamat suoritukset on ilmoitettava ja niihin kohdistuu rajoituksia. • Lähiyhteisön suoritukset puolueelle tai puolueyhdistykselle ovat tukea.

19. Tukea koskevat rajoitukset • Rajoitukset koskevat puolueen, puolueyhdistyksen ja puolueen lähiyhteisön saamaa tukea. • Kielto ottaa vastaan tukea, jonka antajaa ei voida selvittää. • Tukikatto eli kielto ottaa vastaan samalta lahjoittajalta enempää tukea kuin 30 000 euroa kalenterivuodessa. • Kielto ei koske lähiyhteisön tukea puolueelle ja puolueyhdistykselle eikä testamenttilahjoituksia.

20. Kielto ottaa vastaan ulkomaista tukea (ei koske tukea yksityishenkilöiltä ja puolueen aatesuuntaa edustavilta kv. yhteisöiltä) • Kielto ottaa vastaan tukea eräiltä julkisyhteisöiltä. • Kiellettyä olisi tuen vastaanottaminen mm. kunnilta, kuntayhtymiltä, valtion tai kunnan liikelaitoksilta sekä julkisoikeudellisilta yhdistyksiltä ja laitoksilta. Kielto ei kuitenkaan koskisi toimitilojen käyttöä eikä tavanomaista vieraanvaraisuutta.

21. Yli 30 000 € Tukena saadut suoritukset on ilmoitettava ja niihin kohdistuu rajoituksia. Yli30 000 € Kielto ottaa vastaan samalta tukijalta enempää tukea kuin 30 000 €. Lähiyhteisö Yli30 000 € Puolueyhdistys Ei tukikattoa Puolue Ei tukikattoa Tukikatto ei koske lähiyhteisön tukea puolueelle tai puolueyhdistykselle.

22. Ajantasainen ilmoitus • Puolueen, puolueyhdistyksen ja puolueen lähiyhteisön saamasta tuesta on tehtävä ajantasainen ilmoitus. • Ilmoitus on tehtävä tuen määrästä ja antajasta aina, kun tuen arvo on vähintään 1 500 euroa. • Ilmoitus on tehtävä Valtiontalouden tarkastusvirastolle viimeistään tuen vastaanottamista seuraavan kuukauden 15. päivänä. • Tarkastusvirasto julkaisee ilmoitukset internetissä. • Erikseen ilmoitettavan tuen raja lasketaan 1 500 euroon myös ehdokkaiden osalta kaikissa valtakunnallisissa vaaleissa (kuntavaaleissa 800 euroa).

23. Vaalikampanjan kulut ja rahoitus • Kampanja-aika alkaa kuusi kuukautta ennen vaalipäivää ja päättyy kaksi viikkoa vaalipäivän jälkeen. • Vaalikampanjan kulut ja rahoitus eriteltävä jokaisten yleisten vaalien osalta. • Vaalikampanjan kulut: vaalimainonta (sanoma-, ilmaisjakelu- ja aikakauslehdet, radio, televisio, tietoverkot), ulkomainonta, painetun materiaalin hankkiminen, mainonnan suunnittelu ja vaalitilaisuuksien järjestäminen, vaalikampanjaa varten annetut avustukset jne. • Vaalikampanjan rahoitus: lainat, valtionavustus, tuki ja muut rahoituslähteet. • Mahdollisuus tehdä ennakkoilmoitus, joka sisältää suunnitelman vaalikampanjan kuluista ja rahoituksesta.

24. Valvonta • Lain pääasiallinen valvonta keskitetään Valtiontalouden tarkastusvirastoon. • Oikeusministeriö valvoo kuitenkin puoluetuen käyttöä. • Tarkastusvirasto voi velvoittaa valvottavan sakon uhalla täyttämään velvollisuutensa. • Puolueiden ilmoitukset ja asiakirjat julkaistaan puoluerahoituksen ilmoitusrekisterissä. • Säännösten olennainen laiminlyönti voi johtaa puoluetuen pidättämiseen tai takaisinperintään.

25. Vaalirahoituslaki • Ehdokkaalle tulee kielto vastaanottaa ulkomaista tukea ja tukea eräiltä julkisyhteisöiltä. • Kielto ottaa vastaan laissa säädettyä määrää enempää tukea (3 000 € kunnallisvaaleissa, 6 000 € eduskuntavaaleissa ja 10 000 € europarlamenttivaaleissa) ulotetaan koskemaan myös samalta tukijalta toisten kautta välitettyä tukea.

26. Sama rajoitus välitetystä tuesta lisätään koskemaan puolueen tai puolueyhdistyksen antamaa tukea, jota rahamääräinen raja ei lähtökohtaisesti koske. • Erikseen ilmoitettavan tuen raja lasketaan 1 500 euroon europarlamenttivaaleissa ja presidentinvaalissa. • Velvollisuus tehdä jälki-ilmoitus vaalikampanjan kulujen kattamiseksi eduskuntavaaleissa tai europarlamenttivaaleissa otetusta lainasta ja lainan maksamiseen saadusta vähintään 1 500 euron arvoisesta tuesta.