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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, LEY 489 DE 1998 Y ESTADO SOCIAL DE DERECHO

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, LEY 489 DE 1998 Y ESTADO SOCIAL DE DERECHO. EL MODELO DE ESTADO EN LA C.P. 1991 II. LA “CONSTITUCION ADMINISTRATIVA”- CARACTERISTICAS III. LA ADMINISTRACIÓN FRENTE A LOS DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS. I. MODELO DE ESTADO EN LA C.P. 1991. MODELO SOCIAL

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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, LEY 489 DE 1998 Y ESTADO SOCIAL DE DERECHO

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  1. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, LEY 489 DE 1998 Y ESTADO SOCIAL DE DERECHO EL MODELO DE ESTADO EN LA C.P. 1991 II. LA “CONSTITUCION ADMINISTRATIVA”- CARACTERISTICAS III. LA ADMINISTRACIÓN FRENTE A LOS DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS Autor: Gustavo Aponte Santos

  2. I. MODELO DE ESTADO EN LA C.P. 1991 • MODELO SOCIAL • MODELO ECONÓMICO • MODELO NORMATIVO • MODELO CENTRO -PERIFERIA Autor: Gustavo Aponte Santos

  3. 1. MODELO SOCIAL(Tendencia Modificación del Estado Benefactor) • Consagración de derechos fundamentales – tutela (Art. 86 C.P.) • Consagración de derechos sociales- Popular- Grupo (Art. 87 C.P.) • Flexibilización régimen laboral. (Ley 50/90). • Seguridad social – Desmonopolización (Art. 48 C.P Ley 100/93). • Servicios Públicos Domiciliarios- Desmonopolización. (Art. 365 C.P Ley 142/94). • Educación- desregulación (Art. 67, 68 y 69 C.P). • Subsidios a la demanda. (Ley 100/93, ley 142/94). • Principio de solidaridad (Art. 1 C.P). Autor: Gustavo Aponte Santos

  4. Vida. Integridad Personal. Libertad e Igualdad ante la Ley. Personalidad Jurídica. Intimidad. Habeas data. Libre Desarrollo de la Personalidad. Libertad de Conciencia. Libertad de Cultos, Expresión e Información. Honra. Paz. Petición. Circulación y Residencia. Trabajo. Asociación. Sindicalización Libertad de Enseñanza, aprendizaje, Investigación y Cátedra. Libertad Personal. Debido Proceso. Habeas Corpus. Doble Instancia. Aprehensión en Flagrancia. No autoincriminación. Prohibición al destierro, Prisión Perpetua y Confiscación. Asilo. Reunión y Manifestación. Participación. Libertad de escoger Profesión, Ocupación, Arte u Oficio. DERECHOS FUNDAMENTALES Autor: Gustavo Aponte Santos

  5. GARANTIAS PARA MATERIALIZARLOS DEFINICION DE LOS FINES ESENCIALES DEL ESTADO. RAZON DE SER DE LAS AUTORIDADES PUBLICAS: PROTEGER LOS DERECHOS. MECANISMOS DE PROTECCION JUDICIAL SI SE DESCONOCEN EN SEDE ADMINISTRATIVA. (ACCION DE TUTELA) Autor: Gustavo Aponte Santos

  6. 2. MODELO ECONÓMICO (Tendencia Desmonte del Estado Proteccionista- Empresario) • Librecambista (Art.333 C.P.) • Actividad económica e iniciativa privada libres. (art.333 C. P.). • Libre competencia. (Art.333 C. P). • Limite a la creación de monopolios estatales. (Art. 336 C.P) • Intervención del Estado limitada (regular y controlar) (Art. 150.21, 334). • Privatizaciones. (Art.60 y 336 C. P). Autor: Gustavo Aponte Santos

  7. 3. MODELO NORMATIVO(Tendencia Desmonte del Estado Autoregulador) • Desregulación. Elimina trámites, elimina funciones. Eficiencia. (art. 84 y 333 C.P.). • Regulación para promover la competencia (Art. 333 C.P). Ley 489. Art. 48. • Estructura del Estado: Compleja. • Estructura Rama Ejecutiva: Flexible: (Supresiones, fusiones, reestructuraciones) Autor: Gustavo Aponte Santos

  8. 4. MODELO DE RELACIONES CENTRO – PERIFERIA(Tendencia- Descentralista) 1) Política: (Art.260 C.P) 2) Administrativa: (Art.356-357 C.P) 3) Fiscal: (Art. 356-357 C.P) Autor: Gustavo Aponte Santos

  9. II. LA CONSTITUCION ADMINISTRATIVA- CARACTERISTICAS • CONJUNTO DE PRINCIPIOS Y NORMAS CONSTITUCIONALES QUE SE REFIEREN A LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA. (PRINCIPIOS ORIENTADORES- ESTRUCTURA- SERVIDORES PUBLICOS- CARRERA ADMINISTRATIVA- SISTEMA SALARIAL- RESPONSABILIDAD-FUNCIONAMIENTO, ETC.). • NUEVO MODELO DE ADMINISTRACION PUBLICA. Autor: Gustavo Aponte Santos

  10. 1) CARACTERÍSTICAS NUEVO MODELO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA • PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES PROPIOS. • TENDENCIA PRIVATISTA. • ESTRUCTURA FLEXIBLE. Autor: Gustavo Aponte Santos

  11. a.PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES PROPIOSDE LA FUNCION ADMINISTRATIVA • Interés General. • Igualdad: Derechofundamental. • Moralidad: Actuación ética. • Eficacia: Obtención de buenos resultados. • Economía: Ahorro, austeridad. • Celeridad: Agilidad en las decisiones. • Imparcialidad: Sin discriminaciones • Publicidad: Transparencia • Buena fe (Art.83 C.P.) • Eficiencia: Costo más bajo posible. En toda la C.P. • Ley 489/98 los desarrolla. Art.209 C.P Función Administrativa Autor: Gustavo Aponte Santos

  12. b. TENDENCIA PRIVATISTA 1)Administración por colaboración. (privatización de la gestión pública). 2) Privatización del régimen legal de la entidad pública o del sector económico 3) Privatización del capital público Autor: Gustavo Aponte Santos

  13. i) Por orden legal El legislador dispone directamente que personas privadas presten una función o servicio público. Cámaras de comercio (Registros mercantil, provedores, Entidades sin ánimo de lucro) Curadores (licencias construcción) Gremios Transporte (tasa) Universidades privadas (exámenes) ii) Por contratos - Concesiones -Prestación de servicios iii) Convenios previo acto administrativo - Artículos 110 y ss. de la ley 489 de 1998 iv) Convenios de asociación (Art 96 Ley 489 de 1998). 1) Administración por colaboración (Privatización de la gestión pública)Art. 123.3 y Art. 210. C.P “(...) Los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones que señale la ley”. Autor: Gustavo Aponte Santos

  14. 2) Privatización del régimen legal de la entidad pública o del sector económico • Por cambio de naturaleza jurídica. La ley cambia la naturaleza de un organismo que se regía por el derecho público, a otro tipo de ente en el cual prevalece el derecho privado. • Transformación de Establecimientos Públicos a E.I.C.E.,(Art. 20 T.) • E.S. E. S: Ley 100 de 1993. Idem. • E.O.S.P.D.: Ley 142 de 1993. idem. • Filiales de entidades financieras: ley 45 de 1990. Multibanca. • Transformación de E.I.C.E a S.E.M ii)Privatización del régimen legal por desmonopolización.(Desregulación) Apertura a la competencia privada de sectores tradicionalmente operados y regulados por el Estado • Telecomunicaciones: leyes 142 y 143 de 1994. • Puertos: ley 1 de 1991. • Salud, pensiones y riesgos profesionales: ley 100 de 1993. • Telefonía, agua, luz, gas, aseo: ley 142 de 1994. • Televisión: ley 182 de 1995. Autor: Gustavo Aponte Santos

  15. 3) Privatización del capital Público • Concepto: Transferir total o parcialmente la propiedad del capital accionario público a manos privadas • Mandato constitucional: Artículos: 60, 150-9 y 336-7 • Desarrollo legal: Ley 226 de 1995 Ejemplos: Bancos oficiales, hidroeléctricas, termoeléctricas. Autor: Gustavo Aponte Santos

  16. c. ESTRUCTURA FLEXIBLEParte Estática • Conserva los elementos básicos de reforma administrativa de 1968. Sector Central y Sector descentralizado por servicios. • Se diversifica el sector descentralizado con nuevas figuras: -Superintendencias y U.A.E. con personería jurídica, entidades de régimen especial como las ESES, las EOSPD, los Institutos de Ciencia y Tecnología (Derecho Privado). • Regulación de las sociedades públicas y las filiales de S.E.M y E.I.C.E. (Derecho privado). • Creación de comisiones reguladoras de la competencia. • Organismos de régimen especial, autónomo o propio: Banco de la República-Comisión Nacional de Televisión-Corporaciones Autónomas Regionales. CAR-Entes universitarios autónomos-Comisión Nacional del Servicio Civil Autor: Gustavo Aponte Santos

  17. c. ESTRUCTURA FLEXIBLEParte Dinámica i) Nuevos poderes permanentes del Presidente. Art. 189.15.16 C. P. Decretos para: • SUPRIMIR Art. 52 ley 489 de 1998. -Causales (ineficiencia) - Límites: No ministerios ni departamentos administrativos. No organismos autónomos. • FUSIONAR ART 2. Ley 790 de 2002. -Causales: ineficiencia. - Límites: Traslado de tasas. Traslado de funciones jurisdiccionales. • REESTRUCTURAR Art. 54 (marco) Ley 489 de 1998. Busca eficiencia y racionalidad de la gestión pública. ii) Desregulación de procedimientos. iii) Utilización de métodos de gerencia privada. iv) Transformación en los sistemas de control. Autor: Gustavo Aponte Santos

  18. III. LA ADMINISTRACION FRENTE A LOS DERECHOS DEL ADMINISTRADO. DIAGNOSTICO. • Tendencia al no reconocimiento de derechos ciertos. • Desactualización C.C.A. 1984. Libro I. • Debilidad de los sistemas de control. Superint. • Tensión en la aplicación de los principios (Principio eficiencia vs. Principio garantista). • Alcance de la administración por colaboración. Evaluar la administración compartida. • La modernización ¿para qué?. Autor: Gustavo Aponte Santos

  19. LA EXIGENCIA ESENCIAL A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ARTICULO 2o. Son fines esenciales delEstado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución;(...) EFICIENCIA + EFICACIA (Menor costo posible) (Obtención resultados previstos) RECONOCIMIENTO DERECHOS SEDE ADMINISTRATIVA + Autor: Gustavo Aponte Santos

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