ИПОП «Эврика», 16 ноября 2010 г., г. Екатеринбург

1. ИПОП «Эврика», 16 ноября 2010 г., г. Екатеринбург Механизмы организации финансово-экономической деятельности учреждений общего образования, обеспечивающих реализацию федеральных государственных образовательных стандартов

2. Свежий ветер. Волга.Левитан И.И.

3. Последовательность действий по введению ФГОС - введение ФГОС по мере готовности - продолжение обучения по ФГОС, введенного по мере готовности - обязательное введение ФГОС 2010-11 уч.год 1 М О Н И Т О Р И Н Г И О Т Ч Е Т Н О С Т Ь 2011-12 уч.год 1 2 2012-13 уч.год 1 2 3 5 2013-14 уч.год 1 2 3 4 5 6 10 2014-15 уч.год 1 2 3 4 5 6 7 10 11 2015-16 уч.год 1 2 3 4 5 6 7 8 10 11 2016-17 уч.год 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 2017-18 уч.год 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 2018-19 уч.год 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 2019-20 уч.год 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 2020-21 уч.год 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 2021-22 уч.год 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

4. Базовые процессы реализации ФГОС: • Смена содержания образования • Смена «менталитета» учителя • Обустройство финансово-хозяйственных механизмов реализации ФГОС

5. Результаты образования • Личностные готовность и способность обучающихся к саморазвитию и личностному самоопределению, сформированность их мотивации к обучению и целенаправленной познавательной деятельности, систему значимых социальных и межличностных отношений, ценностно-смысловых установок, отражающих личностные и гражданские позиции в деятельности, социальные компетенции, правосознание, способность ставить цели и строить жизненные планы

6. Результаты образования • Метапредметные межпредметные понятия и универсальные учебные действия (регулятивные, познавательные, коммуникативные), способность к их использованию в учебной, познавательной и социальной практике, к самостоятельному планированию и осуществлению учебной деятельности, к организации учебного сотрудничества с педагогами и сверстниками, к построению индивидуальной образовательной траектории

7. Результаты образования • Предметные умения, специфические для данной предметной области, виды деятельности по получению нового знания, его преобразованию и применению в учебных, учебно-проектных и социально-проектных ситуациях, формирование научного типа мышления, научных представлений о ключевых теориях, типах и видах отношений, владение научной терминологией, ключевыми понятиями, методами и приемами

8. Примерная ОП ООО содержит три раздела: 1. Целевой 2. Содержательный программу развития универсальных учебных действий на ступени основного общего образования, включающую формирование компетенций обучающихся в области использования информационно-коммуникационных технологий, учебно-исследовательской  и проектной деятельности; программы отдельных учебных предметов, курсов; программу духовно-нравственного развития, воспитания и социализации обучающихся на ступени основного общего образования, включающую такие направления, как духовно-нравственное развитие и воспитание обучающихся, их социализация и профессиональная ориентация, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, экологической культуры; программу коррекционной работы 3. Организационный

9. Организационный раздел ООП содержит: учебный план основного общего образования как один из основных механизмов реализации основной образовательной программы в единстве урочной, внеурочной и внешкольной деятельности; систему условий реализации основной  образовательной  программы в соответствии с требованиями Стандарта индикаторы выполнения программы

10. Урочная и внеурочная деятельность • 60:40 (обязательная и вариативная части ООП) • Время, отводимое на внеурочную деятельность обучающегося - до 1750 часов. • Образовательное учреждение обеспечивает условия для внеурочной деятельности обучающихся (в частности – для выполнения домашних заданий). Программы дополнительного образования детей, работа с обучающимися школьного врача, психолога не входят во внеурочную деятельность. • Общий объём нагрузки обучающихся с учётом внеурочной деятельности  не должен превышать 7595 часов

11. Органы местного самоуправления вправе осуществлять за счет средств местных бюджетов финансовое обеспечение предоставления общего образования муниципальными образовательными учреждениями в части расходов на оплату труда работников образовательных организаций, расходов на учебники и учебные пособия и иное материально-техническое и информационное оснащение образовательного процесса , расходные материалы и хозяйственные нужды сверх норматива финансового обеспечения, установленного субъектом Российской Федерации. Требования к финансово-экономическим условиям реализации образовательной программы

12. Финансовым механизмом обеспечения реализации ООП является нормативное подушевое финансирование государственных и муниципальных заданий ОУ, гарантирующее право на общедоступное и бесплатное общее образование для каждого обучающегося. Норматив финансирования

14. Величина расчетного подушевого норматива финансирования государственного (муниципального) задания на реализацию основной образовательной программы общего образования в соответствии с требованиями Стандарта складывается из величины регионального подушевого норматива финансирования (в соответствии с финансовыми обязательствами субъекта Российской Федерации) и местных подушевых нормативов финансирования (в соответствии с финансовыми обязательствами местных бюджетов), обеспечивающих реализацию прав граждан на получение общедоступного бесплатного общего образования, определяет гарантированную минимальную стоимость бюджетной образовательной услуги, предоставляемой гражданам, при формировании бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета муниципального района или городского округа. Величина норматива

15. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять за счет средств регионального бюджета финансовое обеспечение предоставления муниципальными образовательными учреждениями государственных услуг наряду с финансированием задания на реализацию основной образовательной программы общего образования в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации в сфере образования. Заданий ОУ может быть несколько

16. Государственное (муниципальное) автономное и государственное (муниципальное) бюджетное образовательное учреждениесамостоятельно определяет порядок использования доведенных до них бюджетных субсидий в соответствии с их общим целевым назначением и планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Использование субсидий ОУ

17. Нельзя «вырастить» инновационно мыслящего человека вне инновационной среды. Финансировать инновационное образование старыми способами невозможно и не эффективно • Необходимо обустраивать конкурентную среду в сфере образовательных услуг для улучшения качества образования Качество выполнения задания – важная забота учредителя при размещении задания ОУ • Необходимо обеспечивать условия для саморегулирования сети ОУ, повышения эффективности бюджетных расходов в сфере образования Почему ФХС?

18. Содержание учреждений по смете – распространенная форма прямого финансирования поставщиков муниципальных услуг. Заказчиком выступает исполнительный орган местного самоуправления, а поставщиком – подведомственные муниципальные учреждения. Недостатками существующей практики предоставления услуг бюджетными учреждениями являются: - монополизм поставщиков-учреждений; - отсутствие заданий на оказание услуг; - отсутствие связи между количеством и качеством оказанных услуг и объемом бюджетного финансирования (финансирование процесса, количества обслуженных, а не результата оказания услуг – положительных изменений у потребителей услуг в результате получения услуги). Особенности содержанияОУ по смете

19. Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) БОР ориентируется на переход от финансирования по смете к финансированию выполнения государственного задания Инструменты БОР • Стандарты качества услуг. • Оценка потребности в муниципальных услугах и их стоимости. • Государственное (муниципальное задание. Бюджетированиеориентированное на результат

20. Государственные (муниципальные) учреждения: бюджетные учреждения – получатели бюджетных средств автономныеучреждения – получатели субсидий участники бюджетного процесса не являются участниками бюджетного процесса Государственные (муниципальные) учреждения: казенныеучреждения бюджетныеучреждения автономныеучреждения ≠ ≈ участники бюджетного процесса не являются участниками бюджетного процесса

21. Особенности финансирования АУ и БУ КАК СТАНЕТ: Финансовое обеспечение выполнения госзадания осуществляется путем предоставления субсидии на его выполнение. Госзадание устанавливает показатели эффективности, объема, категории получателей госуслуги и результаты от оказания услуг, таким образом устанавливается связь между финансовым обеспечением учреждения и качеством (результатом) его работы. Не использованные до конца финансового года остатки субсидий, предоставленных бюджетному учреждению на выполнение госзадания, остаются в распоряжении бюджетного учреждения (п. 10 ст. 19 Закона). В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ: Финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений осуществляется по смете. В итоге они заинтересованы просто потратить бюджетные деньги до конца финансового года и обосновать увеличение сметы на следующий год. Связь финансирования и результатов деятельности учреждения напрямую отсутствует, осуществляется содержание действующей сети учреждений, а не объема услуг (ст. 161, 221 БК РФ). ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УВЯЗЫВАЕТСЯ С РЕЗУЛЬТАТОМ И ПОКАЗАТЕЛЯМИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОКАЗАНИЯ ГОСУСЛУГИ, СОЗДАЕТСЯ МОТИВАЦИИЯ ДЛЯ ЭКОНОМИИ СРЕДСТВ

22. Идет приватизация образования. Школы обанкротятся и закроются, так как у учредителя нет субсидиарной ответственности • Лучше быть казенным учреждением • Население теперь будет платить школе за уроки, так как государство оплатит только минимальное количество часов по стандарту • В АУ можно переходить только тем ОУ, у которых доля внебюджетки составляет не менее 20% • Нет нормативной базы для перехода в АУ и БУ Мифы о 83-ФЗ. Тор-5

23. Бюджет развития образования не распределительная станция. Через систему образования сегодня «перекачивают» деньги на обеспечение необразовательных функций. Необходимо из системы образования вывести непрофильные расходы. Шаг 1. (Субсидии – Дотации): Куч-ся= N Шаг 2. Дотации = Деньги на приобретение услуг (обеспечение аутсорсинга) + выравнивание условий Финансово-экономический инструментарий развития образования

24. АУ и БУ имеют возможность привлечения и самостоятельного расходования внебюджетных средств • Получение денег «пакетом». Мобильность в передвижке и расходовании средств • Возможность обеспечения «работы» полученных денег • Избежание действия 94-ФЗ (для АУ) • Обязанность учредителя финансировать программу развития учреждения • Упрощение отчетности • Участие наблюдательного совета АУ в деятельности АУ позволяет разделить директору бремя ответственности с контрагентами АУ Преимущества перехода ОУ в АУ и БУ

25. Начало перехода ОУ на новые ФГОС НОО – 1 сентября 2011 года • Переход учреждений в статус АУ, БУ или КУ – с 1 января 2011 г. по 1 июля 2012 г. • Переход на финансирование заданий ОУ – с 1 января 2011 г. по 1 июля 2012 г. • Переход всех общеобразовательных учреждений на НСОТ – до 1 января 2012 года • Перевод всех общеобразовательных учреждений на нормативно-подушевое финансирование – до 1 января 2012 года Ключевые даты в реализации тренда «переход ОУ на ФХС»

26. Наша Новая Школа обустраивается руками регионалов, в связи с этим перед субъектами РФ в ближайшее время (и уже сегодня) стоят важнейшие проблемы, требующие своего решения на региональном уровне: • ННШ – АУ или БУ Перевод ОУ в АУ или БУ. Необходимо провести инвентаризацию образования. • Сеть ННШ – эффективна Необходимо определить соразмерность сетиАУ и БУ объемам заданий и требованиям ФГОС • Кадры в ННШ – современны и неизбыточны Необходима кадровая модернизация субъектов РФ. Намечается тренд на модернизацию системы повышения квалификации • Среда ННШ - современна Чем должны озаботиться региональные и муниципальные органы управления образованием?

27. Должны появиться инструменты, обеспечивающие: • формирование ФОТ в пределах выделенных на реализацию задания средств Учреждения (АУ и БУ) получают средства на реализацию заданий из двух источников (региональный и муниципальный бюджет) пакетом. • формирование ФОТ не только из средств, получаемых АУ или БУ в соответствии с заданиЯМИ (КУ – только в соответствии с нормативом) Заданий может быть много. ФОТ можно формировать из внебюджетных средств • корректировку ФОТ в связи с изменением объемов задания АУ или БУ Что должно измениться в ПО «1С: НСОТ»

28. Дорога 2И.И. Левитан