Gestión Financiera del Riesgo y su contribución en la Reducción de la Vulnerabilidad Fiscal

2. Gestión Financiera del Riesgo y su contribución en la Reducción de la Vulnerabilidad Fiscal ANA CAMPOS GARCIA BANCO MUNDIAL

3. LAS EXPOSICIÓN Y LAS PÉRDIDAS VAN EN AUMENTO Aglomeraciones urbanas expuestas a ciclones y terremotos de 2000 y 2050 Fuente: Global Facility for Disaster Reduction & Recovery (2011).

4. LOS DESASTRES SON UN DESAFIO AL DESARROLLO PARA LOS PAÍSES DE INGRESOS BAJOS Y MEDIOS • El mayor número de víctimas mortales por desastres se registra en los países de bajos ingresos. • Los mayores impactos en términos de daños y perdidas económicas se registran en los países de ingresos medios. • Los desastres resultan en una recurrente pérdida del PIB, de los niveles de empleo, y la exacerbación de la pobreza extrema.

5. PERDIDAS PROMEDIO Y MUERTES DEBIDO A EVENTOS CLIMATICOS EXTREMOS PARA CENTRO AMERICA Nota: ( ) indica la posición que ocupa el país entre los 177 países evaluados

6. LA MAYOR PARTE DE LAS PÉRDIDAS ECONÓMICAS POR LOS DESASTRES EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO TODAVÍA SON ASUMIDAS POR LOS GOBIERNOS, LAS EMPRESAS Y LOS HOGARES Perdidas Aseguradas Perdidas No Aseguradas Fuente: World Bank Disaster Risk Financing & Insurance Program (2011).

7. INCLUSIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL MARCO INTEGRAL DE LA GESTIÓN DEL RIESGO FISCAL Gestión del Riesgo de Desastres Financiamiento del Riesgo de desastres Gestión de las obligaciones contingentes Gestión de la Deuda Pública

8. LOS INSTRUMENTOS DE PROTECCIÓN FINANCIERA SON UN ELEMENTO CLAVE DE UNA ESTRATEGIA INTEGRAL PARA GESTIONAR RIESGO DE DESASTRES • Mapas de amenaza, de percepción comunitarios, de desarrollo, de modelos, de riesgo; • Imaginario social, establecimiento de prioridades; Identificación del riesgo • Planificación territorial y sectorial, códigos de construcción, etc; • Obras de mitigación, reforzamiento estructural, etc; • Inclusión en currículo escolar, cultura ciudadana de prevención; Reducción del riesgo Contexto institucional, político, normativo y financiero • Mecanismos de reserva, planeación presupuestaria; • Transferencia del riesgo, aseguramiento, etc.; • Sistemas de apropiación y ejecución; Protección Financiera • Sistemas de alerta temprana; • Planificación de respuesta, entrenamiento, equipos, logística, simulacros; • Sistemas de respuesta; Preparativos para manejo de emergencias • Planificación y fortalecimiento institucional; • Recuperación, políticas para planear la reconstrucción; • Planes de rehabilitación Recuperación post desastre

9. PROGRAMA DE FINANCIAMIENTO Y ASEGURAMIENTO DEL RIESGO DE DESASTRES Financiamiento y Aseguramiento del Riesgo de Desastre Aumento de la capacidad financiera y fiscal de los países para hacer frente a los desastres Financiamiento del Riesgo Soberano de desastres Aseguramiento de Activos contra riesgo catastrófico Seguro agrícola Micro seguro para desastres Modelación y evaluación del riesgo de desastres Fuente: World Bank-GFDRR Disaster Risk Financing and Insurance Program, 2010.

10. LAS ESTRATEGIAS DE FINANCIAMIENTO DEL RIESGO DE DESASTRES ESTABLECEN LAS POLÍTICAS OBJETIVO PARA AUMENTAR LA CAPACIDAD DE RESILIENCIA FINANCIERA Resiliencia financiera ante desastres Financiamiento del riesgo Soberano de desastres Desarrollo del mercado de riesgo catastrófico Evaluación de las obligaciones contingentes Seguro de activos públicos Capacidad de respuesta del presupuesto posterior al desastre Seguro catastrófico de propiedad Gestión de las cuentas fiscales Seguro de agricultura Micro seguros para desastres Basado en la evaluación y modelacion del riesgo de desastres Fuente: World Bank-GFDRR Disaster Risk Financing and Insurance Program, 2012.

11. PROYECTOS DEL BANCO MUNDIAL EN FINANCIAMIENTO Y ASEGURAMIENTO DEL RIESGO POR DESASTRES Turquia – Fondo de Seguros ante Sismos Mongolia – Seguros pecuarios basados en indices Mexico – Bonos CAT y estrategia subnacional Caribe – Fondo Regional de Seguros Marruecos– Ley sobre Aseguramiento ante catastrofes ASEAN – Revision DRFI India – TA en Seguros Agriculas Guatemala – Credito Contigente Cost Rica– Transferencia de riesgos para bienes publicos Indonesia– Estrategia Nacional DRFI Malawi – Esquemas Macro y Micro Seguros Colombia & Peru – DRFI Soberano Pacific Islands – Iniciativa de Evaluacion y Financiacion de Riesgo de Ctastrofes

12. Evaluar y cuantificar el riesgo • Definir y medir los pasivos contingentes • Reducir los pasivos contingentes • Reducir el impacto de los desastres a través de la integración de información de riesgo en la inversión publica • Reducir impactos económicos mediante la creación de los incentivos para la resiliencia del sector privado • Integrar el riesgo catastrófico en la gestión del riesgo financiero y la gestión de la deuda pública • Mejorar la capacidad de respuesta presupuestal después de los desastres • Clarificar la asistencia financiera después de los desastres PASOS PARA LA GESTIÓN FINANCIERA DEL RIESGO • Establecer sistemas administrativos efectivos para la aprobación, transferencia y monitoreo de fondos después de los desastres Evaluar el Riesgo Reducir el Riesgo Financiero Asegurar los Recursos Implementar y Monitorear los Recursos

13. HAY DIFERENTES INSTRUMENTOS FINANCIEROS PARA GESTIONAR DIFERENTES CAPAS DE RIESGO Transferencia del riesgo Instrumentos de Financiamiento de Riesgos de Desastre Riesgos de Desastre Retención del riesgo Baja Mayor Capa de Riesgo Alta (ej., grandes terremotos, grandes tormentas tropicales, huracanes) Seguro de Riesgo de Desastres (ej., seguro paramétrico, bonos de catastrofe) Crédito Contingente Capa de Riesgo Media (ej., inundaciones, terremotos menores) Severidad del Impacto Frequencia del Evento Presupuesto Contingente, Reservas, Asignación Presupuestaria Anual Capa de Riesgo Baja (ej., inundaciones localizadas, deslizamientos de tierra) Alta Menor

14. Enfoque de tres capas para la estratificación del riesgo Pérdida máxima probable • Aumento impuestos • Crédito doméstico • Crédito externo • Bonos catastróficos • Seguro paramétrico • Seguro tradicional Retención y transferencia • Préstamos (emergencia) • Créditos contingentes • Reasignación de los presupuestos Periodo de retornos Retención • Reservas/Fondos de calamidad Socorro/Recuperación/Reconstrucción Fuente: Ghesquiere and Mahul (2008).

15. FINANCIAMIENTO DEL RIESGO SOBERANO: GENERALIDADES • Objetivo: Mejorar la gestión del riesgo fiscal mediante el aumento de la capacidad de respuesta financiera del gobierno frente a las consecuencias de los desastres al tiempo que protege su equilibrio fiscal a largo plazo. • Beneficiarios principales: Gobiernos Nacionales y locales. Fuente: WB DRFI Program(2012).

16. EVALUACIÓN DEL RIESGO FISCAL DEL GOBIERNO FRENTE A LOS DESASTRES • Definir funciones y responsabilidades post-desastre. • Revisar proceso presupuestario para la financiación de los desastres. • Uso de datos históricos de pérdidas y técnicas de modelación de riesgos, y cuantificación de pasivo contingentes. Ejemplo de Indonesia Fuente: WB DRFI Program (2011).

17. Costos y beneficios de los instrumentos financieros Fuente: Ghesquiere and Mahul, 2010.

18. LA DIMENSIÓN DEL TIEMPO PARA LA GESTIÓN FINANCIERA DEL RIESGO Recuperación Respuesta Reconstrucción Recursos necesarios ($) Tiempo

19. LAS NECESIDADES Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO EN EL TIEMPO Fuente: Ghesquiere and Mahul (2008).

20. LOS FONDOS DE RESERVA Y LAS LÍNEAS DE CRÉDITO CONTINGENTE YA SE USAN EN TODA LA REGIÓN…

21. …PERO ESTOS INSTRUMENTOS NO BASTAN Los fondos de reserva: • Son importantes para absorber costos de eventos frecuentes, pero tienen límites, pues es costoso acumular grandes reservas Las líneas de crédito contingente: • Son apropiadas para eventos catastróficos relativamente frecuentes y de bajo costo, pero no para eventos de alto costo • Las cantidades máximas que se pueden prestar están sujetas a límites • Podrían desplazar a otros fondos programáticos de los bancos de desarrollo Entre tanto, los seguros paramétricos: • Complementan las líneas contingentes con fondos líquidos adicionales para enfrentar eventos catastróficos menos frecuentes y de alto costo • La cobertura es flexible y se puede ajustar con el tiempo

22. Lecciones claves aprendidas de la experiencia internacional • Incluir los riesgos de desastre en un marco integrado de gestión del riesgo fiscal • Asegurar el acceso de los gobiernos (central y estatal) a fondos inmediatos posterior al desastre • La construcción / mejora de los fondos de reserva centrales / estatales • Crédito contingente • Instrumentos de transferencia del riesgo de catástrofe (paramétricos) • Establecer un fondo nacional de desastres • Sistema eficiente de información de daños • Rápida y oportuna asignación y ejecución de los fondos • Mecanismo responsable y transparente • Reducir el pasivo contingente del gobierno contra los desastres por fenómenos naturales • Asegurar los bienes públicos críticos frente a los desastres • Promover el mercados privado de seguros de riesgos catástroficos.

23. ANA CAMPOS GARCÍA PRACTICA GLOBAL EN DESARROLLO URBANO, RURAL Y SOCIAL (GSURR) BANCO MUNDIAL acamposgarcia@worldbank.org