L ’ experience mexicaine d es coalitions L ’ EPU 2013 Dra. Gloria Ramírez

1. MÉXICO ANTE LA AGENDA INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS LE MEXIQUE FACE À L’AGENDA INTERNATIONALE DES DROITS HUMAINS HUMAINS L’experience mexicaine des coalitions L’ EPU 2013 Dra. Gloria Ramírez Coordinadora de la CUDH-UNAM

2. CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS DE NACIONES UNIDAS 2006 “El Consejo será responsable de promover el respeto universal por la protección de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas, sin distingos de ningún tipo y de una manera justa y equitativa” Secretario General Kofi Annan, 15 de Marzo del 2006.

3. Documentación • Informe elaborado y presentado por el Estado mexicano • México no tomó en cuenta a la sociedad civil, sino después de terminado el informe • Compilación preparada por la OACNUDH. • Resumen preparado por la OACNUDH, con la información, creíble y fidedigna, que envíen organismos nacionales de derechos humanos y sociedad civil.

4. Chaire UNESCO de Droits HumainsCátedra UNESCO de Derechos Humanos de la Université National Autónoma de México (UNAM)

5. El Examen Periodico Universal un nuevo régimen en 2009 y 2013 Dates de presentation 10 de febrero 2019 2009 23 de octubre 2013 2013

6. Antecedentes y contextos2009 • Un nuevo mecanismo • Inicio del desencanto transición política que fracasó. • Débil seguimiento de las OSC e IES • Contexto aún con expectativas de cambio • Participación de la sociedad civil: • Una sola coalición en el país con reuniones de trabajo que retoman informes elaborados previamente • Pocos posicionamientos de ONG internacionales

7. Balance del primer Examen Periódico Universal presentado por México • 91 recomendaciones, de las cuales: • 83 se aceptaron • 5 recomendaciones se consideraron superadas • 3 fueron rechazadas

8. RESPUESTAS DE MÉXICO A LAS RECOMENDACIONES DEL EPU • Revisión en el Grupo de Trabajo: 10 de febrero de 2009 • Adoptada en la Plenaria: 11 de junio de 2009 Fuente: Universal Periodic Review. Disponible en línea http://www.upr-info.org/IMG/pdf/Recommendations_to_Mexico_2009.pdf

9. El Estado mexicano frente al EPU2009El 10 de febrero de 2009 • No hubo seguimiento de recomendaciones • El Gobierno decide que el seguimiento será en el seno de una Comisión gubermamental paritaria con sociedad civil y gobierno (la CPGMDH) • Se da la la sociedad civil la responsabiliad del seguimiento • Ausencia de mecanismos y apoyos • Ausencia de resultados y balances

10. El Examen Periodico Universal cambios relevantes entre 2009 y 2013 participación de la sociedad civil y contexto Presentación de un informe Una Coalición 2009 Participación de 43 comunicaciones en el resúmen de la OACNUDH 2013

11. Compilación de la OACNUDH. • Presenta 16 puntos sobre propuestas y análisis que envía la Comisión Nacional de Derechos Humanos • (CNDH) • Presenta un resumen de 41 comunicaciones de ONG, Coaliciones e Instituciones Académicas

12. Comunicaciones para 2013 ¿Por qué ? 11 ONG internacionales 20 coaliciones con más de 250 ONG 8 ONG Nacionales 2 informes de INDH __________________________ 43 comunicaciones en total

13. Contexto de violaciones a los derechos humanos en aumento • De 1993 a 2013: los asesinatos de mujeres aumentaron. • En el estado de Chihuahua, de 53 asesinatos de mujeres en 2007 a 584 asesinatos de mujeres en 2010 (+de 100%) • varias de estas víctimas fueron defensoras de derechos humanos, como Marisela Escobedo o Josefina Reyes. • De estos crímenes, el 95% de los homicidios de mujeres en la entidad continúan impunes • Feminicidio. Muchas de las mujeres asesinadas eran niñas, jóvenes entre 12 -23 años

14. Contexto de violaciones a los derechos humanos y represión 2013 • Hoy tenemos el zócalo de la ciudad de México sitiado. • El 2 de octubre en una manifestación de conmemoración de la masacre de Tlatelolco de 1968, aún, impune fueron reprimidos y detenidos muchos jovenes estudiantes, periodistas y otras personas

15. Las vilolaciones aumentan desde la violencia de género a la represión- nuevo régimen 2012

16. Las cifras de la violencia • 117 mil personas asesinadas en muertes colaterales • 50 mil personas desaparecidas • 350 mil personas desplazadas

17. Estrategia de coaliciones-redes En dos niveles paralelos - Convocatoria amplia a la SC IES y ONG – Creación de Redes- La CUDH-Estableció un Seminario o con la SRE Articulción, lobby, Difusión- prensa Participación de 28 informes de la sociedad civil Metodologia de trabajo Sitio WEB Preparación

18. Situación en 2013 Grave situación de los DH en el país Experiencia de diversos mecanismos como la CEDAW 2012 Amplia participación de sociedad civil con diversos informes y agravios Reforma Constitucional en DH 6 sentencias de la Corte Interamericana de DH El DIDH al alcance de todas /todos

19. Análisis de las Recomendaciones de México, un enfoque integral

20. Recomendaciones de educación y formación

21. Nueva estrategia_informes temáticos – sobre los dh_mujeres 1. La CUDH UNAM decidió trabajar sobre el seguimiento de la CEDAW 2. Seguimiento del EPU sobre los derechos de las mujeres 3.Estudio a fondo de los dos mecanismos Estudio de las recomendaciones Llamado a ONG e IES

22. Estrategia 2013 para el EPU • 4. Considernado la debilidad de las recomendaciones del EPU, buscar: • 5. Lobby con los Estados Partes • Que se articulen las recomendaciones del EPU con otras en la materia • Demandar acciones concretas • Acciones más efectivas, como: protoclos, mecanismos • Solicitar balances y acciones que sean medibles

23. Estudio detallado de las recomendaciones Derechos de las Mujeres • 19 Recomendaciones del Consejo de Derechos Humanos se refieren a derechos de las mujeres que comprenden los siguientes temas: • Violencia contra las mujeres (10*) • Discriminación contra las mujeres (4*) • Armonización legislativa (4*) • Feminicidios (3*) • Defensores/as de derechos humanos (1*) *Número de recomendaciones que aluden al tema de manera particular

24. METODOLOGÍA DE INFORMES: • RECOMENDACIONES • QUÉ INFORMA EL ESTADO • QUÉ INFORMA LA SOCIEDAD CIVIL • QUÉ SE DEMANDA

25. Análisis del Segundo Informe de México En el mes de septiembre 2013, México envió su segundo informe para el Examen Periódico Universal, en el que da cuenta de los siguientes avances: • La reforma constitucional en derechos humanos y juicio de amparo, • La suscripción del “Pacto por México” que refrenda la defensa de los derechos humanos como política de Estado, • El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en el que se establece como meta un México en paz.

26. INFORME DEL ESTADO EN MATERIA DE DERECHOS DE LAS MUJERES • El informe del Estado Mexicano en sus párrafos 128 a 139 desarrolla los logros alcanzados en materia de derechos de las mujeres; cabe destacar: • El Instituto Nacional de las Mujeres y los 32 institutos estatales de la mujer coordinan la política nacional y local para lograr la plena igualdad de género. • 30 de los 32 estados cuentan con una Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y todos cuentan con una Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

27. Existen 17 Sistemas para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y 32 Sistemas para la Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia en los estados. 27 entidades federativas han incluido al feminicidio en códigos penales, incluyendo el Código Penal Federal. En el proceso electoral del 2012 se cumplieron las cuotas de género lo que se reflejó en la integración de la Cámara de Diputados (37.8% de mujeres) y en el Senado (34.4%). Diversas instituciones especializadas contribuyen a prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres, como la FEVIMTRA, la Comisión Nacional para Prevenir y Eliminar la Violencia contra las Mujeres y PROVICTIMA.

28. Informe de la Cátedra UNESCO de Derechos Humanos de la UNAM México parece de una estrategia sistemática y continua de las recomendaciones emitidas por mecanismos internacionales. No existe una estrategia adecuada de difusión de las recomendaciones ni una cultura de cumplimiento de las mismas. Es decir, existe un cumplimiento parcial, desestructurado. Del año 2000 al 2012, se han emitido alrededor de 1650 recomendaciones al Gobierno mexicano, que emanan de 40 informes de mecanismos internacionales. Se carece de una política de cumplimiento y seguimiento de recomendaciones.

29. INFORME TEMÁTICO Sobre el tema de las mujeres, existen 413 Recomendaciones de 34 informes de mecanismos internacionales, que equivale al 25.03 por ciento del total. De éstos, 14 emiten recomendaciones específicamente a Ciudad Juárez, que constituyen el 8.6 por ciento. Si tomamos el 100 por ciento de las 413 recomendaciones sobre asuntos de protección de los derechos de las mujeres, tenemos que Ciudad Juárez comprende el 34.62 por ciento de todas las recomendaciones que se han emitido al país.

30. La investigación del Observatorio de Violencia Social y de Género en la Educación Media Superior (OVSG EMS) concluyó en 2011 que 40% de mujeres de la muestra, sufrió maltrato por parte de autoridades escolares; el 52% de mujeres dijeron ser ridiculizadas u ofendidas, el 33% ha vivido intimidación o amenaza, el 21% descalificaciones, un 3% ha sido amenazada con objetos, un 2% ha sido celada o amenazada de muerte. Derivado de esta investigación se encontró que las quejas presentadas en el sistema escolar, son principalmente por acoso sexual, intento de abuso sexual y hostigamiento sexual. La mayoría de las dependencias, carecen de mecanismos y/o medidas para la atención y el seguimiento de los casos de hostigamiento, acoso sexual y violación en la Educación media Superior. Cabe señalar que pocas instituciones de educación llevan el registro de las quejas y/o denuncias presentadas. La escuela se convierte así en cómplice silencioso del abuso y violencia de género.

31. A pesar de avances importantes en la legislación electoral, las mujeres están subrepresentadas en los puestos de la Administración Pública Federal y estatal, así como en los congresos de los estados. Cabe señalar que el presupuesto etiquetado del 2% es aplicable a nivel federal, sin embargo en los Estados de la República sólo 15 código estatales electorales proponen algún rubro para la capacitación y desarrollo de los liderazgos de las mujeres en los partidos políticos. En este marco debe aplicarse el nuevo Reglamento de Fiscalización y extenderse a todo el país.

32. Recomendaciones al Estado Mexicano Seguimiento de recomendaciones Instar al Estado mexicano a la creación de un mecanismo de seguimiento y vigilancia de manera integral del cumplimiento y aplicabilidad de las recomendaciones de mecanismos internacionales, que articule los tres órdenes de Gobierno-federal-estatal y municipal; acorde con los compromisos en materia de derechos humanos plasmados en el artículo 1º Constitucional.

33. De educación: Establecer medidas que incluyan protocolos y mecanismos eficaces con perspectiva de género para prevenir, atender, sancionar, reparar y erradicar todas las formas de violencia contra las mujeres y niñas en instituciones de educación pública, en todos los niveles y modalidades, así como un registro confiable de los casos de violencia y su seguimiento.

34. De derechos electorales de las mujeres: Reformar el párrafo segundo del artículo 219 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) para asegurar que los partidos políticos cumplan con las cuotas de género, así como el artículo 116 de la Constitución Federal para que establezca la obligatoriedad de que todas las legislaciones estatales y municipales incluyan el 60/40 y se oriente a consolidar la paridad y, asegurar que el 2% de los partidos políticos cuando menos, sea aplicable a nivel federal y estatal.

35. Reflexiones • Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos (CPGMDH) con lineamientos operativos y voluntad política han producido un trabajo poco coordinado, desarticulado, y con falta de contundencia y decisión • A pesar de que México demuestra una apertura ante la comunidad internacional en materia de derechos humanos, la realidad nos revela una práctica sistemática de violación a los mismos

36. Desafíos. • El reto actual es impulsar el seguimiento de este mecanismo innovador, así como encontrar mecanismos para el cumplimiento de los compromisos y recomendaciones suscritas por el estado mexicano, en conjunto con la sociedad civil.

37. El EPU es como la utopía de Eduardo Galeano Si camino 10 pasos adelante ella se aleja 10 pasos mas allá La utopía… ¿Para que sirve la utopía... para eso, para caminar. Eduardo Galeano

38. Merci de votre attention Gracias por su atención Thanks for your attention