Projekt Asistent prevence kriminality

1. Projekt Asistent prevence kriminality Mgr. Radek Jiránek a JUDr. Tomáš Koníček odbor prevence kriminality Ministerstvo vnitra

2. Historie a východiska Strategie prevence kriminality v ČR na léta 2008 až 2011 + na léta 2012 až 2015 2009 - Program prevence kriminality a extremismu – Úsvit cíl / donor / realizátor / osvědčené typy projektů 2009 = (září – prosinec) Most, SV lokalita Chanov, projekt Asistent prevence kriminality = 26 asistentů / paralelní realizace projektu v Děčíně.

3. Legislativní ukotvení • ASISTENT PREVENCE KRIMINALITY - zcela inovativní projekt v poměrech ČR; • Asistent prevence kriminality (dále jen „APK“) je zaměstnancem samosprávy zařazeným v obecní policii ve smyslu zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění pozdějších předpisů. APK není strážníkem ani čekatelem, ale plní úkoly, které nejsou dle zákona o obecní policii svěřeny výhradně strážníku nebo čekateli, zejména se: podílí na prevenci kriminality v obci; přispívá k ochraně a bezpečnosti osob a majetku; provádí dohled nad dodržováním čistoty na veřejných prostranstvích v obci;

4. Cíle projektu APK • snížení počtu spáchaných trestných činů i přestupků v sociálně vyloučené lokalitě; • zvýšení pocitu bezpečí obyvatel SVL; • zajištění vymahatelnosti práva a posílení subjektů garantujících dodržování práva (veřejná správa, Policie ČR, obecní policie); • motivace k zaměstnání pro osoby dlouhodobě nezaměstnané a obtížně zaměstnatelné; • zvýšení pracovních a sociálních kompetencí, zvýšení vzdělání a zajištění praxe; • podpora sociální integrace, zvýšení sociálního statutu, prevence a eliminace sociálního vyloučení;

5. Cíle projektu APK • posílení vnitřní koheze a pozitivních vzorců chování v rámci rodin v sociálně vyloučených lokalitách prostřednictvím zajištění zaměstnání pro dospělého člena rodiny; • prevence sousedských sporů, bagatelní a latentní protiprávní činnosti, kterou Policie ČR a obecní policie v rámci sociálně vyloučených lokalit obtížně řeší; • prevence rasově motivovaných sporů a extremistických projevů; • změna negativního pohledu majoritní společnosti na osoby sociálně vyloučené.

6. Podmínky pro činnost APK • Výběr vhodného zájemce o práci APK – člověk ze SVL, zná komunitu, není trestán nebo je trestán za neúmyslné trestné činy, není angažován v žádném „živém kriminálním případu“, není členem lichvářské nebo nátlakové (vlivové) skupiny, je ochoten se vzdělávat a má potenciál vzdělávat se. Nejsou preferování tzv. samozvaní vůdci. • Na výběru se podílí Policie ČR, MP, vedení města, romský poradce nebo asistent, sociální odbor města. • Není nikde stanoveno, že APK musí být jen příslušník Romské komunity a zkušenosti z realizace projektu to jednoznačně potvrzují!!! • Před nástupem do zaměstnání musí zájemce absolvovat vstupní vzdělání. Ministerstvo vnitra připravilo 16 hodinový vstupní kurz pro APK i pro mentory.

7. Podmínky pro činnost APK • Zřízení pozice mentora z řad obecní policie, který asistenta přímo vede; mentor musí absolvovat vstupní vzdělávání. Příprava MP na příchod asistenta a nový styl práce. • Stanovení konkrétního obsahu činnosti APK, každodenní zadávání úkolů a jejich kontrola ze strany mentora a vedení MP. • Stanovení pracovní doby – klouzavá, přerušovaná – tak, aby jejich práce byla co nejefektivnější včetně např. nočních časů a sobot.

8. Podpora projektu z MV • Odbor prevence kriminality MV poskytuje: • metodické vedení a konzultace zájemcům a realizátorům projektu • dotace na mzdy asistentů v max. výši 16 800 Kč superhrubé mzdy /osoba/měsíc • dotace na vzdělávání asistentů a jejich mentorů a na supervizi • dotace na další potřebné vybavení, kurzy, analýzy … • dotace je poskytována na kalendářní rok / je možné ji přidělit opakovaně • Odbor prevence kriminality provádí věcnou kontrolu obsahové činnosti i finanční kontrolu využití dotace. • Dobrou i špatnou praxi sděluje všem realizátorům projektu Asistent prevence kriminality (seminář pro realizátory projektu v prosinci 2011 i 2012).

9. Realizace projektu – lokality • 2009 – Most (Chanov) = 26 APK • 2010 – v 10 městech působí 38 APK, Most, Litvínov, Děčín, Trmice, Obrnice, Ostrava, Karviná, Havířov, Orlová, Kladno • 2011 – v 17 městech působí 104 APK, Bílina, Bruntál, Břeclav, Děčín, Havířov, Karviná, Kladno, Kojetín, Litvínov, Most, Nový Bor, Nový Bydžov, Obrnice, Orlová, Ostrava, Šluknov, Trmice

10. Realizace projektu – lokality • 2012 – v 15 městech pracuje 37 APK, Bílina, Brno, Bruntál, Břeclav, Kadaň, Krásná Lípa, Nový Bor, Praha 14, Rotava, Sokolov, Štětí, Ústí n/L, Vejprty, Vsetín, Vysoké Mýto. • Další APK (celkem 50) začalo od 1. 7. 2012 pracovat v 11 městech vybraných k realizaci projektu financovaném z prostředků ESF OP LZZ. Jedná se o města Děčín, Havířov, Chomutov, Karviná, Kutná Hora, Litvínov, Most, Obrnice, Orlová, Ostrava, Šluknov. • Celkem v roce 2012 je projekt APK realizován ve 26 městech a je do něj zapojeno 87 asistentů.

11. Ukázky z činností asistentů • dohled u základních škol (před zahájením vyučování a při ukončení vyučování a rozchodu žáků), a to jak dohled nad bezpečností na silnicích (přechody pro chodce) i dohled nad bezpečností dětí při začínajících projevech šikany, rvaček, okrádání školáků, kouření dětí, nebo jak prevence před distribucí omamných látek přímo před budovou školy; • kontrola heren, zda se v nich nezdržují osoby pod stanovenou věkovou hranicí;

12. Ukázky z činností asistentů • dohled nad veřejným pořádkem formou hlídkové služby společně s hlídkami obecní policie a po zácviku i samostatně; • získávání a předávání poznatků obecní policii nebo Policii ČR informace o určitých druzích protiprávního jednání páchaných v sociálně vyloučených lokalitách jako je např. odkládání objemného odpadu – nejčastěji nábytku, znečišťování veřejného prostranství, rušení nočního klidu; • podíl na mediaci vznikajících problémů již v jejich počátku – např. rušení veřejného pořádku, výtržnictví, rodinné spory, stížnost na majitele psa, kterého se bojí; • spolupráce s majiteli domů v nalézání možností zapojení obyvatel do práce na zlepšení kvality bydlení (např. společné úklidy).

13. APK v Novém Bydžově (2011)

14. Klady projektu • zaměstnání osob dlouhodobě a obtížně nezaměstnaných se znalostí specifik SVL; • působení APK snížilo riziko páchání trestné činnosti, riziko vandalismu a zvýšilo pocit bezpečí občanů; • APK pomohli k navázání kontaktu mezi obyvateli lokalit a strážníky; došlo ke změně postojů dětí i jejich rodičů ke strážníkům a k dodržování zákonů;

15. Klady projektu • postupná změna náhledu na romskou komunitu jako na skupinu ryze problémovou; • objektivně dochází ke snížení počtu oznámení a stížností na vybrané přestupky zejména proti veřejnému pořádku; došlo zároveň ke zvýšení objasněnosti různých přestupků, a to na základě místní a osobní znalosti APK; • APK jsou obyvateli lokality velmi pozitivně přijímáni a obyvatelé lokalit se na ně se svými problémy obracejí (a to jak příslušníci romské menšiny, tak i příslušníci majority); • téměř všichni APK se identifikovali s rolí „ochránce zákona a spolupracovníka městské policie“; • z pohledu městské policie je pozice APK zajímavou a efektivní možností jak „nerepresivním způsobem“ usměrnit chování obyvatel vyloučené lokality;

16. Klady projektu • obyvatelé lokalit vnímají APK jako součást systému bezpečnosti; důkazem důvěry obyvatel v asistenty je fakt, že samotní obyvatelé se přímo na ně obracejí s žádostmi o řešení jejich problémů (nejčastěji vyplývající ze soužití s problémovými rodinami); • veřejnost dále kladně hodnotí zodpovědný přístup APK k jejich získané práci a její vliv na snížení negativních jevů v SVL; • úspěch projektu je znásoben vytvořením návazných preventivních programů a zakomponováním činnosti APK do strategických a rozvojových dokumentů obce (integrace, prevence, rozvoj …) a do pracovních skupin.

17. Úskalí projektu • dobrý výběr vhodného asistenta = absence páchání trestné činnosti, šíření pomluv a nepravdivých informací, nadržování příbuzným … • APK se nepodařilo ve všech lokalitách navázat takové vztahy v SVL, především v místní romské komunitě, které by jim pomohly do ní hlouběji „proniknout“ a spolupodílet se odstraňování bariér a řešení problémů; • nedostatečně konkrétní zadání práce pro APK, absence přímého vedení a důsledné kontroly práce APK ze strany obecní policie; • neochota resp. nedostatečná motivace APK k doplnění formálního stupně vzdělání, které by jim otevřelo cestu k jiným pracovním pozicím (např. strážníka obecní policie);

18. Úskalí projektu • média zveřejňují tendenční a zkreslené informace o působení APK. Utvrzují a povzbuzují předsudky majority vůči minoritám a sociálně vyloučeným; • despekt některých strážníků k APK; podcenění personální práce uvnitř obecní policie; proces zavádění projektu do obce; • APK nemohou komunikovat s médii svévolně a samostatně - jsou zaměstnanci obce a jako takoví podléhají vnitřním směrnicím obce o kontaktu s médií, který většinou zastává tiskový mluvčí nebo velitel obecní policie; • není garantována kontinuita realizace projektu, protože není zajištěno víceleté financování z národních zdrojů. To způsobuje nejistotu v působení APK.

19. Projekt podpořený z OP LZZ • Název projektu - Asistent prevence kriminality, délka trvání 36 měsíců, reg. č. CZ.1.04/3.3.00/61/00003, dotace 37 771 432 Kč. • Projekt probíhá v následujících městech – Děčín, Havířov, Chomutov, Karviná, Kutná Hora, Litvínov, Most, Obrnice, Orlová, Ostrava, Šluknov.

20. Aktivity projektu OP LZZ • zaměstnání pro 50 APK na dobu 24 měsíců; • standardizace fáze výběru APK i mentorů a jejich vstupního vzdělávání; • standardizace průběžného vzdělávání APK zaměřené na specifické dovednosti nutné pro výkon jejich práce v lokalitě (prevence kriminality) a obecné dovednosti související s lepším uplatněním na trhu práce; • vzdělávání a supervize mentorů; • vytvoření metodiky činnosti APK; • akreditace rekvalifikačního kurzu; • nalezení zaměstnání pro minimálně 20 % účastníků projektu (tj. pro 10 APK) po jeho ukončení.

21. APK v systému Národní soustavy povolání • odboru prevence kriminality se podařilo s platností od 1. října 2012 nově zařadit pozici APK do Národní soustavy povolání • konkrétně viz http://katalog.nsp.cz/karta_p.aspx?id_jp=102691&kod_sm1=8 • Pracovní pozice APK byla Sektorovou radou Národní soustavy povolání pro Veřejnou správu úspěšně schválena a stala se součástí Katalogu Národní soustavy povolání

22. APK v NSP • NSP je významným zdrojem informací pro oblasti HR a profesního vzdělávání ve všech jeho stupních • NSP významně posiluje roli zaměstnavatelů v těchto oblastech • NSP se stává základnou pro budoucí mobilitu a flexibilitu na trhu práce v kontextu celé Evropské unie

23. Vyhodnocení dotací poskytnutých v rámci Programu prevence kriminality 2013,2. kolo dotací a základní evaluace vlivu APK na přestupkovou činnost v dané lokalitě

24. Rekapitulace 1. kola dotačního titulu • Finanční prostředky jsou obcím přidělovány na základě plnění jednoho z úkolů „Strategie prevence kriminality v ČR na léta 2012 až 2015“ • V 1. kole bylo podáno celkem 163 žádostí samospráv na celkem 406 dílčích projektů s požadavkem na dotaci ve výši 93.733.083,- Kč • Celkově byly dotace přiděleny na 220 dílčích projektů • K rozdělení bylo celkem 20.000.000,- Kč investičních a 30.557.000,- Kč neinvestičních prostředků • Investičních projektů bylo schváleno celkem 64 ve výši 20.000.000,- Kč • Neinvestičních projektů bylo schváleno 156 ve výši 26.553.000,- Kč

25. Rekapitulace 1. kola dotačního titulu • Nejvíce podpořených projektů v investiční oblasti byla realizace městských kamerových dohlížecích systémů - 47 dílčích projektů za 15.566 000,- Kč • V neinvestiční oblastijde o projekt Asistent prevence kriminality (APK) - 30 projektů za 12.105.000,- Kč

26. 2. kolo dotačního titulu • Protože z 1. kola zbyly finanční prostředky, bylo vyhlášeno ministrem vnitra dne 7. května 2013 2. kolo dotačního titulu "Prevence kriminality a zvýšení bezpečí v sociálně vyloučených lokalitách v obcích spolupracujících s Agenturou pro sociální začleňování" (viz http://www.mvcr.cz/clanek/dotacni-system-prevence-kriminality.aspx?q=Y2hudW09MQ%3d%3d) • Souhrn žadatelů dle krajů: (seznam obcí v příloze č. 3) • Ústecký kraj - 13 obcí • Karlovarský a Moravskoslezský kraj - 6 obcí • Olomoucký a Středočeský kraj - 3 obce • Liberecký kraj - 2 obce • Plzeňský, Jihočeský, Královehradecký a Jihomoravský kraj - 1 obec • Praha, Pardubický, Zlínský a kraj Vysočina - 0 obcí Termín odevzdání žádostí je 30. červen 2013

27. Další dotace v roce 2014 Výzva na Program prevence kriminality v roce 2014 bude zveřejněna v průběhu 4. čtvrtletí roku 2013 na webových stránkách MV

28. Příloha č. 1 APK podpoření v rámci Programu prevence kriminality 2013*Nově je projekt realizován ve 13 obcích** Počet asistentů byl v roce 2013 navýšen. V Kadani ze 2 na 3 a ve Štětí ze 2 na 4.

29. Příloha č. 2 APK podpořený z prostředků ESF OPL ZZ reg. č.: CZ 1.04/ 3.3.00/61.00003

30. Příloha č. 3 Seznam obcí pro 2. kolo dotací PK 2013 • Lokality se spoluprací od ledna 2013 do konce roku 2015: • Nové Sedlo – Karlovarský kraj • Odry – Moravskoslezský kraj • Osoblaha – Moravskoslezský kraj • Ralsko – Liberecký kraj • Rumburk – Ústecký kraj • Staré Křečany – Ústecký kraj • Šternberk – Olomoucký kraj • Velké Hamry – Liberecký kraj • Žlutice – Karlovarský kraj • Od července 2013 do konce června 2016 bude Agentura působit v: • Dubí – Ústecký kraj • Frýdek-Místek – Moravskoslezský kraj • Jaroměř – Královehradecký kraj • Kraslice – Karlovarský kraj • Krnov – Moravskoslezský kraj • Mikulovice – Olomoucký kraj • Moravský Beroun – Olomoucký kraj • Poběžovice – Plzeňský kraj • Štětí – Ústecký kraj Lokality se spoluprací od března 2010 do konce června 2013: • Bílina – Ústecký kraj • Bruntál – Moravskoslezský kraj • Havířov – Moravskoslezský kraj • Jirkov – Ústecký kraj • Jáchymov – Ústecký kraj • Kutná Hora – Středočeský kraj • Obrnice – Ústecký kraj • Teplá – Karlovarský kraj • Toužim – Karlovarský kraj • Trmice – Ústecký kraj Lokality se spoluprací od června 2011 do konce června 2014: • Děčín – Ústecký kraj • Hodonín – Jihomoravský kraj • Kadaň – Ústecký kraj • Kolín – Středočeský kraj • Krupka – Ústecký kraj • Mělník – Středočeský kraj • Sokolov – Karlovarský kraj • Vejprty – Ústecký kraj • Větřní – Jihočeský kraj

31. Evaluace činnosti APK • Jedním ze základních ukazatelů je pokles počtu přestupků v dané SVL • Konkrétní data ze Štětí, ze Sokolova z Děčína to jen potvrzují:

32. Ministerstvo vnitra ČR Odbor prevence kriminality Mgr. Radek Jiránek a JUDr. Tomáš Koníček oddělení preventivních programů, dobrovolnické služby a lidských práv