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Relaciones Cívico Militares

Relaciones Cívico Militares. CONTRALMIRANTE (R) ELOY LEDESMA REBAZA. Relaciones Cívico - Militares.

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Relaciones Cívico Militares

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Presentation Transcript

  1. Relaciones Cívico Militares CONTRALMIRANTE (R) ELOY LEDESMA REBAZA

  2. Relaciones Cívico - Militares “UN PUEBLO DOTADO DE EXISTENCIA POLÍTICA COMETERÍA UN ERROR AL CREER QUE PUEDE DEJAR DE LADO LA DISTINCIÓN ENTRE AMIGO-ENEMIGO A TRAVÉS DE UNA DECLARACIÓN DE AMISTAD A TODO EL MUNDO Y MEDIANTE UN DESARME VOLUNTARIO. DE ESTE MODO EL MUNDO NO ES DESPOLITIZADO NI CONVERTIDO A UN ESTADO DE PURA MORALIDAD, DE PURA JURIDICIDAD O DE PURA ECONOMICIDAD” CARL SCHMITT

  3. Relaciones Cívico - Militares EL ESTADO “ Entendido como ordenamiento político de una comunidad, nace de la disolución de la comunidad primitiva basada en vínculos de parentesco y de la formación de comunidades más amplias derivadas de la unión de muchos grupos familiares por razones de supervivencia interna(la sustentación) y externa(la defensa)”

  4. El Estado Mundode los Subsistemas Mundo de la Vida Integración sistémica Subsistemas y funciones Integración social Individuos y acción Seguridad Jurídica, Bienes y Servicios Públicos Creencias Estrategias Esfera Pública y Privada Sociedad Civil Subsistema Sociocultural Subsistema Económico Subsistema Político Valores Recursos Fines Impuestos Legitimidad

  5. Ubicación de la Sociedad Civil y FF.AA SISTEMAS Público Privado Subsistema político Subsistema Económico Subsistema Socio Cultural FF.AA Mundo de la Vida Esfera pública Esfera privada SOCIEDAD CIVIL

  6. Esfera Pública • CONSTITUYE LOS DOMINIOS PÚBLICOS Y PRIVADO DE LA SOCIEDAD CIVIL. • RED A TRAVÉS DE LA CUAL SE COMUNICAN CONTENIDOS, OPINIONES O PUNTOS DE VISTA. • RELACIÓN MÁS CRÍTICA QUE PARTICIPATIVA CON EL GOBIERNO DE TURNO. • EN ELLA SE CONSTITUYE: • LA OPINIÓN PÚBLICA. • LA VOLUNTAD SOBRE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. • DEBATES DE INTERÉS GENERAL. • FUENTE DE CONTROL Y LEGITIMACIÓN DEMOCRÁTICA. OPINIÓN PÚBLICA  ORDEN SOCIAL ORDEN POLÍTICO (OP Latente) (OP Activa) Habermas

  7. Sociedad Civil Constituye el sustrato organizativo de ese público general de ciudadanos que surge de la esfera privada y que busca interpretaciones públicas para sus intereses sociales particulares y para sus experiencias, ejerciendo de ese modo influencia sobre la formación institucionalizada de la opinión y la voluntad política.

  8. Estabilidad Política: Sistema Cívico Vs. Sistema Pretoriano Alta Baja Baja Media Alta Participación Política Cívica INSTITUCIONALIZACIÓN POLÍTICA Pretoriana

  9. Concepto de “Lo Político” • CON RESPECTO A OTRAS ÁREAS DE LA VIDA SOCIAL “LO POLÍTICO” TIEN UN FONDO ESPECÍFICO: MORAL  BUENO – MALO ESTÉTICO  BELLO – FEO ECONÓMICO  RENTABLE – NO RENTABLE POLÍTICO  AMIGO – ENEMIGO. ENEMIGO ES SÓLO EL ENEMIGO PÚBLICO. • LOS PUEBLOS SE AGRUPAN SOBRE LA BASE DE CONTRAPOSICIÓN DE AMIGO – ENEMIGO. • EN EL CONCEPTO DE ENEMIGO SE INCLUYE LA EVENTUALIDAD DE UNA LUCHA (GUERRA) EN SUS DIFERENTES DOMINIOS. • LAGUERRA EXTERNAES LA LUCHA ARMADA ENTRE UNIDADES POLÍTICAS ORGANIZADAS (ESTADOS).

  10. Concepto de “Lo Político” • La guerra civil es la lucha armada al interior de una unidad política organizada que se ha vuelto problemática (E-SL). • Si desaparece la distinción amigo – enemigo desaparece la vida política en general y dejan de existir los pueblos políticamente (pueblos débiles). • Mientras exista un Estado habrá otros Estados y no puede existir un estado mundial (globalización).- El mundo político es unpluriversoy no un universo. • El concepto de humanidad escapa a lo político.- No tiene enemigo definido.

  11. Relaciones Cívico Militares “Relaciones que mantienen la sociedad y el Poder Político en su conjunto con las instituciones castrenses”. • Relación política y sociológica ya que implica relaciones humanas entre dos grupos sociales perfectamente definidos. • Se plantean siempre en términos de un problema a resolver. De una tensión que debe ser manejada y solucionada. • Una nación es más poderosa si existe una buena relación entre estos dos grupos (Civiles y Militares)

  12. HIPÓTESIS Hipótesis N°1 ¿Existen en las relaciones entre los actores de la Sociedad Civil, Poder Político y las FFAA interacciones e inteligencias que contribuyan positivamente al proceso de democratización de una sociedad en cambio como la peruana? Hipótesis N°2 ¿La cultura de seguridad y defensa de la Sociedad Civil, contribuye a la legitimación de las FFAA en el cumplimiento de sus funciones constitucionales? Hipótesis N°3 ¿Las relaciones entre el Poder Político y las FFAA obedecen a los estándares de los países desarrollados?

  13. HIPÓTESIS Hipótesis N°4 ¿Las relaciones C-M en el Perú, obedecen a un proceso que implique procedimientos y políticas que permitan alcanzar y mantener una relación de cooperación y respeto mutuo entre las partes involucradas?

  14. Descalificados profesionalmente (Visión pesimista) Descalificados como fuente de legitimación del poder político Autosuficientes Aliados con las clases dominantes. Ejércitos políticos como antítesis gobierno democrático. Instituciones corruptas. Golpistas Bajo Nivel intelectual Irresponsables Incompetentes Autocomplacientes. Corruptos. Falta de liderazgo. Apatía o desinterés en aspectos de Seguridad y Defensa. Inescrupulosos Otros Relaciones Cívico - Militares • CONTEXTO: • DESCONFIANZA HISTÓRICA HISTORIA MAL ENSEÑADA Visión MilitaresCiviles

  15. Relaciones Cívico - Militares CONTEXTO: • La democracia en Latinoamérica • Gobiernos Militares (70’s) Relaciones CENTRO- PERIFERIA. Desarrollo por sustitución de importaciones. • Gobiernos Democráticos (80’s) Incremento problemas sociales y económicos. • Fin de la Guerra Fría  Desaparición de la amenaza. Surgimiento nuevos polos económicos-políticos. • 2001 ataque a las torres gemelas. Cambio de paradigma en la doctrina de seguridad de los Estados. SEGURIDAD NACIONAL por INSEGURIDAD NACIONAL.

  16. Relaciones Cívico - Militares CONTEXTO: • RI HOY EN DÍA SE CARACTERIZAN POR EL “AGRUPAMIENTO COLECTIVO”. TEORÍA REALISTA VS TEORÍA IDEALISTA • Diferente noción de amenaza para el ORDEN SOCIAL y POLÍTICO. • Discusión de políticas públicas  sinónimo de ineficiencia. • Oposición política  Caos. • Competencia entre partidos políticos -> Inestabilidad • Protestas sociales -> Falta de Gobernabilidad

  17. Relaciones Cívico - MilitaresAspectos Particulares LiderazgoPolítico • Ejecutivo • Legislativo Función: • Dirección y Conducción de la SeguridadNacional • Proveerrecursos • Decidir el uso del PoderMilitar y fijarsusobjetivos Liderazgo Militar • Alto Mando • Comando de Fuerza Función: • Asesorar al poder político • Educar, entrenar, equipar y alistar las fuerzas para alcanzar los objetivos de la Seguridad Nacional • Aplicar el Poder Militar para alcanzar los objetivos políticos

  18. Relaciones Cívico - MilitaresControversias Control y Fiscalización vs. Autonomía Transparencia vs. Secreto (acountability) No deliberancia vs. Intervención Respeto Mutuo vs. Abuso (Relaciones con la prensa) Idealismo vs. Realpolitik

  19. Relaciones Cívico - MilitaresIdentidad y Legitimidad de las FF.AA. TENDENCIAS • AUSENCIA DE OBJETIVOS NACIONALES • AUSENCIA DE POLÍTICAS DE ESTADO COHERENTES EN MATERIA DE DEFENSA DE LOS INTERESES VITALES DE LA NACIÓN • AMPLIACIÓN CONCEPTO DE SEGURIDAD (“SECURITIZACIÓN”) OCASIONA DESLEGITIMACIÓN DE LAS FUNCIONES DE DEFENSA. • Seguridad colectiva Enfrentar Amenazas comunes • Seguridad cooperativa Defender Intereses Comunes

  20. Relaciones Cívico - MilitaresIdentidad y Legitimidad de las FF.AA. TENDENCIAS • ASIGNACIÓN DE PRESUPUESTOS INSUFICIENTES • NUEVAS MISIONES DE LAS FF.AA. SON PERCIBIDAS COMO FUNCIONES POLICIALES. INCREMENTAN PARTICIPACIÓN POLÍTICA FF.AA. • DEBATE: PREPARACIÓN VS ACC. COOPERATIVAS . ESTAS TENDENCIAS GENERAN PROBLEMAS DE IDENTIDAD Y LEGITIMIDAD EN LAS FF.AA

  21. Relaciones Cívico - Militares ¿Por qué es importante estudiar las relaciones cívico – militares? • Preocupación jurídica por violación DDHH y crímenes de guerra • Participación histórica de las FFAA en la formación y construcción de la Nación y del Estado. • Corriente global de Democratización. • GOBIERNOS MILITARES dependen de: • La naturaleza intrínseca de sus instituciones (Políticas – No Políticas) • Sus relaciones con actores civiles. • Contexto institucional del dominio militar dentro del Estado, Esfera Pública, Sociedad Civil.

  22. Relaciones Cívico - Militares ¿Por qué es importante estudiar las relaciones cívico – militares? • Fracaso “Nacionalismo Económico” frente a la Globalización acelerada por el “Mercado” • Fragmentación étnica y social. Conflictos sociales y societales. Colapso del Estado. • Proliferación de la “Sicología Política” (uso del recurso de la violencia como instrumento normal para solucionar problemas sociales y llevar a cabo estrategias políticas. • Surgimiento de “Democracias Guiadas” Vs. “Militarismo Guiado”

  23. Relaciones Cívico - Militares ¿Por qué es importante estudiar las relaciones cívico – militares? • La consolidación democrática depende, entre otros, de la forma de intervención de las FF.AA. en política. • Los cambios económicos, políticos, sociales, culturales e ideológicos definen una nueva relación. • Las relaciones más que políticas son de tipo social. Civiles y militares necesitan aprender nuevas formas de relacionarse gradualmente.

  24. El Problema Control Civil sobre las Fuerzas Armadas.

  25. EL PROBLEMA CÓMO EL ÁMBITO CIVIL MANEJA LO MILITAR Y CÓMO EL MUNDO MILITAR SE INTEGRA A LA DEMOCRACIA EL MANEJO POLÍTICO HA SIDO ORIENTADO FUNDAMENTALMENTE A UN CONTROL BASADO EN LA REDUCCIÓN DEL PRESUPUESTO, REDUCCIÓN DE EFECTIVOS, CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL MINDEF LA SITUACIÓN PLANTEADA SE PRESENTA EN DOBLE COMPROMISO

  26. EL PROBLEMA • CONTROL CIVIL OBJETIVO Es personal (vivir y dejar vivir). Sugiere asegurar la conformidad de las políticas de gobierno en los niveles de mayor jerarquía de las FF.AA. • No implica tener conocimientos en materia de Defensa. • CONTROL CIVIL SUBJETIVO  Personal de las FF.AA son adoctrinadas en una filosofía política CON FINES POLÍTICOS (modelo comunista) • Realidad de Lat. America exige separar los aspectos del CONTROL POLÍTICO CIVIL sobre las FF.AA.(ASPECTO POLÍTICO) de aquellos relativos al CONTROL CIVIL de la defensa (ASPECTO TÉCNICO).Esto permitiría,--a diferencia del modelo de países desarrollados-- que las FF.AA. se administren autónomamente en los aspectos de planificación, preparación y programación de la Defensa

  27. Relaciones Cívico MilitaresVariables Intervinientes • Capacidad de los civiles: • Mal preparados para liderar asuntos relacionados con: Objetivos nacionales de la defensa, prioridad amenazas, estrategias, implementación, presupuestos, doctrina y educación. • Falta de respuestas del PODER POLÍTICO a los riesgos operacionales • ¿Tenemos las FF.AA. adecuadas? • ¿Están las FF.AA. en posición de lograr el éxito? • ¿Actualmente, están nuestras FF.AA. preparadas? • ¿Nuestras FF.AA. responden a nuestras prioridades estratégicas? • Falta de capacidad para: • Liderar • Dirigir • Conducir.

  28. Relaciones Cívico MilitaresVariables Intervinientes • Estándares internacionales relacionados con: Capacidad de los civiles, gobernabilidad, presupuestos, roles, cultura política, aspectos legales. • Falta de una política pública de S & D • Falta de definición de los futuros escenarios de conflicto genera incertidumbre acerca de la misión de las FF.AA. • Nuevas misiones de las FF.AA.

  29. Relaciones Cívico - Militares MODELOS: • ARISTOCRÁTICO: Los valores sociales e intereses materiales de las elites políticas y militares coinciden. • LIBERAL: Elites políticas tienen plena conciencia del conflicto cívico-militar.- Tratan deliberadamente de impedir que las FF.AA. incursionen en la arena política mediante: • Reducción de sus recursos humanos y material bélico. • Aumento del poder de las instituciones civiles. • Intentando alejar las posibilidades de conflicto exterior (impedir rol protagónico del poder militar)

  30. Relaciones Cívico - Militares MODELOS: • COMUNISTA: • Otorga gran valor al poder y a la capacidad de los militares. • Integración del militar por adoctrinamiento y militancia en el Partido Comunista.- Forman parte del poder político. • PROFESIONAL • El poder civil desea mantener una institución militar poderosa bajo control del gobierno civil. • Control civil se logra generando una esfera propia para lo militar.- FF.AA. autónomas profesionalmente. • Suponen control civil y obediencia al poder político independientemente del ideario político del gobierno de turno. • Se cumple en las sociedades de los países desarrollados con estándares democráticos consolidados.

  31. La ¿Solución? del Problema • Institucionalizar e instrumentar canales de comunicación, a través de los cuales la sociedad civil y poder político atiendan los intereses profesionales de las FF.AA, para lo cual se debe: • PROMOVER EL DEBATE • IMPLEMENTAR UNA POLÍTICA PÚBLICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD. • ESTABLECER REGLAS DE ENFRENTAMIENTO CLARAS PARA EVITAR ABUSOS CONTRA LOS DD.HH. • DEFINIR Y SEPARAR LOS ASPECTOS POLÍTICOS Y TÉCNICOS EN EL PROCESO DE DECISIÓN EN MATERIA DE DEFENSA. • GENERAR UN SISTEMA PARA MEDIR CUANTITATIVAMENTE LA RENTABILIDAD SOCIAL DE LOS GASTOS DE DEFENSA.

  32. La ¿Solución? del Problema • PROMOVER LA CAPACITACIÓN DE LOS CIVILES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y DEFENSA. • PROMOVER LA CAPACITACIÓN DE LOS OFICIALES DE LAS FF.AA. EN CURSOS DE POST-GRADO EN CIENCIA POLÍTICA. • AMPLIAR TRANSPARENTEMENTE LOS MECANISMOS DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN, PARA ORIENTAR A LA OPINIÓN PÚBLICA EN LAS CUESTIONES DE SEGURIDAD Y DEFENSA. • GENERAR UNA CULTURA DE “RENDICIÓN DE CUENTAS” (ACCOUNTABILITY).

  33. Relaciones Cívico - Militares “sería necio creer que un pueblo inerme tenga sólo amigos, y sería ridículo pensar que el enemigo podría tal vez ser conmovido por la falta de resistencia” Carl Schmitt

  34. FIN DE LA EXPOSICIÓN MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN

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