Презентация подготовлена « Prayas Energy Group » (Индия) prayaspune/peg

1. Прозрачность в сфере поставок электроэнергии: формирование счетов, качество услуг и вопросы потребленияг.Бишкек, сентябрь 2011г. Презентация подготовлена «Prayas Energy Group» (Индия) www.prayaspune.org/peg

2. www.amulya-reddy.org.in «Prayas» означает«целенаправлен-ное усилие» Местонахождение: г. Пуна, Индия Общественно-политическая научно-исследовательская организация Акцент на «защите общественных интересов» в сфере электроэнергетики О компании «Prayas» … • Мероприятия: • Исследования и интервенции (нормативно-правового, политического характера) • обучение, информирование и содействие представителям гражданского общества

3. План • Введение и контекст • Положения о прозрачности в сфере услуг по подаче электроэнергии в отношении следующих параметров: • Качество услуг: стандарты производительности, формирования счетов и систем учета (измерения) и т.д.; • Механизм рассмотрения жалоб; • Постоянный мониторинг и поддержка. • Вызовы

4. Ожидания и тревоги потребителя Своевременная подача энергии с приемлемыми характеристиками Разумный тариф Хорошее качество услуг

5. Как оправдать желания потребителя?

6. Нет простых и однозначно верных решений • Подача электроэнергии на требуемом уровне (предположительно по разумной цене) • Своевременные и рациональные капиталовложения • Финансовая стабильность и жизнеспособность распределительного сектора не являются гарантией хорошего качества услуг

7. Нужна соответствующая законодательная и нормативно-правовая база • Мандат, закрепленный в законодательной и нормативно-правовой базе, определяющий уровень предложения и качество услуг; • Прозрачные нормы и стандарты производительности для распределяющих компаний; • Механизм рассмотрения жалоб, поступающих от потребителей; • Постоянный мониторинг и контроль со стороны уполномоченного органа.

8. Практика и нормативно-правовая база Индии на текущем этапе

9. Структура энергосектора Индии Распред-компании Регулятор Генераторы Передача и распределение нагрузки

10. Положения законодательства, регулирующие подачу электроэнергии и качество услуг (1) • Закон «Об электричестве» 2003г.: • “Статья 57.(1)Соответствующая Комиссия после консультаций с получателями лицензии и потенциальными пострадавшими может определить стандарты производительности получателя лицензии или класс получателей лицензии”. • “Статья59 (1): ... предоставить Комиссии следующую информацию: • (a) уровень производительности, зафиксированный согласно подпункту 1 Статьи 57; • (b) число случаев, когда была выплачена компенсация согласно подпункту 2 Статьи 57, и общая сумма компенсации”.

11. Положения законодательства, регулирующие подачу электроэнергии и качество услуг (2) • Закон «Об электричестве» 2003г.: • “Статья 59 (2): Соответствующая Комиссия не реже одного раза в год должна приемлемым для себя способом публиковать информацию, предоставленную согласно требованиям подпункта 1”.

12. Положения Кодекса «О поставках» • Положения КУЭМ(Кодекс «О поставках электроэнергии» и другие «Условия поставок») от 2005г. • Методы взимания оплаты за электроэнергию; • Периодичность формирования счетов; • Процедура отключения; • Система внутренней электропроводки в помещении потребителя; • Обоснование разделения потребителей на тарифные категории.

13. Выдержки из кодекса «О поставках»КУЭМ, опубликованного в 2005г.

14. Стандарты производительности • Положения Комиссии штата Махараштра по управлению электроэнергетикой (КУЭМ/MERC) (Стандарты производительности для получателей лицензии на распределение энергии, период выполнения поставок и определение компенсации) от 2005г. • Период выполнения поставок электроэнергии; • Качество и система поставок электроэнергии; • Восстановление поставок электроэнергии в случае отказа системы; • Учет, подсоединение; • Нормы обслуживания потребителей, определение компенсационных выплат.

15. Выдержки из Стандартов производительностиКУЭМ, опубликованных в 2005г.

16. Положения законодательства по вопросу рассмотрения жалоб • Статья 42: • Коммунальное предприятие должно организовать форум для рассмотрения жалоб потребителей; • Необходимо создать институт Омбудсмена в качестве высшей инстанции для рассмотрения жалоб потребителей; • Положения закона «О защите прав потребителей» от 1986г. перевешивают положения закона «Об электричестве» от 2003г.

17. Трехуровневый механизм рассмотрения жалоб Жалоба потребителя • Каждый получатель лицензии должен учредить у себя ОРЖ и ФРЖ; • ФРЖ • состоит из Независимого председателя, представителя коммунальной компании и представителя потребителя; • срок рассмотрения дел - в течение 2 месяцев; • Омбудсмен • назначается Комиссией; • только потребитель может подать апелляцию против решения ФРЖ Омбудсмену; • предписания публикуются на веб-сайте. Внутренний отдел по рассмотрению жалоб (ОРЖ/IGRC) Форум для рассмотрения жалоб потребителей (ФРЖ/CGRF) Омбудсмен

18. Веб-сайт Обмудсмена штата Махараштра

19. Постоянный мониторинг и контроль • Шаги, предпринятые Комиссией по управлению электроэнергетикой штата Махараштра (КУЭM/МERC) • Размещение всех предписаний ФРЖ и Омбудсмена на веб-сайте; • Слушания по важным делам, где затронуты интересы большого числа потребителей; • Семинары по оценке эффективности работы ФРЖ и вопросы, с которыми сталкивается данный орган; • Внесение изменений в нормативно-правовую базу на основании отклика со стороны потребителей и других заинтересованных сторон.

20. КУЭ штата Орисса учредил Комитет по мониторингу для повышения качества услуг

21. Барьеры, которые еще только предстоит преодолеть • Низкий уровень информированности потребителей и сотрудников коммунальных компаний; • Коммунальные компании не всегда склонны считать себя поставщиками услуг; • Стоимость подобного вмешательства может быть слишком большой для малоимущих; • Время от времени коммунальные компании прибегают к судебным разбирательствам вместо того, чтобы выполнять предписания ФРЖ/Омбудсмена; • Необходимо создать эффективные механизмы/системы мониторинга для обеспечения приемлемого уровня поставок и качества услуг.

22. Роль гражданского общества • Повышение информированности и более активное участие; • Обучение потребителей посредством буклетов, памфлетов и др.; • Организация отделов по защите потребителей, групп/организаций потребителей, специализирующихся на вопросах электроэнергетики; • Можно использовать положения закона «О праве на информацию», если коммунальная компания не желает сотрудничать или предоставить какие-либо сведения.

23. Вопросыидискуссия АшвиниЧитнис ashwini@prayaspune.org www.prayaspune.org/peg