Evaluación de la Política Pública Ambiental

1. Evaluación de la Política Pública Ambiental Auditoría núm. 384 1989-2011

2. FUENTE: Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad , www.biodiversidad.gob.mx/ecosistemas/ecosistemas.html

3. Contenido • I. Contexto • Problemática • Diseño de la política pública • IV. Resultados • V. Consideraciones finales

4. I. Contexto I.1 Marco conceptual I.2 Importancia del medio ambiente

5. I.1 Marco conceptual I. Contexto Medio ambiente:1/ conjunto de elementos naturales y artificiales que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demás orga-nismos. 1/ Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, Artículo 3º, fracción I

6. I.1 Marco conceptual I. Contexto Elementos del medio ambiente:1/ el aire, el agua, los suelos y la biodiversidad, que se presen-tan en un tiempo y espacio determinados sin la inducción del hombre. 1/ Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, Artículo 3º, fracción IV

7. I.1 Marco conceptual I. Contexto Ecosistema:1/ Templados Subterráneos Dulceacuícolas Costeros unidad funcional básica de inter-acción de los elementos natu-rales entre sí y de éstos con el ambiente. Terrestres modificados Marinos Acuáticos modificados Tropicales 1/ Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, Artículo 3º, fracción XIII

8. I.2 Importancia del medio ambiente I. Contexto México tiene una superficie de 515,240.6 miles de hectáreas (Mh), distribuidas en: SUPERFICIE TERRITORIAL DEL PAÍS superficie marina, 320,923.5 Mh, y superficie continental, 194,317.1 Mh. De ésta, el 71.0% (138,041.2 Mh) esta cu-bierta con vegetación forestal. Mh: miles de hectáreas Vegetación forestal: es el conjunto de plantas y hongos que se desarrollan, formando bosques, selvas, zonas áridas y semiáridas, y otros ecosistemas

9. I.2 Importancia del medio ambiente I. Contexto México ocupa, junto con Brasil, el primer lugar en América Lati-na en diversidad de ecosiste-mas, y a nivel mundial sólo In-dia y Perú poseen una diver-sidad semejante. Video: Rzedowski, J. Diversidad y orígenes de la flora fanerogámica de México. En: Ramamoorthy, T. P., R. Bye, A. Lot y J. Fa. Diversidad biológica de México. Orígenes y distribución. UNAM. México. 1998

10. I.2 Importancia del medio ambiente I. Contexto México cuenta con el 12% de la biodiversidad del planeta, por lo que se ubica dentro de los 12 paí-sesmegadiversos, y se le recono-cen más de 100 mil especies en el territorio. Llorente-Bousquets, J., y S. Ocegueda. Estado del conocimiento de la biota. En: Capital natural de México, vol. I: Conocimiento actual de la biodiversidad. Conabio. México. 2008

11. Contenido II. Problemática

12. Factores de presión II. Problemática Degradación de los ecosistemas por el incremento en la con-taminación del aire, el agua y los suelos, así como por el deterioro de la biodiversidad. Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012, Diagnóstico Video: Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad

13. Aire II. Problemática Incremento de la contamina-ción del aire en las principales ciudades del país que propició afectaciones a la salud. Inventario Nacional de Emisiones de México, 1999, Instituto Nacional de Ecología

14. Aire II. Problemática A partir de 1979, el incremento en la generación de GEI a la atmósfera ocasionó alteraciones en el clima. GEI: Gases de Efecto Invernadero Contaminación del Aire, México , Secretaría de Medio Ambiente del Estado de México, 2009

15. Agua II. Problemática Sobreexplotación de los mantos acuíferos. Los grandes problemas de México, Colegio de México, 2010, p. 206

16. Agua II. Problemática Crecimiento de la contamina-ción de los cuerpos de agua ori-ginado por las descargas de aguas residuales. Serie de documentos temáticos de la CNULD, No. 2, Hermann-Ehlers-Str. 10, 53173 Bonn, Alemania

17. Suelos II. Problemática Degradación causada por el ina-decuado manejo de los resi-duos sólidos y peligrosos. Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 2009-2012, p.21

18. Suelos II. Problemática Falta de infraestructura para el adecuado manejo de residuos sólidos y peligrosos. Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 2009-2012, p.21

19. Biodiversidad II. Problemática Deterioro de los ecosistemas por la falta de control y planificación de las actividades económicas. Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. Capital Natural de México, Vol. III, pp. 95-98

20. Biodiversidad II. Problemática Aprovechamiento inadecuado de la flora y la fauna silvestres. Capital Natural de México: acciones estratégicas para su valoración, preservación y recuperación, CONABIO 2012

21. Biodiversidad II. Problemática Comercio ilegal de especies. Capital Natural de México: acciones estratégicas para su valoración, preservación y recuperación, CONABIO 2012

22. Contenido III. Diseño de la política pública

23. III. Diseño de la política pública III.1 Diseño normativo III.2 Diseño institucional III.3 Diseño programático III.4 Diseño presupuestario

24. III.1 Diseño normativo III. Diseño de la política pública En 1988, se publicó la LGEEPA con objeto de: preservar y restaurar el equili-brio ecológico, así como prote-ger el ambiente. LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

25. III.1 Diseño normativo III. Diseño de la política pública En 1992, se publicó la LAN con el propósito de: preservar la cantidad y calidad de las aguas nacionales para lo-grar su desarrollo integral sus-tentable. LAN: Ley de Aguas Nacionales

26. III.1 Diseño normativo III. Diseño de la política pública En 1999, se reformó el artículo 4° de la CPEUM para establecer: como derecho de los mexicanos el acceso a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

27. III.1 Diseño normativo III. Diseño de la política pública En 1999, se reformó el artículo 25 de la CPEUM para establecer que: corresponde al Estado garantizar que el desarrollo nacional sea integral y sustentable. CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

28. III.1 Diseño normativo III. Diseño de la política pública En 2000, se emitió la LGVS, con el propósito de: conservar y aprovechar susten-tablemente la vida silvestre y su hábitat mediante el estableci-miento de UMA. LGVS: Ley General de Vida Silvestre UMA: Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre

29. III.1 Diseño normativo III. Diseño de la política pública En 2003, se publicó la LGPGIR, con el objeto de: propiciar el desarrollo sustenta-ble mediante la prevención de la generación, la valorización y la gestión integral de los residuos y la remediación de sitios. LGPGIR: Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos

30. III.1 Diseño normativo III. Diseño de la política pública En 2003, se decretó la LGDFS, con objeto de: LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE regular y fomentar la conser-vación, programas de manejo y aprovechamiento de los ecosis-temas forestales del país y sus recursos. LGDFS: Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable

31. III.1 Diseño normativo III. Diseño de la política pública CONVENIOS Y ACUERDOS INTERNACIONALES De 1941 a 2011, México ha sus-crito34 convenios, acuerdos y protocolos con 15 países en ma-teria de medio ambiente.

32. III.2 Diseño institucional III. Diseño de la política pública 1982, se constituye la SEDUE: EVOLUCIÓN INSTITUCIONAL, 1959-1982 para operar la política en mate-ria ecológica. SEDUE: Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología

33. III.2 Diseño institucional III. Diseño de la política pública 1992, la SEDUE se transforma en SEDESOL: con objeto de articular las polí-ticas sociales con las ambienta-les. SEDUE: Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología SEDESOL: Secretaría de Desarrollo Social

34. III.2 Diseño institucional III. Diseño de la política pública 1994, se instituye la SEMARNAP: para consolidar en una sola de-pendencia las acciones en mate-ria ambiental con el enfoque de "desarrollo sustentable". SEMARNAP: Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca

35. III.2 Diseño institucional III. Diseño de la política pública 2000, la SEMARNAP se convirtió en la SEMARNAT: para crear una institución espe-cializada en materia ambiental, que fomente la protección, res-tauración y conservación de los ecosistemas y recursos natura-les. SEMARNAP: Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

36. III.2 Diseño institucional III. Diseño de la política pública 2000: SEMARNAT Aire Sustentabilidad ambiental Suelos Agua 2000: SEMARNAT 1989: CONAGUA SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales CONAGUA: Comisión Nacional del Agua CONAFOR: Comisión Nacional Forestal CONANP: Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas

37. III.3 Diseño programático III. Diseño de la política pública De 1941 a 1975: la política ambiental se orientó a atender los efectos de la conta-minación en la población.

38. III.3 Diseño programático III. Diseño de la política pública De 1976 a 1986: la política ambiental se dedicó a buscar el equilibrio entre el de-sarrollo urbano y la conserva-ción de los recursos.

39. III.3 Diseño programático III. Diseño de la política pública De 1989 a 1994 la planeación nacional y sectorial propuso: proteger al medio ambiente para lograr el bienestar social.

40. III.3 Diseño programático III. Diseño de la política pública De 1995 a 2000, el PND y el PMA dispusieron como objetivo: Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 lograr el equilibrio entre los ob-jetivos económicos, sociales y ambientales con el propósito de aprovechar los recursos natura-les de manera sustentable. PND: Plan Nacional de Desarrollo PMA: Programa de Medio Ambiente

41. III.3 Diseño programático III. Diseño de la política pública De 2001 a 2006, el PND y el PNMAyRN establecieron como objeto: lograr un desarrollo social y hu-mano en armonía con la natu-raleza. PND: Plan Nacional de Desarrollo PNMAyRN: Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales

42. III.3 Diseño programático III. Diseño de la política pública De 2007 a 2012, el PND y el PSMAyRN establecieron el objetivo de: asegurar la sustentabilidad am-biental mediante la participación de los mexicanos en el cuidado, la protección, la preservación y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del país. PND: Plan Nacional de Desarrollo PSMAyRN: Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales

43. III.4 Diseño presupuestario III. Diseño de la política pública En el periodo 1989 a 2011, el presupuesto ejercido del sec- tor medio ambiente aumentó 16.5%, en promedio anual. 2/ 3/ 1/ Cifras acumuladas 2/ Corresponde al presupuesto ejercido de los años 1989 y 1994 3/ Corresponde al presupuesto ejercido de los ejercicios 1995, 1998, 1999 y 2000

44. III.4 Diseño presupuestario III. Diseño de la política pública PROPORCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO FEDERAL RESPECTO DEL SECTOR MEDIO AMBIENTE, 1989-2011 (Millones de pesos a precios de 2011)1/ Medio Ambiente 600,284.6 (2.3%) De 1989 a 2011, el presupuesto del sector medio ambiente re-presentó, en promedio anual, el 2.3% del presupuesto del Go-bierno Federal. Gobierno Federal 40,610,241.6 (96.7) 1/ Cifras acumuladas

45. III.4 Diseño presupuestario III. Diseño de la política pública Por materia, de 1989 a 2011, el presupuesto del sector medio ambiente se destinó principal-mente a las acciones de agua.

46. IV. Resultados IV.1 Aire IV.2 Agua IV.3 Suelos IV.4 Biodiversidad IV.5 Costo del deterioro ecológico

47. Limitaciones IV. Resultados Falta de sistemas de informa-ción y bases de datos estan-darizadas limitó el análisis de los resultados de la política ambiental del periodo 1989-2011.

48. IV.1 Aire Foto: Tulancingo, Hidalgo, México.

49. IV.1 Aire IV. Resultados RISEMARNAT: la SEMARNAT debe expedir las normas oficiales mexi-canas (NOM) en las materias de su competencia. CONTAMINANTES ATMOSFÉRICOS NORMADOS, 2011 Total: 54 Con NOM (11%) 1/ Sin NOM(89%) De 54 contaminantes atmosfé-ricos emitidos por empresas de jurisdicción federal, solo 6 dis-pusieron de NOM para su con-trol. SO2: Bióxido de Azufre; NO2: Bióxido de Nitrógeno; CO: Monóxido de Carbono; O3: Ozono; PM2.5: Partículas Menores a 2.5 micras; PM10.0 Partículas Menores a 10 micras RISEMARNAT: Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

50. IV.1 Aire IV. Resultados RLGEEPAMPCCA: la secretaría prestará apoyo técnico a Estados para establecer y operar sus Sistemas de Monitoreo de la Calidad del Aire. La SEMARNAT careció del diagnóstico de las ciudades que requieren sistemas de mo-nitoreo. RLGEEPAMPCCA: Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera