sakarya defterdarligi

1. SAKARYA DEFTERDARLIGI KAMU HARCAMA S�RECI Ali SORMAZ Defterdar 31.03.2011

3. Kamu kurum ve kuruluslarinin ihtiya�lari kamu kaynaklari kullanilarak karsilandigindan, ihtiya�larin en iyi sekilde, uygun sartlarla ve zamaninda karsilanmasi �nem arz etmektedir. Bu sunumda, kamu kaynagi kullanilarak ger�eklestirilen mal ve hizmet alimlari ile yapim islerine iliskin a�iklamalara yer verilmistir.

4. I. B�L�M5018 SAYILI KAMU MALI Y�NETIMI VE KONTROL KANUNU�NUN ILGILI H�K�MLERI 1) KANUNUN AMACI VE KAPSAMI Bu Kanunun amaci, kalkinma planlari ve programlarda yer alan politika ve hedefler dogrultusunda kamu kaynaklarinin etkili, ekonomik ve verimli bir sekilde elde edilmesi ve kullanilmasini, hesap verebilirligi ve mali saydamligi saglamak �zere, kamu mali y�netiminin yapisini ve isleyisini, kamu b�t�elerinin hazirlanmasini, uygulanmasini, t�m mali islemlerin muhasebelestirilmesini, raporlanmasini ve mali kontrol� d�zenlemektir (md. 1).

6. GENEL Y�NETIM KAPSAMINDAKI KAMU IDARELERI A- MERKEZI Y�NETIM KAPSAMINDAKI KAMU IDARELERI

7. 1) T�rkiye B�y�k Millet Meclisi 2) Cumhurbaskanligi 3) Basbakanlik 4) Anayasa Mahkemesi 5) Yargitay 6) Danistay 7) H�kimler ve Savcilar Y�ksek Kurulu 8) Sayistay 9) Adalet Bakanligi 10) Mill� Savunma Bakanligi 11) I�isleri Bakanligi 12) Disisleri Bakanligi 13) Maliye Bakanligi 14) Mill� Egitim Bakanligi ���������

8. 15) Bayindirlik ve Isk�n Bakanligi 16) Saglik Bakanligi 17) Ulastirma Bakanligi 18) Tarim ve K�yisleri Bakanligi 19) �alisma ve Sosyal G�venlik Bakanligi 20) Sanayi ve Ticaret Bakanligi 21) Enerji ve Tabi� Kaynaklar Bakanligi 22) K�lt�r ve Turizm Bakanligi 23) �evre ve Orman Bakanligi 24) Mill� G�venlik Kurulu Genel Sekreterligi 25) Mill� Istihbarat Teskilati M�stesarligi 26) Jandarma Genel Komutanligi 27) Sahil G�venlik Komutanligi 28) Emniyet Genel M�d�rl�g� 29) Diyanet Isleri Baskanligi 30) Devlet Planlama Teskilati M�stesarligi 31) Hazine M�stesarligi 32) Dis Ticaret M�stesarligi 33) G�mr�k M�stesarligi 34) Denizcilik M�stesarligi

9. 35) Kamu D�zeni ve G�venligi M�stesarligi 36) Avrupa Birligi Genel Sekreterligi 37) Basbakanlik Y�ksek Denetleme Kurulu 38) Devlet Personel Baskanligi 39) �z�rl�ler Idaresi Baskanligi 40) T�rkiye Istatistik Kurumu 41) Afet ve Acil Durum Y�netimi Baskanligi 42) Gelir Idaresi Baskanligi 43) Devlet Su Isleri Genel M�d�rl�g� 44) Tapu ve Kadastro Genel M�d�rl�g� 45) Devlet Meteoroloji Isleri Genel M�d�rl�g� 46) Tarim Reformu Genel M�d�rl�g� 47) Petrol Isleri Genel M�d�rl�g� 48) Basin-Yayin ve Enformasyon Genel M�d�rl�g� 49) Sosyal Yardimlasma ve Dayanisma Genel M�d�rl�g� 50) Sosyal Hizmetler ve �ocuk Esirgeme Kurumu Genel M�d�rl�g� 51) Aile ve Sosyal Arastirmalar Genel M�d�rl�g� 52) Kadinin Stat�s� Genel M�d�rl�g�

10. (II) SAYILI CETVEL�ZEL B�T�ELI IDARELER

11. 16) In�n� �niversitesi 17) Firat �niversitesi 18) Ondokuz Mayis �niversitesi 19) Sel�uk �niversitesi 20) Uludag �niversitesi 21) Erciyes �niversitesi���������������������������������������������������������������� 22) Akdeniz �niversitesi 23) Dokuz Eyl�l �niversitesi 24) Gazi �niversitesi 25) Marmara �niversitesi 26) Mimar Sinan G�zel Sanatlar �niversitesi 27) Trakya �niversitesi 28) Yildiz Teknik �niversitesi 29) Y�z�nc� Yil �niversitesi 30) Gaziantep �niversitesi 31) Abant Izzet Baysal �niversitesi 32) Adnan Menderes �niversitesi 33) Afyon Kocatepe �niversitesi

12. 34) Balikesir �niversitesi 35) Celal Bayar �niversitesi 36) �anakkale Onsekiz Mart �niversitesi 37) Dumlupinar �niversitesi 38) Gaziosmanpasa �niversitesi 39) Gebze Y�ksek Teknoloji Enstit�s� 40) Harran �niversitesi 41) Izmir Y�ksek Teknoloji Enstit�s� 42) Kafkas �niversitesi 43) Kahramanmaras S�t�� Imam �niversitesi 44) Kirikkale �niversitesi 45) Kocaeli �niversitesi 46) Mersin �niversitesi 47) Mugla �niversitesi 48) Mustafa Kemal �niversitesi 49) Nigde �niversitesi 50) Pamukkale �niversitesi 51) Sakarya �niversitesi 52) S�leyman Demirel �niversitesi

13. 53) Zonguldak Karaelmas �niversitesi 54) Eskisehir Osmangazi �niversitesi 55) Galatasaray �niversitesi 56) Ahi Evran �niversitesi 57) Kastamonu �niversitesi 58) D�zce �niversitesi 59) Mehmet Akif Ersoy �niversitesi 60) Usak �niversitesi 61) Rize �niversitesi 62) Namik Kemal �niversitesi 63) Erzincan �niversitesi 64) Aksaray �niversitesi 65) Giresun �niversitesi 66) Hitit �niversitesi 67) Bozok �niversitesi 68) Adiyaman �niversitesi 69) Ordu �niversitesi 70) Amasya �niversitesi

14. 71) Karamanoglu Mehmetbey �niversitesi 72) Agri Dagi �niversitesi 73) Sinop �niversitesi 74) Siirt �niversitesi 75) Nevsehir �niversitesi 76) Karab�k �niversitesi 77) Kilis 7 Aralik �niversitesi 78) �ankiri Karatekin �niversitesi 79) Artvin �oruh �niversitesi 80) Bilecik �niversitesi 81) Bitlis Eren �niversitesi 82) Kirklareli �niversitesi 83) Osmaniye Korkut Ata �niversitesi 84) Bing�l �niversitesi 85) Mus Alparslan �niversitesi 86) Mardin Artuklu �niversitesi 87) Batman �niversitesi 88) Ardahan �niversitesi

15. 89) Bartin �niversitesi 90) Bayburt �niversitesi 91) G�m�shane �niversitesi 92) Hakkari �niversitesi 93) Igdir �niversitesi 94) Sirnak �niversitesi 95) Tunceli �niversitesi 96) Yalova �niversitesi 97) T�rk-Alman �niversitesi 98) Yildirim Beyazit �niversitesi 99) Bursa Teknik �niversitesi 100) Istanbul Medeniyet �niversitesi 101) Izmir K�tip �elebi �niversitesi 102) Konya �niversitesi 103) Kayseri Abdullah G�l �niversitesi 104) Erzurum Teknik �niversitesi

16. B) �ZEL B�T�ELI DIGER IDARELER 1) Savunma Sanayi M�stesarligi 2) Atat�rk K�lt�r, Dil ve Tarih Y�ksek Kurumu 3) Atat�rk Arastirma Merkezi 4) Atat�rk K�lt�r Merkezi 5) T�rk Dil Kurumu 6) T�rk Tarih Kurumu 7) T�rkiye ve Orta-Dogu Amme Idaresi Enstit�s� 8) T�rkiye Bilimsel ve Teknolojik Arastirma Kurumu 9) T�rkiye Bilimler Akademisi 10) T�rkiye Adalet Akademisi 11) Y�ksek�grenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 12) Karayollari Genel M�d�rl�g� 13) Gen�lik ve Spor Genel M�d�rl�g� 14) Devlet Tiyatrolari Genel M�d�rl�g�

17. 15) Devlet Opera ve Balesi Genel M�d�rl�g� 16) Orman Genel M�d�rl�g� 17) Vakiflar Genel M�d�rl�g� 18) Hudut ve Sahiller Saglik Genel M�d�rl�g� 19) Elektrik Isleri Et�d Idaresi Genel M�d�rl�g� 20) Maden Tetkik ve Arama Genel M�d�rl�g� 21) Sivil Havacilik Genel M�d�rl�g� 22) T�rk Akreditasyon Kurumu 23) T�rk Standartlari Enstit�s� 24) Mill� Prod�ktivite Merkezi 25) T�rk Patent Enstit�s� 26) Ulusal Bor Arastirma Enstit�s�

18. 27) T�rkiye Atom Enerjisi Kurumu 28) K���k ve Orta �l�ekli Sanayi Gelistirme ve Destekleme Idaresi Baskanligi 29) Ihracati Gelistirme Et�t Merkezi 30) T�rk Isbirligi ve Kalkinma Idaresi Baskanligi 31) �zel �evre Koruma Kurumu Baskanligi 32) GAP B�lge Kalkinma Idaresi 33) �zellestirme Idaresi Baskanligi 34) Ceza ve Infaz Kurumlari ile Tutukevleri Is Yurtlari Kurumu 35) Meslek� Yeterlilik Kurumu 36) Yurtdisi T�rkler ve Akraba Topluluklar Baskanligi 37) T�rkiye Yazma Eserler Baskanligi

19. (III) SAYILI CETVELD�ZENLEYICI VE DENETLEYICI KURUMLAR 1) Radyo ve Televizyon �st Kurulu 2) Bilgi Teknolojileri ve Iletisim Kurumu 3) Sermaye Piyasasi Kurulu 4) Bankacilik D�zenleme ve Denetleme Kurumu 5) Enerji Piyasasi D�zenleme Kurumu 6) Kamu Ihale Kurumu 7) Rekabet Kurumu 8) T�t�n ve Alkol Piyasasi D�zenleme Kurumu

20. B- SOSYAL G�VENLIK KURUMLARI 1- Sosyal G�venlik Kurumu 2- T�rkiye Is Kurumu Genel M�d�rl�g�

21. C- MAHALLI IDARELER 1- Belediyeler 2- Il �zel Idareleri 3- Bunlara bagli veya bunlarin kurduklari veya �ye olduklari birlik ve idareler

22. � 2- ORTA VADELI PROGRAM, MAL� PLAN VE B�T�E HAZIRLAMA REHBERI Merkez� y�netim b�t�esinin hazirlanma s�reci, Bakanlar Kurulunun Mayis ayinin sonuna kadar toplanarak kalkinma planlari, stratejik planlar ve genel ekonomik kosullarin gerekleri dogrultusunda makro politikalari, ilkeleri, hedef ve g�sterge niteligindeki temel ekonomik b�y�kl�kleri de kapsayacak sekilde Devlet Planlama Teskilati M�stesarliginca hazirlanan orta vadeli programi kabul etmesiyle baslar. Orta vadeli program, ayni s�re i�inde Resm� Gazetede yayimlanir.���

23. Orta vadeli program ile uyumlu olmak �zere, gelecek �� yila iliskin toplam gelir ve gider tahminleri ile birlikte hedef a�ik ve bor�lanma durumu ile kamu idarelerinin �denek teklif tavanlarini i�eren ve Maliye Bakanligi tarafindan hazirlanan orta vadeli mal� plan, Haziran ayinin on besine kadar Y�ksek Planlama Kurulu tarafindan karara baglanir ve Resm� Gazetede yayimlanir.

24. ���Bu dogrultuda, kamu idarelerinin b�t�e tekliflerini ve yatirim programini hazirlama s�recini y�nlendirmek �zere; B�t�e �agrisi ve eki B�t�e Hazirlama Rehberi Maliye Bakanliginca, Yatirim Genelgesi ve eki Yatirim Programi Hazirlama Rehberi ise Devlet Planlama Teskilati M�stesarliginca hazirlanarak Haziran ayinin sonuna kadar Resm� Gazetede yayimlanir (md. 16).

25. 3- TANIMLAR: B�t�e: Belirli bir d�nemdeki gelir ve gider tahminleri ile bunlarin uygulanmasina iliskin hususlari g�steren ve usul�ne uygun olarak y�r�rl�ge konulan belgeyi ifade eder. Kamu Geliri: Kanunlarina dayanilarak toplanan vergi, resim, har�, fon kesintisi, pay veya benzeri gelirler, faiz, zam ve ceza gelirleri, tasinir ve tasinmazlardan elde edilen her t�rl� gelirler ile hizmet karsiligi elde edilen gelirler, bor�lanma ara�larinin primli satisi sonucu elde edilen gelirler, alinan bagis ve yardimlar, sosyal g�venlik primi kesintileri ve diger gelirler.

26. Kamu Gideri: Kanunlarina dayanilarak yaptirilan is, alinan mal ve hizmet bedelleri, sosyal g�venlik katki paylari, i� ve dis bor� faizleri, bor�lanma genel giderleri, bor�lanma ara�larinin iskontolu satisindan dogan farklar, ekonomik, mali ve sosyal transferler, verilen bagis ve yardimlar ve diger giderler. Harcama Birimi: Kamu idaresi b�t�esinde �denek tahsis edilen ve harcama yetkisi bulunan birimi ifade eder.

27. Mali Saydamlik: Her t�rl� kamu kaynaginin elde edilmesi ve kullanilmasinda denetimin saglanmasi amaciyla kamuoyu zamaninda bilgilendirilir. Hesap Verme Sorumlulugu: Her t�rl� kamu kaynaginin elde edilmesi ve kullanilmasinda g�revli ve yetkili olanlar, kaynaklarin etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanilmasindan, muhasebelestirilmesinden ve raporlanmasindan ve k�t�ye kullanilmamasi i�in gerekli �nlemlerin alinmasindan sorumludur ve yetkili kilinmis mercilere hesap vermek zorundadir.

28. �st Y�neticiler; Bakanliklarda M�stesar, diger kamu idarelerinde en �st y�netici, il �zel idarelerinde vali ve belediyelerde belediye baskani �st y�neticidir. Ancak, Milli Savunma Bakanliginda �st y�netici Bakandir.

29. �st y�neticiler, idarelerinin stratejik planlarinin ve b�t�elerinin kalkinma planina, yillik programlara, kurumun stratejik plan ve performans hedefleri ile hizmet gereklerine uygun olarak hazirlanmasi ve uygulanmasindan, sorumluluklarindaki kaynaklarin etkili, ekonomik ve verimli sekilde elde edilmesi ve kullanimini saglamaktan, kayip ve k�t�ye kullanimin �nlenmesinden, mali y�netim ve kontrol sisteminin isleyisinin g�zetilmesi, izlenmesi ve bu Kanunda belirtilen g�rev ve sorumluluklarin yerine getirilmesinden Bakana; mahalli idarelerinde ise meclislerine karsi sorumludurlar.

30. �st y�neticiler bu sorumlulugun gereklerini harcama yetkilileri, mali hizmetler birimi ve i� denet�iler araciligiyla yerine getirirler.

31. 4- �DENEKLERIN KULLANILMASI B�t�e �deneklerinin kullanilmasinda asagida belirtilen esaslara uyulur: a-Genel b�t�e kapsamindaki kamu idareleri ayrintili harcama programlarini hazirlar ve vize edilmek �zere Maliye Bakanligi�na g�nderilir. B�t�e �denekleri Maliye Bakanliginca belirlenecek esaslar �er�evesinde, nakit planlamasi da dikkate alinarak vize edilen ayrintili harcama programlari ve serbest birakma oranlarina g�re kullanilir.

32. b- �zel b�t�eli idareler ve sosyal g�venlik kurumlari ayrintili finansman programlarini hazirlar ve harcamalarini buna g�re yaparlar. c- Cari yilda kullanilmayan �denekler yil sonunda iptal edilir.

33. 5- MERKEZ DISI BIRIMLERE �DENEK G�NDERME Kamu idarelerinin merkez teskilati harcama yetkilileri merkez disi birimlere, ihtiya�larinda kullanilmak �zere �denek g�nderme belgesi d�zenlenmek suretiyle �denek g�nderirler. (EK 1)

34. 6- HARCAMA YAPILMASI a-Harcama Yetkisi ve Yetkilisi B�t�eyle �denek tahsis edilen her bir harcama biriminin en �st y�neticisi harcama yetkilisidir. Ancak, teskilat yapisi ve personel durumu gibi nedenlerle harcama yetkililerinin belirlenmesinde g��l�k bulunan idareler ile b�t�elerinde harcama birimleri siniflandirilmayan idarelerde harcama yetkisi, �st y�netici veya �st y�neticinin belirleyecegi kisiler tarafindan, mahalli idarelerde I�isleri Bakanligi�nin, diger idarelerde ise Maliye Bakanligi�nin uygun g�r�s� �zerine y�r�t�lebilir.

35. Kanunlarin verdigi yetkiye istinaden y�netim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurum veya komite karari ile yapilan harcamalarda, harcama yetkisinden dogan sorumluluk kurul, komite veya komisyona aittir.

36. b-Harcama Talimati ve Sorumluluk B�t�elerden harcama yapilabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimati vermesiyle m�mk�nd�r. Harcama talimatlarinda hizmet gerek�esi, yapilacak isin konusu ve tutari, s�resi, kullanilabilir �denegi, ger�eklestirme usul� ile ger�eklestirme ile g�revli olanlara iliskin bilgiler yer alir.

37. c-Giderin Ger�eklestirilmesi B�t�elerden bir giderin yapilabilmesi i�in is, mal veya hizmetin belirlenmis usul ve esaslara uygun olarak alindiginin veya ger�eklestirildiginin, g�revlendirilmis kisi veya komisyonlarca onaylanmasi ve ger�eklestirme belgelerinin d�zenlenmis olmasi gerekir. Giderlerin ger�eklestirilmesi harcama yetkililerince belirlenen g�revli tarafindan d�zenlenen �deme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanmasi ve tutarin hak sahibine �denmesiyle tamamlanir.

38. d- Gelirlerin Toplanmasi Sorumlulugu Kamu gelirlerinin tarh, tahakkuk, tahsiliyle g�revli ve yetkili olanlar ilgili kanunlarda �ng�r�len tarh, tahakkuk ve tahsil islemlerinin zamaninda ve eksiksiz olarak yapilmasindan sorumludur.

39. II. B�L�M:KAMU IHALE KANUNUNUN GENEL H�K�MLERI A- TANIMLAR: Mal : Satin alinan her t�rl� ihtiya� maddeleri ile tasinir ve tasinmaz mal ve haklardir. Hizmet : Bakim ve onarim, tasima, haberlesme, sigorta, arastirma ve gelistirme, muhasebe, piyasa arastirmasi ve anket, danismanlik, tanitim, basin ve yayin, temizlik, yemek hazirlama ve dagitim, toplanti, organizasyon, sergileme, koruma ve g�venlik, mesleki egitim, fotograf, film, fikri ve g�zel sanat, bilgisayar sistemlerine y�nelik hizmetler ile tasinir ve tasinmaz mal ve haklarin kiralanmasi ve diger hizmetleri ifade eder.

40. Yapim: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimani, rihtim, liman, tersane, k�pr�, t�nel, metro, viyad�k, spor tesisi, alt yapi, boru iletim hatti, haberlesme ve enerji nakil hatti, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak islahi, taskin koruma ve dekupaj gibi her t�rl� insaat isleri ve bu islerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, b�y�k onarim, restorasyon, �evre d�zenlemesi, sondaj, yikma, g��lendirme ve montaj isleri ile benzeri yapim islerini ifade eder.

41. Tedarik�i: KIK� e g�re mal alimi ihalesine teklif veren ger�ek veya t�zel kisilerin veya bunlarin olusturduklari ortak girisimleri ifade eder. Hizmet Sunucusu: KIK�e g�re hizmet alimi ihalesine teklif veren ger�ek veya t�zel kisileri veya bunlarin olusturduklari ortak girisimleri ifade eder. Yapim M�teahhidi: KIK�e g�re yapim isi ihalesine teklif veren ger�ek veya t�zel kisileri veya bunlarin olusturduklari ortak girisimleri ifade eder.

42. Aday: KIK�e g�re �n yeterlik i�in basvuran ger�ek veya t�zel kisileri veya bunlarin olusturduklari ortak girisimleri ifade eder. Istekli: KIK�e g�re mal veya hizmet alimlari ile yapim islerinin ihalesinin teklif veren tedarik�i, hizmet sunucusu veya yapim m�teahhidini ifade eder. Yerli Istekli: T�rkiye Cumhuriyeti vatandasi ger�ek kisiler ile T.C. kanunlarina g�re kurulmus t�zel kisilikleri ifade eder.

43. Y�klenici: KIK�e g�re �zerine ihale yapilan ve s�zlesme imzalanan istekliyi ifade eder. Idare: Ihaleyi yapan bu Kanun kapsamindaki kurum ve kuruluslari Ihale: KIK�de yazili usul ve sartlarla mal veya hizmet alimlari ile yapim islerinin istekliler arasindan se�ilecek birisi �zerine birakildigini g�steren ve ihale yetkilisinin onayini m�teakip s�zlesmenin imzalanmasi ile tamamlanan islemleri ifade eder.

44. Ihale Yetkilisi: KIK�e g�re idarenin ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluguna sahip kisi veya kurullari ile usul�ne uygun olarak yetki devri yapilmis g�revlilerini ifade eder. Harcama Birimi: Kamu idaresi b�t�esinde �denek tahsis edilen ve harcama yetkisi bulunan birimdir. Harcama Yetkilisi: B�t�e ile �denek tahsis edilen her bir harcama biriminin en �st y�neticisi harcama yetkilisidir.

45. Yaklasik Maliyet: Ihale onay belgesi d�zenlenmeden �nce idarece her t�rl� fiyat arastirmasi yapilarak KDV hari� olmak �zere hesaplanan ve dayanaklari ile birlikte bir hesap cetvelinde g�sterilen ihale konusu alimin �ng�r�len bedelidir. Esik deger: �n ilan, ihale ilani ve �n yeterlik ilan s�releri ve kurallari ile ihalelere sadece yerli isteklilerin katilmasina veya yerli mali teklif eden istekliler lehine fiyat avantaji saglanmasina iliskin h�k�mlerin uygulanmasinda kullanilmak �zere 4734 S.K.un 8. maddesinde belirlenen ve ayni kanunun 67. maddesi uyarinca g�ncellenen parasal limitleri ifade eder.

46. Ihale Dok�mani: Ihale konusu mal veya hizmet alimlari ile yapim islerinde; isteklilere talimatlari da i�eren idari sartnameler ile yaptirilacak isin projesini de kapsayan teknik sartnameler, s�zlesme tasarisi ve gerekli diger belge ve bilgileri ifade eder. Onay Belgesi: Ihale usul�yle yapilacak alimlarda kamu ihale mevzuatinda standart form olarak belirlenen ihale onay belgelerini dogrudan temin suretiyle veya kamu ihale mevzuatinda belirtilen istisnai alimlarda ise alim konusu isin nevi, niteligi varsa proje numarasi, miktari, gereken hallerde yaklasik maliyeti, kullanilabilir �denegi ve tertibi, alimda uygulanacak usul�, avans ve fiyat farki verilecekse sartlarini g�steren harcama yetkilisinin imzasini tasiyan belgeyi ifade eder.

47. Basvuru Belgesi: Yerli istekliler arasinda ihale usul�nde �n yeterlige katilan adaylar tarafindan yeterliginin tespitinde kullanilmak �zere sunulan belgeleri ifade eder. Is Bitirme Belgesi: Adayin veya isteklinin ihale konusu mal, hizmet ve yapim isleri ile benzer islerdeki deneyimini g�steren ve yetkili kurum ve kuruluslar tarafindan d�zenlenen verilerle degerlendirilen is deneyimini g�steren belgedir. Benzer Is: Ihale konusu alim veya alimin b�l�mleri ile nitelik ve b�y�kl�k bakimindan benzerlik g�steren ayni veya benzer �retim usul ve teknigi ile �retilen te�hizat, ekipman, mali g�� ve uzmanlik ile personel ve organizasyon gerekleri bakimindan benzer �zellik tasiyan islerdir.

48. �n Ilan: Yil i�erisinde ihale edilmesi planlanmis islere iliskin olarak mali yilin baslangicini izleyen m�mk�n olan en kisa s�rede yapilan duyurudur. Ihale Ilani: Idarelerin uygulayacaklari ihale usul� ve ihalenin yaklasik maliyetine g�re kanunun 13. maddesinde belirlenen ihale s�relerini dikkate alarak mal alimi, hizmet alimi, danismanlik hizmeti alimi, yapim isleri ve �er�eve anlasma ihalelerine iliskin verecekleri ilanlardir. Teklif: KIK�e g�re yapilacak ihalelerde isteklinin idareye sundugu fiyat teklifi ile degerlendirmeye esas belge veya bilgileri ifade eder.

49. A�ik Ihale Usul�: KIK�e g�re b�t�n isteklilerin teklif verebildigi usuld�r. Belli Istekliler Arasinda Ihale Usul�: KIK�e g�re �n yeterlik degerlendirmesi sonucunda idare tarafindan davet edilen isteklilerin teklif verebildigi usuld�r. Pazarlik Usul�: KIK�de belirtilen hallerde kullanilabilen ihale s�recinin 2 asamali olarak ger�eklestirildigi ve idarenin ihale konusu isin teknik detaylari ile ger�eklestirme y�ntemlerini ve belli hallerde fiyati isteklilerle g�r�st�g� usuld�r.

50. Dogrudan Temin: Ihale komisyonu kurma ve 10. maddede sayilan yeterlik kurallarini arama zorunlulugu bulunmaksizin, ihale yetkilisince g�revlendirilecek kisi veya kisiler tarafindan piyasa fiyat arastirmasi yapilarak ihtiya�larin temin edilebildigi usuld�r. Piyasa Fiyat Arastirma Tutanagi: Dogrudan temin usul� ile ihale komisyonu kurulmadan yapilacak alimlarda alimi yapmakla g�revlendirilen kisi veya kisilerce yapilan piyasa fiyat arastirmasi sonucunda alinan tekliflerin uygun g�r�len fiyat ile y�kleniciyi g�steren ve s�z konusu kisi veya kisilerce imzalanan tutanagi ifade eder.

51. EKAP: Idareler ile kamu alimi s�recine taraf olanlarin bu s�rece iliskin islemleri internet �zerinden ger�eklestirebilecekleri ve kurum tarafindan y�netilen elektronik ortami ifade eder. Ihale S�reci: Ihale yetkilisince ihale onayinin verildigi tarihten itibaren baslayan s�zlesmenin taraflarca imzalanip notere onaylattirilmasi ve tescili ile noter onayi, tescili gerekmeyen hallerde ise s�zlesmenin taraflarca imzalanmasiyla tamamlanan s�re�tir.

52. S�zlesme: Mal veya hizmet alimlari ile yapim islerinde idare ile y�klenici arasinda yapilan yazili anlasmadir. Kurul: Kamu Ihale Kurulunu ifade eder. Kurum: Kamu Ihale Kurumudur.

53. B- KAMU ALIMLARINDA UYGULANACAK ILKELER 1. KIK� DE BELIRTILEN GENEL ILKELER SUNLARDIR: - Saydamlik, - Rekabet, - Esitlik, - G�venilirlik, - Kamuoyu denetimi, - Ihtiya�larin uygun sartlarda ve zamaninda karsilanmasi, - Kaynaklarin verimli kullanilmasi,

54. - Aralarinda kabul edilebilir dogal bir baglanti olmadigi s�rece mal alimi, hizmet alimi ve yapim isleri birlikte ihale edilemez. - Esik degerlerin altinda kalmak amaciyla mal veya hizmet alimlari ile yapim isleri kisimlara b�l�nemez.

55. 2. IHALE DISI BIRAKILACAK OLAN ISTEKLILER : Ihale disi birakilacak olan istekliler 4734 S.K. 10. maddesinde sayilmistir.(Iflas eden, tasfiye halinde olan, isleri mahkeme tarafindan y�r�t�len, konkordato ilan eden, islerini askiya alan veya kendi �lkesindeki mevzuat h�k�mlerine g�re benzer bir durumda olan, kesinlesmis sosyal g�venlik prim borcu ve/veya kesinlesmis vergi borcu olanlar v.b.)

56. 3. IHALEYE KATILAMAYACAK OLANLAR: Ihaleye katilamayacak olanlar ise 4734 S.K.nun 11. maddesinde sayilmistir.(KIK ve diger kanunlardaki h�k�mler geregince ge�ici ve s�rekli olarak kamu ihalelerine katilmaktan yasaklanmis olanlar,

57. ihaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kisileri ile bu yetkiye sahip kurullarda g�revli kisiler ve ihaleyi yapan idarenin ihale konusu isle ilgili her t�rl� ihale islemlerini hazirlamak, y�r�tmek, sonu�landirmak ve onaylamakla g�revli olanlar ve bu sahislarin esleri ve ���nc� dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayin� hisimlari ile evlatliklari ve evlat edinenleri veyahut kendi �lkesinde yada yabanci bir �lkede kamu g�revlilerine r�svet verme su�undan dolayi h�k�ml� bulunanlar v.b.)

58. 4- IHALE YETKILISI VE HARCAMA YETKILISININ BELIRLENMESI: Ihale yetkilisi; idarenin ihale ve harcama yapma yetki ve sorumlulugunda olan kisi veya kurullari ile usul�ne uygun olarak yetki devri yapilmis g�revlileridir. Ihale yetkilisi ayni zamanda harcama yetkilisidir. 5018 Sayili Kanunun 5436 Sayili Degisik 31. maddesinin 1 nci fikrasinda b�t�e ile �denek tahsis edilen her bir harcama biriminin en �st y�neticisi harcama yetkilisi olarak belirlenmistir. Bu h�k�m uyarinca b�t�e siniflandirmasi harcama yetkilisini belirleyen temel unsur olmustur.

59. Bilindigi �zere kamu idare b�t�eleri Maliye Bakanliginca uluslararasi standartlara uygun olarak belirlenen analitik b�t�e siniflandirmasina g�re hazirlanmaktadir. Analitik b�t�e siniflandirmasi; kurumsal siniflandirma, fonksiyonel siniflandirma, finansman tipi ve ekonomik siniflandirma olmak �zere 4 gruptan olusmaktadir.

60. Kurumsal siniflandirmada 4 d�zeyli ve 8 haneli bir kodlama sistemi benimsenmis olup, birinci d�zeyde Cumhurbaskanligi, TBMM, Y�ksek yargi organlari ile bakanliklar ve b�t�e t�rleri, Ikinci d�zeyde birinci d�zeyde tanimlanan y�neticilere karsi dogrudan sorumlu birimler ile b�t�e t�rleri kapsaminda yer alan kurumlar, ���nc� d�zeyde ana hizmet birimleri gibi ikinci d�zeye bagli birimler, d�rd�nc� d�zeyde ise destek ve lojistik birimler ile politika uygulayici birimler yer almaktadir.

61. Buna g�re kurumsal siniflandirmanin ���nc� ve d�rd�nc� d�zeyinde yer alan birimler b�t�e ile �denek tahsis edilen harcama birimlerini bu birimlerin en �st y�neticileri de harcama yetkililerini ifade etmektedir.

62. �te yandan 5018 Sayili Kanunun 5436 sayili kanunla degisik 31. maddesinin 2. fikrasinda teskilat yapisi ve personel durumu gibi nedenlerle harcama yetkililerinin belirlenmesinde g��l�k bulunan idareler ile b�t�elerinde harcama birimleri siniflandirilmayan idarelerde harcama yetkisinin �st y�netici veya �st y�neticinin belirleyecegi kisiler tarafindan, mahalli idarelerde i�isleri bakanliginin, diger idarelerde ise maliye bakanliginin uygun g�r�s� �zerine y�r�t�lebilecegi ayrica h�k�m altina alinmistir.

63. a) Genel B�t�e Kapsamindaki Kamu Idarelerinde Harcama Yetkilileri: (EK 2)

64. Cumhurbaskanligi, TBMM, Milli Savunma Bakanligi, Milli G�venlik Kurulu Genel Sekreterligi, Jandarma Genel Komutanligi, Sahil G�venlik Komutanligi ve Gelir Idaresi Baskanliginda g�rev unvanlari itibariyle merkez teskilati harcama yetkilileri bu idarelerin �st y�neticileri tarafindan belirlenir ve bunlar mali hizmetler birimi ile muhasebe yetkilisine yazili olarak bildirilir.

65. b) Merkez Disi Birimlerde Harcama Yetkilileri: 5018 Sayili Kanunun 22. maddesi uyarinca kamu idarelerinin merkez teskilati harcama yetkilileri merkez disi birimlerine �denek g�nderme belgesi d�zenlemek suretiyle �denek g�nderirler. �denek g�nderme belgesi ile �denek g�nderilen merkez disi birimlerin en �st y�neticileri harcama yetkilisidir.

67. Malm�d�rl�klerinde ve il�e �zel idarelerinde harcama yetkilisi kaymakamdir. �esitli bakanlik ve kuruluslara bagli; ilk�gretim, orta�gretim ve dengi okullar, baskanlik, hastane, dispanser, saglik ocagi, saglik merkezi, m�ze ve k�t�phaneler, ceza ve tevkif evleri gibi birimlere �denek g�nderme belgesi ile �denek g�nderilmesi halinde bu birimlerin okul m�d�r�, bashekim, tabip, baskan, m�d�r gibi unvanlara sahip en �st y�neticileri harcama yetkilisidir.

68. c) �zel B�t�eli Idarelerde Harcama Yetkilileri: (EK 4)

69. d) Sosyal G�venlik Kurumlarinda Harcama Yetkilileri: (EK 5)

70. e) Mahalli Idarelerde Harcama Yetkilileri: 5302 sayili Il �zel idaresi Kanununun 35. md.ne g�re, Il �zel idaresi teskilati; genel sekreterlik, mal� isler, saglik, tarim, imar, insan kaynaklari,� hukuk� isleri� birimlerinden� olusur.� 5302 sayili Il �zel Idaresi Kanunun 46. maddesinde Il �zel Idaresi B�t�esi ile �denek tahsis edilen her bir harcama biriminin en �st y�neticisi harcama yetkilisi olarak tanimlanmis, il�elerde bu yetkinin kaymakam tarafindan kullanilacagi belirtilmistir.

71. 5393 sayili Belediye Kanununun 48. md. g�re Belediye teskil�ti, yazi isleri, mal� hizmetler, fen isleri ve zabita birimlerinden olusur.

72. 5216 sayili B�y�ksehir Belediyesi Kanununun 21. md. g�re b�y�ksehir belediyesi teskil�ti; genel sekreterlik, daire baskanliklari ve m�d�rl�klerden olusur. 5393 sayili Belediye Kanununun 63. maddesinde, belediye b�t�esi ile �denek tahsis edilen her bir harcama biriminin en �st y�neticisi harcama yetkilisi olarak tanimlanmistir.

73. 5355 sayili Mahalli Idare Birlikleri Kanunu uyarinca da mahalli idare birliklerinde birlik baskani harcama yetkilisi olarak tanimlanmistir. Mahalli Idarelerde kurumsal siniflandirmanin 3. ve 4. d�zeyinden �denek tahsis edilen ana hizmet birimleri ve yardimci hizmet birimleri ile danisma ve denetim birimlerinin en �st y�neticilerinin harcama yetkilisi olarak belirlenmesi ve yetki-sorumluluk tesisinin buna g�re yapilmasi gerekmektedir.

74. Ancak, teskilat yapisi ve personel durumu gibi nedenlerle harcama yetkililerinin belirlenmesinde g��l�k bulunan ve b�t�elerinde harcama birimleri siniflandirilmayan mahalli idarelerde harcama yetkilisi �st y�netici veya �st y�neticinin belirleyecegi kisiler tarafindan I�isleri Bakanliginin uygun g�r�s� �zerine y�r�t�lebilir.

75. 5724 sayili 2008 Yili Merkezi Y�netim B�t�e Kanunu�nun �Yatirim Harcamalari� baslikli 8�inci maddesinin (4)��nc� fikrasinin; �2008 Yili Yatirim Programina ek yatirim cetvellerinde yer alan projelerden Devlet Planlama Teskilati M�stesarliginin uygun g�r�s� ve ilgili Bakanin onayi ile il �zel idarelerince valinin yetki ve sorumlulugunda ger�eklestirilmesi uygun g�r�lenlerin bedelleri, m�nhasiran proje ile ilgili harcamalarda kullanilmak �zere hizmetin ait oldugu il �zel idaresine �denir.

76. Bu kapsamda y�r�t�lecek projelerin et�t, kesif ve kontrol hizmetleri ilgili bakanlik ve genel m�d�rl�g�n il teskilatlarinca yapilir. Bu projelerin ihale edilmek suretiyle yaptirilmasi ve bedellerinin �denmesi ise valinin onayi ile il �zel idarelerince ger�eklestirilir.

77. Bu projelerden mahalli hizmet niteligi tasiyan isler, bu fikrada belirtilen esaslar �er�evesinde program ve proje safhasinda da valilerin yetki ve sorumluluguna devredilebilir.� h�km� uyarinca yapilacak harcamalarda, harcama yetkilisi, ger�eklestirme g�revlisi ve ihale yetkilisinin kimler olacagi ile ihaleden yasaklama kararlarini verecek idare, ilan giderlerinin hangi kurum b�t�esinden karsilanacagi, hakedis raporlarini onaylayacak makamin ne sekilde belirlenecegi ve s�z konusu alimlarin �n mali kontrol islemlerinin hangi birim tarafindan yapilacagina iliskin teredd�tlerin olusmasi �zerine konuyla ilgili Maliye Bakanligi�ndan alinan g�r�s dogrultusunda Milli Egitim Bakanligi Strateji Gelistirme Baskanligi�nca hazirlanan 2008/20 Genelge�de;

78. �1- Harcama Yetkilisi: � il �zel idare hesabina aktarimi islemlerinde il milli egitim m�d�r�, aktarimi saglandiktan sonra kullaniminda ise il �zel idare b�t�elerinde bu �deneklerin tahsis edildigi birimlerin en �st y�neticilerinin harcama yetkilisi olmasi gerekmektedir. 2- Ger�eklestirme G�revlisi: � il �zel idare hesabina aktarimi islemlerinde il milli egitim m�d�r� tarafindan �deme emri belgesi d�zenlemekle g�revlendirilen kisi, aktarimi yapildiktan sonra kullaniminda ise il �zel idare b�t�elerinde bu �deneklerin tahsis edildigi birimlerin harcama yetkililerinin yardimcilari veya hiyerarsik olarak kendilerine en yakin �st kademe y�neticilerinin �deme emri belgesi d�zenlemekle g�revlendirilen ger�eklestirme g�revlisi olmasi gerekmektedir.

79. 3- Ihale Yetkilisi: � yukarida birinci maddede belirlenmis bulunan harcama yetkilileri ayni zamanda ihale yetkilisi olacaktir. 4- Hakedis Raporunu Onaylayacak Makam: �egitim binalarinin yapimina iliskin hakedis raporlarinin onaylanmasi isleminin, vali tarafindan kontrol�n�n yapilmasi amaciyla g�revlendirilen kurumca ger�eklestirilmesi uygun g�r�lm�st�r.

80. 5- Ihalelerden Yasaklama Kararini Verecek Idare: � valinin yetki ve sorumlulugunda il �zel idarelerince ger�eklestirilen ihalelerde, ihaleden yasaklanmayi gerektiren yasak fiil ve davranislarda bulunduklari tespit edilen istekliler hakkinda ihalelerden yasaklama kararinin I�isleri Bakanligi tarafindan verilmesi ve bu kararin Resmi Gazete�de yayimlanmasindan kaynaklanan ilan giderlerinin de I�isleri Bakanligi b�t�esinden karsilanmasi gerekmektedir. 6- �n Mali Kontrol� Ger�eklestirecek Birim: ��n mali kontrol�n ilgili il �zel idaresinin mali hizmetler birimi tarafindan yapilmasi gerekmektedir.�

81. Yukarida yapilan degerlendirmeye bagli olarak Sayistay�in14.06.2007 tarih ve 5189/1 sayili Genel Kurul kararinda �Kanundan veya isin gereginden kaynaklanan bu t�r g�rev paylasimlarinda aktarilan �denegin kullanim yetkisi ve bu �deneklerle yerine getirilen islemlerin ger�eklestirilmesi g�revi, �denegi devralan idareye veya birime ge�eceginden, harcama yetkisinden dogan sorumlulugun da, genel harcama yetkililerinin sorumlulugu �er�evesinde, �denek aktariminin yapildigi idare veya birimin harcama yetkilisine ait olmasi gerekmektedir.

82. Bu nedenlerle, mevzuatta yer alan bazi h�k�mler nedeniyle kamu idareleri arasinda veya idarelerin degisik birimleri arasinda is veya hizmet iliskisine bagli olarak yapilan �denek aktarimlarinda, harcama yetkisinden dogan sorumlulugun, �denek aktarilan birimin en �st y�neticisi olduguna oy birligiyle karar verilmistir.� denilmektedir.

83. 5- GER�EKLESTIRME G�REVLISININ BELIRLENMESI : Ger�eklestirme g�revlileri harcama talimati �zerine; isin yaptirilmasi, mal veya hizmetin alinmasi, teslim almaya iliskin islemlerin yapilmasi, belgelendirilmesi ve �deme i�in gerekli belgelerin hazirlanmasi g�revlerini y�r�t�rler ve yapmalari gereken is ve islemlerden sorumludurlar. Harcama yetkilileri, yardimcilari veya hiyerarsik olarak kendisine en yakin �st kademe y�neticileri arasindan bir veya daha fazla sayida ger�eklestirme g�revlisini �deme emri belgesi d�zenlemekle g�revlendirir.

84. a) Merkez Teskilatinda Ger�eklestirme G�revlisi: Bakanlik, m�stesarlik, baskanlik, genel sekreterlik merkezlerinde kurumsal siniflandirmanin 3. ve 4. d�zeyinde yer alan birimlerin en �st y�neticileri ve harcama yetkilileri (ihale yetkilisi) olan kurul baskani, genel m�d�r, baskan, m�stakil daire baskani, �zel kalem m�d�r�, yardimcilari veya hiyerarsik olarak kendilerine en yakin �st kademe y�neticileri arasindan bir veya daha fazla personeli ger�eklestirme g�revlisi olarak tayin edebilirler.

85. b) Tasra Teskilatinda Ger�eklestirme G�revlisi: Bakanlik, m�stesarlik, baskanlik, genel sekreterlik ve genel m�d�rl�k seklinde �rg�tlenen birimlerin tasra teskilatlarinin il m�d�rlerinin takdirleriyle kendilerine unvan bakimindan en yakin personel tarafindan ger�eklestirme g�revliligi (gider tahakkuk memurlugu) y�r�t�l�r. �deme emri belgesini d�zenlemekle g�revlendirilen ger�eklestirme g�revlileri, �deme emri belgesi ve eki belgeler �zerinde �n mali kontrol yaparlar. Bu ger�eklestirme g�revlileri tarafindan yapilan kontrol sonucunda �deme emri belgesi �zerine �kontrol edilmis ve uygun g�r�lm�st�r.� serhi d�s�lerek imzalanir.

86. 6- MUHASEBE YETKILISI : Muhasebe hizmeti; gelirlerin ve alacaklarin tahsili, giderlerin hak sahiplerine �denmesi, para veya parayla ifade edilebilen degerler ile emanetlerin alinmasi, saklanmasi, ilgililere geri verilmesi, g�nderilmesi ve diger t�m mali islemlerin kayitlarin yapilmasi ve raporlanmasi islemleridir. Bu islemleri y�r�tenler muhasebe yetkilisidir. Muhasebe Yetkilisi; muhasebe hizmetlerinin y�r�t�lmesinden ve muhasebe biriminin y�netiminden sorumlu, usul�ne g�re atanmis sertifikali y�neticidir. Memuriyet kadro unvanlarinin muhasebe yetkilisi niteligine etkisi yoktur.

87. Merkez ve Tasra Teskilatinda Muhasebe Yetkilisi : Kamu kurumlarinin merkez teskilatlarinda yapilan harcamalarda Maliye Bakanligina bagli merkez saymani veya saymanlar, tasra birimlerinde ise Defterdarlik Muhasebe M�d�r�, Malm�d�rleri ve Saymanlik M�d�rleri Muhasebe Yetkilisidir.

88. III. B�L�M:KAMU ALIMLARINDA IHALE S�RECI Bu b�l�mde, kamu hizmetlerinin sunuma hazir hale getirilmesinde ihtiya� duyulan mal ve hizmet alimlari ile yapim islerinde takip edilecek ihale s�reci 12 asamada ele alinmistir.

89. 1. ASAMA : IHTIYACIN ORTAYA �IKMASI Kamu alimlari s�reci, ihtiyacin ortaya �ikmasi ile baslar. Ancak bu ihtiya� idarenin yerine getirmekle y�k�ml� oldugu g�rev veya hizmetlerin gerekleri dogrultusunda �nceden planlanmis olmalidir. B�yle bir yaklasim satin alma s�recinde kanunda belirtilen temel ilkeleri hayata ge�irmeyi de m�mk�n kilacaktir. Bilindigi �zere idare diger temel ilkelerin yani sira ihtiya�larin uygun sartlarla ve zamaninda karsilanmasini ve kaynaklarin verimli kullanilmasini saglamakla y�k�ml�d�r. Bu nedenle ilk adim olarak ihtiyacin dogru tespit edilmesi b�y�k �nem arz etmektedir.

90. Idarece tespit edilen ihtiyacin karsilanmasi, mal ve hizmet alimlari ile yapim islerinin b�t�esinde yeterli �denege sahip olunmasi ile m�mk�nd�r. Istisnalar hari� �denegi bulunmayan hi�bir is i�in ihaleye �ikilamaz.

91. 2. ASAMA : SARTNAMELERIN HAZIRLANMASI Ortaya �ikan ihtiyacin karsilanmasi i�in gerek duyulan mal ve hizmet alimi ile yapim isi i�in ikinci asama bunlarin niteliklerinin detayli olarak tespit edilmesidir. Tespit edilen niteliklere teknik sartnamede yer verilir. Teknik sartnameler ihale dok�maninin bir par�asidir. Teknik sartnamelerde idarenin isteginin a�ik, net ve teredd�de yer vermeyecek sekilde belirtilmesi gerekir. Belirlenecek teknik kriterlerin verimliligi ve fonksiyonelligi saglamaya y�nelik olmasi, rekabeti engelleyici hususlar i�ermemesi ve b�t�n istekliler i�in firsat esitligi saglamasi gerekir.

92. Belli bir marka, model, patent, mensei, kaynak veya �r�n belirtilemez ve belirli bir marka veya modele y�nelik �zellik ve tanimlamalara yer verilmez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararasi teknik standartlarin bulunmamasi veya teknik �zelliklerin belirlenmesinin m�mk�n olmamasi halinde �veya dengi� ifadesine yer verilmek sartiyla marka veya model belirtilebilir. Mal alim ihalelerine ait teknik sartnamenin hazirlanmasinda mal alimi ihaleleri uygulama y�netmeliginin 14. maddesinde belirtilen hususlarin dikkate alinmasi gerekmektedir. (EK 6)

93. �rnek KIK Kararlari: Idari sartname ile teknik sartnamedeki d�zenlemeler arasindaki �eliski nedeniyle ihalenin iptaline iliskin 27.10.2008 tarih ve 2008/UH.II-4344 sayili karar. Teknik sartnamede belli bir marka ya da modelin tanimlanmasinin ihalede rekabeti engelleyecegine iliskin 13.10.2008 tarih ve 2008/UH.II-4175 sayili karar.

94. 3. ASAMA : YAKLASIK MALIYET Yaklasik maliyet ihale yapilmadan �nce; idarece her t�rl� fiyat arastirmasi yapilarak katma deger vergisi hari� tutularak hesaplanan ve dayanaklari ile birlikte bir hesap cetvelinde g�sterilen, ihale ve �n yeterlik ilanlarinda yer verilmeyen, isteklilere veya ihale s�reci ile resmi iliskisi olmayan diger kisilere a�iklanmayan, ihale konusu mal veya hizmet alimlari ile yapim islerinin �n g�r�len bedelini ifade eder. �denek miktari belirlenirken yaklasik maliyet tutarina katma deger vergisi de d�hil edilir. (EK 7)

95. Idareler yaklasik maliyeti dikkate alarak idarenin kamu ihale kanununun 8. maddesinde h�kme baglanan ve her yil 1 Subat tarihinden ge�erli olmak �zere yenilenen esik degerlerin altinda kalip kalmadigini belirler. �

96. Hizmet alimi ve yapim isi ihalelerinde yerli istekliler lehine, mal alimi ihalelerinde ise Sanayi ve Ticaret Bakanligi ile diger ilgili kurum ve kuruluslarin g�r�sleri alinarak Kurum tarafindan yerli mali olarak belirlenen mallari teklif eden istekliler lehine, % 15 oranina kadar fiyat avantaji saglanmasi; yaklasik maliyeti esik degerlerin altinda kalan ihalelere ise sadece yerli isteklilerin katilmasi hususlarinda ihale dok�manina h�k�m konulabilir. Ortak girisimlerin yerli istekli sayilabilmesi i�in b�t�n ortaklarinin yerli istekli olmasi gereklidir.

97. a) Mal Alimlarinda Yaklasik Maliyetin Hesaplanmasi: Mal alimlarinda yaklasik maliyetin, KIK in 9. maddesi ile MAIUY ne g�re tespit edilmesi gerekmektedir. Yaklasik maliyetin hesaplanmasinda kullanilan her t�rl� bilgi ve belgeye hesap cetveli ekinde yer verilir. Degerlendirmeye alinmayan fiyat bildirimleri ile proforma faturalarin degerlendirmeye alinmama gerek�eleri de hesap cetvelinde belirtilir. Idareler alimin niteligini ve piyasa kosullarini g�z �n�nde bulundurmak suretiyle asagidaki bentler �er�evesinde elde ettigi fiyatlarin birini, birka�ini veya tamamini kullanmak suretiyle mal alim ihalelerinde yaklasik maliyeti hesaplarlar.

98. Idare, alim konusu malin �zelligine g�re kamu kurum ve kuruluslari ile kamu kurumu niteligindeki meslek kuruluslarindan fiyat isteyerek yaklasik maliyeti hesaplayabilir. Idare, piyasada alim konusu mali �reten veya pazarlayan ger�ek veya t�zel kisilerden de fiyat bildirimi veya proforma fatura isteyerek yaklasik maliyeti hesaplayabilir. Idare, alim konusu mala iliskin olarak b�t�e uygulama talimatlarinda ve/veya saglik uygulama tebliglerinde yer alan fiyatlari kullanarak yaklasik maliyeti hesaplayabilir.

99. Idare, alim konusu mal ile ilgili daha �nceki d�nemlerde alim yapmis ise TUIK tarafindan yayimlanan uygun endeksten yararlanmak suretiyle bu alimlara iliskin fiyatlari g�ncelleyerek yaklasik maliyeti hesaplayabilir. Idare, kamu kurum ve kuruluslari ile kamu kurumu niteligindeki meslek kuruluslarindan internet sayfalarinda yayinlanan fiyatlari kullanarak yaklasik maliyeti hesaplayabilir.

100. b) Hizmet Alimlarinda Yaklasik Maliyetin Hesaplanmasi: Hizmet alimlarinda yaklasik maliyetin, KIK in 9. maddesi ile HAIUY ne g�re tespit edilmesi gerekmektedir. Yaklasik maliyetin hesaplanmasinda kullanilan her t�rl� bilgi ve belgeye hesap cetveli ekinde yer verilir. Degerlendirmeye alinmayan fiyat bildirimleri ile proforma faturalarin degerlendirmeye alinmama gerek�eleri de hesap cetvelinde belirtilir. Idareler alimin niteligini ve piyasa kosullarini g�z �n�nde bulundurmak suretiyle asagidaki bentler �er�evesinde elde ettigi fiyatlarin birini, birka�ini veya tamamini kullanmak suretiyle hizmet alim ihalelerinde yaklasik maliyeti hesaplarlar.

101. Kamu kurum ve kuruluslarinca isin niteligine g�re belirlenmis fiyatlar, Ihaleyi yapan idare veya diger idarelerce ger�eklestirilmis ayni veya benzer islerdeki fiyatlar, Ilgili odalarca belirlenmis fiyatlar, Ihale konusu isi olusturan hizmet kalemlerine veya gruplarina iliskin olarak piyasadan yapilacak fiyat arastirmasi kapsaminda elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalamasi alinmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkisi ve ekspertizlerden sorusturularak olusturulan fiyatlar, B�t�e uygulama talimatlarindan ve/veya saglik uygulama tebliginde yer alan fiyatlardan KDV veya farkli nitelikteki diger giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar.

102. c) Yapim Islerinde Yaklasik Maliyetin Hesaplanmasi: Yapim Islerinde yaklasik maliyetin, KIK in 9. maddesi ile YIIUY ne g�re tespit edilmesi gerekmektedir. Yapim isi ihalelerinde yaklasik maliyetin hesaplanmasina esas miktarlarin tespitinden �nce asagida yer alan �alismalarin yapilmasi gerekmektedir:

103. Arazi ve zemin et�d�n�n yapilmasi, Proje zorunlulugu (bina islerinde uygulama projesi, diger islerin uygulama projesi yapilabilen kisimlari i�in uygulama projesi, yapilamayan kisimlari i�in kesin projeleri), Mahal listesi hazirlanmasi, Metraj listelerinin hazirlanmasi, Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazirlanmasi, Anahtar teslimi g�t�r� bedel islerde teknik tarif ve �zelliklerin tespiti.

104. Yaklasik maliyetin hesaplanmasinda kullanilan her t�rl� bilgi ve belgeye hesap cetveli ekinde yer verilir. Degerlendirmeye alinmayan fiyat bildirimleri ile proforma faturalarin degerlendirmeye alinmama gerek�eleri de hesap cetvelinde belirtilir. Idareler yapimin niteligini ve piyasa kosullarini g�z �n�nde bulundurmak suretiyle asagidaki bentler �er�evesinde elde ettigi fiyatlarin birini, birka�ini veya tamamini kullanmak suretiyle yapim isi ihalelerinde yaklasik maliyeti hesaplarlar.

105. Ihaleyi yapan idarenin daha �nce ger�eklestirdigi ihale konusu ise benzer nitelikteki islerin s�zlesmelerinde ortaya �ikan fiyatlar, Kamu kurum ve kuruluslarinca belirlenerek yayimlanmis birim fiyat ve rayi�ler, Ilgili meslek odalari, �niversiteler veya benzeri kuruluslarca belirlenerek yayimlanmis birim fiyat ve rayi�ler Y�klenici veya alt y�klenici olarak faaliyet g�steren, konusunda deneyimli kisi ve kuruluslardan alinacak, ihale konusu ise benzer nitelikteki islere iliskin maliyetler, Idarenin piyasa arastirmasina dayali rayi� ve fiyat tespitleri.

106. Is kalemi ve/veya is grubu seklinde tespit edilen imalat miktarlarinin y�netmeligin 9. maddesine g�re belirlenen ve y�klenici kari ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla �arpimi sonucu bulunan tutar KDV hari� olarak hesaplanir ve bulunan bu tutara %25 oraninda y�klenici kar ve genel gider karsiligi eklenmek suretiyle yaklasik maliyet tespit edilir.

107. Her �� yaklasik maliyet hesabinda da; Yaklasik maliyetin hesaplanmasina iliskin hesap cetveli ve icmal tablosu hazirlayanlarca imzalanmak suretiyle onay belgesi ekinde ihale yetkilisinin onayina sunulur. Ihale Komisyonu tarafindan yaklasik maliyet teklif fiyatlariyla birlikte a�iklanir. Pazarlik usul�yle yapilan ihalede ise yaklasik maliyet, son yazili fiyat teklifleriyle birlikte a�iklanir. Bu asamadan �nce yaklasik maliyet a�iklanamaz ve ilan edilemez.

108. �rnek KIK Kararlari: Onay belgesinde yaklasik maliyete yer verilmemesinin 4734 sayili kanuna aykiri olduguna iliskin 19.06.2003 tarih ve 2003/UK.Z-155 sayili karar. Ihaleye iliskin yaklasik maliyet hazirlanmadan, bir �nceki yilin hesabinin esas alinmasinin 4734 sayili kanuna aykiri olduguna iliskin 21.05.2003 tarih ve 2003/UK.Z-91 sayili karar.

109. 4. ASAMA : UYGULANACAK IHALE USUL�N�N TESPITI Ihale, kamu ihale kanununda yazili usul ve sartlarla mal veya hizmet alimlari ile yapim islerinin istekliler arasindan se�ilecek birisinin �zerine birakildigini g�steren ve ihale yetkilisinin onayini m�teakip s�zlesmenin imzalanmasi ile tamamlanan islemleri ifade etmektedir.

110. Uygulanacak ihale usul� idare tarafindan belirlenir. Bu belirleme yapilirken �ncelik a�ik ihale usul�ne verilir. Ancak, yapilacak isin t�r�, niteligi, uzmanlik ve/veya ileri teknoloji gerektirmesi, yaklasik maliyeti ve ivediligi gibi kriterler esas alinarak kanunda belirtilen hallerde belli istekliler arasinda ihale usul� veya ihale s�recinin iki asamali olarak ger�eklestirildigi ve idarenin ihale konusu isin teknik detaylari ile ger�eklestirme y�ntemlerini ve belli hallerde fiyati isteklilerle g�r�st�g� pazarlik usul� ile de ihale yapilabilir.

111. IHALE USUL�N�N BELIRLENMESI (EK 8)

112. �rnek KIK Kararlari: Ihale usul�n�n dogru tespit edilmesine iliskin 20.10.2008 tarih ve 2008/UM.I-4282 sayili karar. Ihaleye yapim isi olarak �ikilmasi gerekirken mal alimi olarak �ikildigi Ihaleye 4734 sayili kanun kapsaminda �ikilmasi gerekirken istisna kapsaminda �ikildigi g�r�lm�st�r. Ihalenin iptali gerekir.

113. Tasimali ilk�gretim okullari yemek aliminin �gretmenevi ve aksam sanat okullari ile protokol yapilarak karsilanmasinin 4734 sayili kanuna aykiri olduguna iliskin 03.11.2008 tarih ve 2008/UH.I-4565 sayili karari. �gretmenevi ve aksam sanat okullarinin 4734 sayili kanunun 3. maddesinin (e) fikrasi kapsaminda degerlendirilebilmesi i�in bu okullarin egitim sonucu �retim yapmalari ve ger�eklestirilecek alimin da dogrudan egitime y�nelik �er�evede bizzat �retilen mal ve hizmetlerle ilgili olmasi gerekmektedir.

114. IHALE USULLERI a) A�ik Ihale Usul�: A�ik ihale usul�, b�t�n isteklilerin teklif verebildigi usuld�r. A�ik ihale usul� kavramiyla tekliflerin a�ik olmasi degil, ihalenin herkese a�ik olmasi ifade edilmektedir. Bu ihale t�r�nde teklifler kapali zarf i�inde idareye verilir. Ihale sirasinda istekli ile hi�bir konuda pazarlik yapilmaz. A�ik ihale usul� temel ihale usul�d�r. Idare �ncelikle bir ihaleyi a�ik ihale usul� ile yapip yapamayacagini belirler. Diger ihale usullerinin uygulanabilmesi i�in kanunda belirtilen kosullarin ger�eklesmesi gerekir.

115. b) Belli Istekliler Arasinda Ihale Usul�: Belli Istekliler Arasinda Ihale Usul�, yapilacak �n yeterlilik degerlendirmesi sonucunda idarece davet edilen isteklilerin teklif verebildigi usuld�r. Isin �zelliginin uzmanlik ve/veya ileri teknoloji gerektirmesi nedeniyle a�ik ihale usul�n�n uygulanamadigi islerin ihalesi ile yaklasik maliyeti esik degerin yarisini asan yapim isi ihaleleri bu usule g�re yaptirilabilir. Bu ihale usul�n�n uygulanmasinda ihaleye davet edilebilecek aday sayisinin 5 ten az olmasi veya teklif veren istekli sayisinin 3 ten az olmasi halinde ihale iptal edilir.

116. �rnek KIK Kararlari: Belli istekliler arasinda ihale usul�nde aday sayisinin 5 ten asagi d�smesi halinde ihalenin iptal edilecegine iliskin 12.04.2005 tarih ve 2005/UY.Z-703 sayili karar. DSI genel m�d�r�n�n y�netim kurulunda �ye oldugu TEMSAN A.S. nin DSI genel m�d�rl�g�n�n a�tigi ihaleye katilamayacagina iliskin 12.05.2005 tarih ve 2005/UY.Z-930 sayili karar. ( Bu nedenle teklif sayisi 2 ye d�st�g�nden)

117. c) Pazarlik Usul�: Pazarlik usul� ile yapilacak ihaleler, kanunun 21. maddesinde sayilan basliklar itibariyle asagidaki gibidir: 1) A�ik ihale usul� veya belli istekliler arasinda ihale usul� ile yapilan ihale sonucunda teklif �ikmamasi 2) Dogal afetler, salgin hastaliklar, can veya mal kaybi tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafindan �nceden �ng�r�lemeyen olaylarin ortaya �ikmasi �zerine ihalenin ivedi olarak yapilmasinin zorunlu olmasi

118. 3) Savunma ve g�venlikle ilgili �zel durumlarin ortaya �ikmasi �zerine ihalenin ivedi olarak yapilmasinin zorunlu olmasi 4) Ihalenin, arastirma ve gelistirme s�recine ihtiya� g�steren ve seri �retime konu olmayan nitelikte olmasi 5) Ihale konusu mal veya hizmet alimlari ile yapim islerinin �zg�n nitelikte ve karmasik olmasi nedeniyle teknik ve mali �zelliklerinin belirlenememesi 6) Idarelerin yaklasik maliyeti 2011 yili i�inde 127.154,00-TL�ye (Y�zyirmiyedibin y�zellid�rt T�rk Lirasi) kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alimlari

119. Yaklasik maliyeti bu limitin altinda olsa bile yapim islerinde bu bende g�re pazarlik usul� ihale edilemeyecektir. Ayrica bu bende g�re yapilacak harcamalarin yillik toplami, idarelerin b�t�elerine bu ama�la konulacak �deneklerin %10 unu KIK�in uygun g�r�s� olmadik�a asamayacaktir. Yukarida yer alan (2,3 ve 6) numarali bentlerde belirtilen hallerde ilan yapilmasi zorunlu degildir. Ilan yapilmayan hallerde en az 3 istekli davet edilerek yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir.

120. (1,4 ve 5) numarali bentlere g�re yapilacak ihalelerde ise ihale dok�maninda belirtilen degerlendirme kriterlerine g�re yeterligi tespit edilen istekliler, �ncelikle ihale konusu isin teknik detaylari ve ger�eklestirme y�ntemleri gibi hususlarda fiyati i�ermeyen ilk tekliflerini sunarlar. Idarenin ihtiya�larina en uygun sekilde karsilayacak y�ntem ve ��z�mler �zerinde Ihale komisyonu her bir istekli ile g�r�s�r. Teknik g�r�smeler sonucunda sartlarin netlesmesi �zerine bu sartlari karsilayabilecek isteklilerden, g�zden ge�irilerek sartlari netlestirilmis teknik sartnameye dayali olarak fiyat tekliflerini de i�erecek sekilde tekliflerini vermeleri istenir.

121. Bu madde kapsaminda yapilacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini asmamak �zere isteklilerden ihale kararina esas olacak son yazili fiyat teklifleri alinarak ihale sonu�landirilir. (2,3 ve 6) numarali bentlerin kapsaminda yapilan mal alimlarinda malin s�zlesme yapma s�resi i�inde teslim edilmesi ve bunun idarece uygun bulunmasi halinde, s�zlesme yapilmasi ve kesin teminat alinmasi zorunlu degildir.

122. �rnek KIK Kararlari: 4734 sayili kanunun 21/b maddesi geregince ihalesi yapilan alima davet edilmedigi halde teklif verebilecegine iliskin 26.06.2006 tarih ve 2006/UM.Z-1526 sayili karar. Ani ve beklenmeyen durumlar disinda 4734 sayili kanunun 21/b maddesinin kullanilamayacagina iliskin 27.10.2008 tarih ve 2008/UM.I-4406 sayili karar.

123. A�ik ihalenin iptal edilmesi �zerine pazarlik usul�nde yapilan ihaleye a�ik ihalede teklifi ikinci en avantajli teklif olarak degerlendirilen firmanin �agrilmamasinin 4734 sayili Kanunun 5. maddesinde belirlenen rekabet ilkesine aykiri olduguna iliskin 30.12.2003 tarihli ve 2003/VK.2-890 sayili karar.

124. 5. ASAMA : IHALE VE �N YETERLIK DOK�MANLARI Bu asamada, se�ilen ihale usul�ne g�re, a�ik ihale ve pazarlik usul�nde ihale dok�mani, belli istekliler arasinda ihale usul�nde ise ayrica �n yeterlik dok�mani hazirlanir. Ihtiya� konusu alimin ihalesine teklif verilmesine iliskin sartlar ile yeterlik kriterleri ve diger bilgi ve belgelere ihale ve �n yeterlik dok�maninda yer verilir. Bu nedenle idareler hazirladiklari ihale ve �n yeterlik dok�manlarinda bulunmasi gereken hususlarin a�ik, net ve ilgili mevzuat h�k�mlerine uygun olmasina �zen g�stermelidir.

125. Ihale onayi alinmadan �nce ihale ve �n yeterlik dok�manlarinin hazirlanmasi gerekmektedir. Idareler, yapacaklari ihalelerde; saydamligi, rekabeti, esit muameleyi, g�venilirligi, ihtiya�larin uygun sartlarda ve zamaninda karsilanmasini ve kaynaklarin verimli kullanilmasini saglamakla sorumludur. Isteklilere talimatlari i�eren ihale ve �n yeterlik dok�manlarinin da idarelerce bu �er�evede hazirlanmasi zorunludur.

126. Ihale veya �n Yeterlik Dok�maninin I�erigi; Idari Sartname, S�zlesme Tasarisi, Teknik Sartname, Ihale konusu isin niteligine g�re idarece belirlenen standart formlar, Gerekli diger bilgi ve belgeler, den olusur.

127. �rnek KIK Karari: Idari sartname ile s�zlesme tasarisinda yer alan h�k�mler arasinda �eliski bulunmasi halinde ihalenin iptal edilecegine iliskin 08.07.2008 tarih ve 2008/UH.Z-2911 sayili karar.

128. a) Ekonomik ve mali yeterlige iliskin belgeler: Bankalardan temin edilecek belgeler, Bilan�o veya esdeger belgeler, Is hacmini g�steren belgeler.

129. b) Mesleki ve Teknik Yeterlige iliskin belgeler: Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini s�rd�rd�g�n� ve teklif vermeye yetkili oldugunu g�steren belgeler, Is deneyimini g�steren belgeler, Yetkili saticiligi veya imalat�iligi g�steren belgeler, Satis sonrasi servis, bakim ve onarim hizmetleri ile yedek par�a saglanmasi, Makine, te�hizat ve diger ekipmana iliskin belgeler, imalat belgeleri ve kapasite raporu, Organizasyon yapisi ile kalite kontrolden sorumlu teknik kuruluslara iliskin belgeler, Kalite ve standart ile �r�nlerin piyasaya arzina iliskin belgeler.

130. c) Mal ve hizmet alimlari ile yapim isi ihalelerinde s�zlesme tasarisi: Idareler ihale dok�maninin ekinde sunulacak s�zlesme tasarisinin hazirlanmasinda ilgili uygulama y�netmeliginin ekinde yer alan tip s�zlesmeyi esas alir. S�zlesme tasari t�rleri; G�t�r� bedel Teklif birim fiyat �er�eve anlasmaya dayali olarak m�nferit s�zlesme olmak �zere idare tarafindan biri se�ilmek suretiyle s�zlesme tasarisi d�zenlenir.

131. 6. ASAMA : IHALE ONAYININ ALINMASI Ihale Onayinin Alinmasi: Ihale onayinin alinmasindan �nceki asamalar ihaleye �ikilabilmesi i�in gerekli hazirliklari i�ermektedir. Bu adimlari ger�eklestirmis olan idare artik ihaleye �ikmaya hazirdir. Ihale konusu ise iliskin yaklasik maliyet hesap cetveli, sartnameler, s�zlesme tasarisi, teknik sartname ve diger dok�man ihale onay belgesine eklenir ve bu belge ihale yetkilisinin onayina sunulur. (EK 9)

132. Ihale onay belgesinde; Isin adi, tanimi ve niteligi, Isin miktari, Yaklasik maliyet, Kullanilabilir �denek tutari, Yatirim proje numarasi (varsa), B�t�e tertibi , Avans verilecekse sartlari, Ihale usul�n�n adi, Ilanin sekli ve adedi, Fiyat farki �denecekse dayanagi Bakanlar Kurulu karari, Ihalenin yerli ve yabanci isteklilere a�ik olup olmadigi, bilgilerinin belirtilmesi gerekir.

133. Ihale Islem Dosyasi: Idare, ihalesi yapilacak her is i�in bir ihale islem dosyasi d�zenler. Bu ihale islem dosyasi s�rekli isleyen bir dosya olup, ihale s�resince ihalesi yapilacak isle ilgili t�m islemlere ait bilgi ve belgelerin muhafaza edilecegi dosyadir. Ihale islem dosyasinin i�inde; Ihale onay belgesi ve eki yaklasik maliyet hesap cetveli, Ekonomik a�idan en avantajli teklifin fiyatla birlikte fiyat disi unsurlar da dikkate alinarak belirlenecegi ihalelerde; fiyat disi unsurlara, bu unsurlarin parasal degerlerine veya nispi agirliklarina ve hesaplama y�ntemine y�nelik d�zenlemenin gerek�elerinin yer aldigi a�iklama belgesi,

134. Ihale ve/veya �n yeterlik dok�maninin basim maliyetinin, dok�manin posta yoluyla satilmasinin �ng�r�lmesi halinde ise ayrica posta maliyetinin tespitine iliskin belge ve bilgileri i�eren tutanak, Ilan ve/veya davet metinleri, Sik�yet basvurulari ile bu basvurular �zerine idare tarafindan alinan kararlar ve bunlarin bildirimine iliskin belgeler, Itirazen sikayet basvurusunda bulunulmus ise basvuruya iliskin olarak idare ile Kamu Ihale Kurumu arasindaki t�m yazismalar ve Kurumun verdigi kararlarin onayli �rnekleri,

135. Aday veya istekliler tarafindan sunulan basvurular veya teklifler, Ihale komisyonu tutanak ve kararlari, S�zlesme bedelinin KIK nun 53. maddesinin (j) bendinin (1) numarali alt bendinde belirtilen miktari asmasi durumunda bu bedel �zerinden hesaplanacak tutarin kurumun banka hesabina yatirildigina iliskin makbuzun asli, Ihale s�reci ile ilgili diger belgeler. Idare, o asamaya kadar yapilmis islem ve belgelerden olusan ihale islem dosyasinin birer �rnegini, gerekli incelemeyi yapmalarini saglamak amaciyla, �n yeterlik/ihale ilanini veya daveti izleyen �� g�n i�inde ihale komisyonu �yelerine verir.

136. 7. ASAMA : IHALE KOMISYONUNUN KURULMASI : Ihale yetkilisi, ihaleyi ger�eklestirmek �zere, ihale ilani veya �n yeterlik ilani ya da davet tarihini izleyen en ge� �� g�n i�inde ihale komisyonunu olusturur. Ihale komisyonu en az bes (5) �yeden olusur. Ihtiya� konusu mal ve hizmet alimi ile yapim isinin niteligi dikkate alinarak, komisyondaki �ye sayisi gerektigi kadar, tek sayida olmak sartiyla arttirilabilir.

137. Bu �yelerden: biri baskan en az ikisi ihale konusu isin uzmani, biri muhasebe veya mali islerden sorumlu bir personel olmalidir. Komisyondaki iki uzmandan biri de ihale komisyonu baskani olarak g�revlendirilebilir. Ihale komisyonunun idare personelinden olusturulmasi esastir. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayida veya nitelikte personel bulunmamasi halinde KIK kapsamindaki idarelerden komisyona �ye alinabilir.

138. Ihale Komisyonunun Kurulus Zamani : Uygulama Y�netmelikleri ve Kamu Ihale Genel Tebligine g�re ihale komisyonunun ihale ilani veya �n yeterlik ilani ya da davet tarihini izleyen en ge� �� g�n i�inde olusturulmasi ve bu s�re i�inde kendilerine ihale islem dosyasinin birer �rneginin verilmesi gerekir. Komisyonun kurulmasina iliskin azami s�re budur. Komisyon daha �nce de kurulabilir.

139. Ihale Komisyonlarinin Karar Almasi : KIK�in 6. maddesine g�re; Ihale komisyonu eksiksiz olarak toplanir. Komisyon kararlari �ogunlukla alir. Kararlarda �ekimser kalinamaz. Komisyon baskani ve �yeleri oy ve kararlarindan sorumludur. Karsi oy kullanan komisyon �yeleri gerek�esini komisyon kararina yazmak ve imzalamak zorundadir. Ihale komisyonunca alinan kararlar ve d�zenlenen tutanaklar, komisyon baskan ve �yelerinin adlari, soyadlari ve g�rev unvanlari belirtilerek imzalanir. Komisyon �yeleri ihale karar s�recinde bu hususlara dikkat etmek zorundadirlar.

140. �rnek KIK Karari: Ihale komisyonunun zamaninda g�revlendirilmedigine iliskin 26.08.2008 tarih ve 2008/UH.Z-3529 sayili karar. Ihale komisyonunun eksik �ye ile toplanmasina iliskin 01.05.2006 tarih ve 2006/UY.Z-1098 sayili karar. Ihale yetkilisinin amiri durumunda bulunan birinin ihale komisyonuna �ye olarak g�revlendirilmesi ve komisyonun olusumuna iliskin 10.07.2006 tarih ve 2006/UY.Z-1605 sayili karar.

141. Ihale komisyonu �yelerinin ge� g�revlendirilmesine iliskin 10.10.2005 tarih ve 2005/UH.Z- 1929 sayili karar. Ihale yetkilisinin ihale komisyonu yerine ge�erek teklif zarflarini a�masina iliskin 27.05.2003 tarih ve 2003/UK.Z-103 sayili karar. Memur olmayan birinin ihale komisyonunda g�revlendirilmesine iliskin 27.08.2008 tarih ve 2008/UH.Z.I-4426 sayili karar.

142. 8. ASAMA : IHALE VE �N YETERLIK ILANLARI Idareler adina yapilacak ihalelerde ihtiya�larin en iyi sekilde, uygun sartlarla ve zamaninda karsilanmasini, a�iklik ve rekabetin olusmasini saglayan ara�lardan en �nemlisi ilandir. Ihale ilanlari, ihale dok�maninda yer alan bilgiler esas alinmak suretiyle standart ihale ilan formlarina uygun olarak hazirlanir.(EK 10-11) KIK� in 62. maddesinin (f) bendine g�re, ihale dok�mani hazirlanmadan ilan yapilamaz. Ilan s�relerinin hesaplanmasinda ilanin yayinlandigi g�n dikkate alinir; ihale g�n� ve son basvuru g�n� ise dikkate alinmaz.

143. Ihale Ilan S�releri ve Kurallari (EK 12)

144. Ihale Ilanlarinda Bulunmasi Zorunlu Hususlar Ihale dok�maninda belirtilmeyen hususlara ilanlarda yer verilemez. Ihale ilanlarinda asagidaki hususlarin belirtilmesi zorunludur: Idarenin adi, adresi, telefon ve faks numarasi, Ihalenin adi, niteligi, miktari, Mal alim ihalelerinde teslim yeri, hizmet alimi ve yapim ihalelerinde ise isin yapilacagi yer, Ihale konusu ise baslama ve bitirme tarihi,

145. Uygulanacak ihale usul�, ihaleye katilabilme sartlari ve istenilen belgelerin neler oldugu Yeterlik degerlendirmesinde uygulanacak kriterler Ihalenin sadece yerli isteklilere a�ik olup olmadigi ve yerli istekliler lehine fiyat avantaji uygulanip uygulanmayacagi, Ihale dok�maninin nerede g�r�lecegi ve hangi bedelle alinacagi, Ihalenin nerede, hangi tarih ve saatte yapilacagi,

146. Tekliflerin ihale saatine kadar nereye verilecegi, Teklif ve s�zlesme t�r� Teklif edilen bedelin %3 �nden az olmamak �zere isteklilerce belirlenecek tutarda ge�ici teminat verilecegi, Tekliflerin ge�erlilik s�resi, Ihaleye konsorsiyumlarin teklif verip veremeyecegi

147. Ilanin Uygun Olmamasi KIK� in 13 (ihale ilan s�releri ve kurallari ile �n ilan), 24 (ihale ilanlarinda bulunmasi zorunlu hususlar) ve 25 (�n yeterlik ilanlarinda bulunmasi zorunlu hususlar) nci maddelerindeki h�k�mlere uygun olmayan ilanlar ge�ersizdir. Bu durumda ilan bu maddelere uygun bir sekilde yenilenmedik�e ihale veya �n yeterlik yapilamaz.

148. 9. ASAMA : IHALE VE �N YETERLIK D�K�MANLARINI G�R�LMESI, SATIN ALINMASI, DEGISIKLIK VE A�IKLAMA YAPILMASI �n Yeterlilik ve/veya Ihale Dok�maninin G�r�lmesi ve Satin Alinmasi : Ihale konusu alim ile ilgilenen b�t�n adaylarin/ istekli olabileceklerin incelemesi ve bilgi sahibi olmasi i�in �n yeterlik/ihale dok�mani, idarenin ilanda belirtilen adresi ile yayimlanmissa resmi internet sitesinden bedelsiz olarak g�r�lebilir. Ancak, ihaleye katilmak isteyen aday/istekli olabileceklerin uygun bir teklif vermelerini temin etmek ve zeyilname d�zenlenmesi halinde yapilan degisiklikleri aday/istekli olabileceklere duyurabilmek i�in �n yeterlik/ihale dok�manini satin almalari zorunludur.

149. �n Yeterlilik ve/veya Ihale Dok�maninda Degisiklik Yapilmasi: Ilan yapildiktan sonra �n yeterlik ve/veya ihale dok�maninda degisiklik yapilmamasi esastir. Degisiklik yapilmasi zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek �nceki ilanlar ge�ersiz sayilir ve is yeniden ayni sekilde ilan olunur.

150. 10. ASAMA : TEKLIFLERIN SUNULMASI VE DEGERLENDIRILMESI Tekliflerin sunulmasi ve degerlendirilmesiyle ilgili belgeleri sunulus sekliyle ilgili esaslar uygulama y�netmeliklerinin �belgelerin sunulus sekli� baslikli maddelerinde siralanmistir. Idareler bu belgelerin aslini veya aslina uygunlugu noterce onaylanmis �rneklerini isterler. Istekliler, istenen belgelerin asli yerine ihale tarihinden �nce idare tarafindan �asli idarece g�r�lm�st�r� veya bu anlama gelecek serh d�s�len suretlerini teklifleri kapsaminda sunabilirler.

151. Teklifleri Olusturan Belgeler: Istekiler, idari sartname ve teknik sartnamelerde istenilen ihaleye katilimda aranacak zorunlu belgeler ile mali ve ekonomik yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlige iliskin belgeleri tekliflerine eklerler.

152. Tekliflerin Hazirlanmasi: Teklif Mektubu : Istekliler, idareler tarafindan belirlenmis teklif ve s�zlesme t�r�ne g�re (standart form) teklif mektuplarini hazirlar. Teklif mektubunun; Yazili olmasi, Ihale dok�maninin tamamen okunup kabul edildiginin belirtilmesi, Teklif edilen bedelin rakam ve yaziyla birbirine uygun olarak a�ik�a yazilmasi, �zerinde kazinti, silinti, d�zeltme bulunmamasi, T�rk vatandasi ger�ek kisilerin T.C. kimlik numarasi, t�zel kisilerin vergi kimlik numarasi, Ad ve soyadi veya ticaret unvani yazilmak suretiyle kisilerce imzalanmis olmasi zorunludur.

153. Tekliflerin Ge�erlik S�resi: Tekliflerin ge�erlik s�resi; tekliflerin tahmini degerlendirme s�resi, sikayete iliskin s�reler, ihale kararinin onaylanmasi ile s�zlesme imzalanmasina kadar ge�ecek s�re ve benzeri hususlar dikkate alinarak belirlenir ve bu s�re ihale dok�maninda belirtilir. Tekliflerin son verilme tarih ve saati: 4734 sayili Kanunun 30.maddesinin 3. fikrasina g�re; Teklifler ihale dok�maninda belirtilen ihale saatine kadar sira numarali alindilar karsiliginda idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve a�ilmaksizin iade edilir.

154. Tekliflerin Ihale Komisyonunca Teslim Alinmasi ve A�ilmasi: Ihale komisyonunca belirtilen ihale saatine kadar verilmis olan teklifler standart form ile tespit edilir ve ihaleye hemen baslanir. Ihale komisyonu, teklif sayisini hazir bulunanlara duyurduktan sonra teklif zarflarinin Kanunun 30. maddesinde belirtilen sekil sartlarina uygun olup olmadigini incelemeye baslar bu sartlara uygun olmayan zarflar a�ilmadan ihale disi birakilir ve bu durum bir tutanakla tespit edilir.

155. Ayrica, s�z konusu zarfin �n ve arka y�z�n�n fotokopisi �ekildikten sonra basvuru veya teklif zarfi a�ilmaksizin iade edilir. Tekliflerin a�ilmasi asamasinda hi�bir teklifin reddine veya kabul�ne karar verilmez, teklifi olusturan belgeler d�zeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen degerlendirilmek �zere oturum kapatilir.

156. Tekliflerin Degerlendirilmesi : Tekliflerin degerlendirilmesinde �ncelikle belgeleri eksik oldugu veya teklif mektubu ile ge�ici teminatin usul�ne uygun olmadigi idari sartnamenin �teklif alinmasi ve a�ilmasi� baslikli maddesine g�re ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin degerlendirme disi birakilmasina karar verilir.

157. Ihale dok�maninda basvuru veya teklif zarfi i�inde sunulmasi istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat geregince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin aday veya isteklilerce sunulmamasi halinde bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatilmayacaktir.

158. Asiri D�s�k ve Yaklasik Maliyetin �zerindeki Teklifler: Mal ve Hizmet alimlari ile yapim islerinde asiri d�s�k teklifin degerlendirilmesi: Ihale komisyonu verilen tekliflerden diger tekliflere veya yaklasik maliyete g�re teklif fiyati asiri d�s�k olanlari tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden �nce belirledigi s�re i�inde teklif sahiplerinden teklifte �nemli oldugunu tespit ettigi bilesenler ile ilgili ayrintilari yazili olarak ister.

159. Mal ve Hizmet Alimlari ile Yapim Islerinde Yaklasik Maliyetin �zerindeki Teklifler: Ihale komisyonu; Yaklasik maliyet tespit edilirken degerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadigini, Yaklasik maliyet g�ncellenerek tespit edilmisse g�ncellemenin dogru yapilip yapilmadigini,

160. Verilen teklif fiyatlarinin piyasa rayi� fiyatlarini yansitip yansitmadigini, sorgulayarak verilen teklifleri yaklasik maliyete g�re mukayese eder ve b�t�e �deneklerini de g�z �n�nde bulundurarak verilen teklif fiyatlarini uygun bulmasi halinde ekonomik a�idan en avantajli teklifi belirleyerek isin ihalesine veya verilen teklif fiyatlarini uygun bulmamasi halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir hakkina sahiptir.

161. Mal ve Hizmet Alimlari ile Yapim Islerinde Ekonomik A�idan En Avantajli Teklif: Ekonomik a�idan en avantajli teklif, sadece fiyat esasina g�re veya fiyat ile birlikte fiyat disindaki unsurlar da dikkate alinarak belirlenir. Ihale konusu malin �zelligi g�z �n�nde bulundurularak isletme ve bakim maliyeti, maliyet etkinligi, verimlilik, kalite ve teknik deger gibi unsurlar fiyat disi unsur olarak belirlenebilir.

162. Ekonomik ve mali yeterlik kriterleri ile is deneyim belgesi fiyat disi unsur olarak �ng�r�lemez. Fiyat disi unsurlar bir marka veya model esas alinarak sinirlayici sekilde belirlenemez. Fiyat disi unsurlara bu unsurlarin parasal degerlerine veya nispi agirliklarina ve hesaplama y�ntemine y�nelik d�zenlemeyi yapan birim veya g�revliler tarafindan gerek�eli bir a�iklama belgesi hazirlanir ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alir.

163. B�t�n Tekliflerin Reddedilmesi ve Ihalenin Iptali: Ihale komisyonu karari �zerine idare verilmis olan b�t�n teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. Ihalenin iptal edilmesi halinde bu durum b�t�n isteklilere derhal bildirilir. Idare b�t�n tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir y�k�ml�l�k altina girmez.

164. Ihalenin Karara Baglanmasi: Yapilan degerlendirmeler sonucu ihale ekonomik a�idan en avantajli teklifi veren istekli �zerinde birakilir. Ekonomik a�idan en avantajli teklif sadece fiyat esasina g�re veya fiyat ile birlikte isletme ve bakim maliyeti, maliyet etkinligi, verimlilik, kalite ve teknik deger gibi fiyat disi unsurlar da dikkate alinarak belirlenir. Ekonomik a�idan en avantajli teklifin fiyat disi unsurlar da dikkate alinarak belirlenecegi hallerde ihale dok�maninda bu unsurlarin parasal degerleri veya nispi agirliklari belirlenir. Ihale komisyonu gerek�eli kararini belirleyerek ihale yetkilisinin onayina sunar. (EK 13)

165. Ihale Kararinin Onayi: Ihale yetkilisi karar tarihini izleyen en ge� 5 is g�n� i�inde ihale kararini onaylar veya gerek�esini a�ik�a belirtmek suretiyle ihaleyi iptal eder. Ihale; kararin ihale yetkilisince onaylanmasi halinde ge�erli, iptal edilmesi halinde ise h�k�ms�z sayilir. Ihale kararlari ihale yetkilisince onaylanmadan �nce idareler ihale �zerinde kalan istekli ile varsa ekonomik a�idan en avantajli 2. teklif sahibi isteklinin ihalelere katilmaktan yasakli olup olmadigini teyit ettirerek buna iliskin belgeyi ihale kararina eklemek zorundadir.

166. �rnek KIK Karari: Somut bilgi ve belgeye dayali herhangi bir tespit yapilmadan yaklasik maliyetin �zerinde olan bir teklife ihalenin birakilmasi nedeniyle ihalenin iptal edildigine iliskin 02.09.2008 tarih ve 2008/UY.I-3673 sayili karar.

167. 11. ASAMA : IHALE SONUCUNUN BILDIRILMESI VE S�ZLESME YAPILMASI: Ihale Sonucunun Bildirilmesi: Ihale sonucu ihale kararinin ihale yetkilisi tarafindan onaylandigi g�n� izleyen en ge� 3 g�n i�inde ihale �zerinde birakilan dahil olmak �zere ihaleye teklif veren b�t�n isteklilere bildirilir. (EK 14) Ihale sonucunun b�t�n isteklilere bildiriminden itibaren 21. maddenin (b) ve (c) bentlerine g�re yapilan ihalelerde 5 g�n diger hallerde ise 10 g�n ge�medik�e s�zlesme imzalanamaz.

168. S�zlesmeye Davet ve Kesin Teminatin Alinmasi: Kanunun 41. maddesinde belirtilen s�relerin (yukaridaki s�reler) bitimini, �n mali kontrol yapilmasi gereken hallerde ise bu kontrol�n tamamlandigi tarihi izleyen g�nden itibaren 3 g�n i�inde ihale �zerinde birakilan istekliye teblig tarihini izleyen 10 g�n i�inde kesin teminati vermek suretiyle s�zlesmeyi imzalamasi hususu bildirilir. (EK 15) Taahh�d�n s�zlesme ve ihale dok�mani h�k�mlerine uygun olarak yerine getirilmesini saglamak amaciyla s�zlesmenin yapilmasindan �nce ihale �zerinde kalan istekliden ihale bedeli �zerinden hesaplanmak suretiyle %6 oraninda kesin teminat alinir.

169. Ihalenin S�zlesmeye Baglanmasi: Yapilan b�t�n ihaleler bir s�zlesmeye baglanir. S�zlesmeler idarece hazirlanir ve ihale yetkilisi ile y�klenici tarafindan imzalanir. (EK 16) Ihale dok�maninda belirtilen sartlara aykiri s�zlesme d�zenlenemez.

170. Ihale Sonucunun Bildirimi: Bu kanun kapsaminda yer alan idarelerin yapim isleri ile mal ve hizmet alimlarinin sonu�lari (42. maddeye g�re yapilan yasaklilik sorgulamasi hari�) en ge� 15 g�n i�inde kuruma bildirilir ve kurum tarafindan kanun kapsamindaki ihalelere iliskin olanlar kamu ihale b�lteninde yayinlanir.

171. 12. ASAMA : MALI HIZMETLER BIRIMINCE KONTROL VE �DEME Genel b�t�eden merkezde yapilan alimlara iliskin dosya kontrol�n�n, i� kontrol ve �n mali kontrole iliskin usul ve esaslara iliskin y�netmeligin 16 ila 26. maddesinde belirtildigi sekilde yapilmasini i�ermektedir. Bu nedenle ayrintiya girilmemistir. (EK 17-18)

172. 2011 YILI DAMGA VERGISI ORANLARI Vergiye tabi kagitlar mahiyetinde bulunan veya onlarin yerini alan mektup ve serhlerle, bu kagitlarin h�k�mlerinin yenilenmesine, uzatilmasina, degistirilmesine devrine veya bozulmasina iliskin mektup ve serhler de Damga Vergisine tabidir. Asagidaki tabloda 2011 yilina iliskin damga vergisi oranlari yer almaktadir: (EK 19)

174. 2011 YILI GELIR VERGISI TEVKIFATI ORANLARI 193 sayili Gelir Vergisi Kanununun 94 �nc� maddesine g�re; Kamu idare ve m�esseseleri, iktisad� kamu m�esseseleri, sair kurumlar, ticaret sirketleri, is ortakliklari, dernekler, vakiflar, dernek ve vakiflarin iktisad� isletmeleri, kooperatifler, yatirim fonu y�netenler, ger�ek gelirlerini beyan etmeye mecbur olan ticaret ve serbest meslek erbabi, zirai kazan�larini bilan�o veya zira� isletme hesabi esasina g�re tespit eden �ift�iler asagidaki bentlerde sayilan �demeleri (avans olarak �denenler dahil) nakden veya hesaben yaptiklari sirada, istihkak sahiplerinin gelir vergilerine mahsuben tevkifat yapmaya mecburdurlar. (EK 20)

176. 2011 YILI KDV TEVKIFATI ORANLARI 91 Seri Sira No.lu KDV Genel Tebligi ve m�teakip KDV Genel Teblig�lerinde belirtildigi �zere; genel b�t�eye dahil daireler, katma b�t�eli idareler, il �zel idareleri, belediyeler ve bunlarin teskil ettikleri birlikler, d�ner sermayeli kuruluslar, kanunla kurulan kamu kurum ve kuruluslari, kamu kurumu niteligindeki meslek kuruluslari, �niversiteler (vakif �niversiteleri hari�), kanunla kurulan veya t�zel kisiligi haiz emekli ve yardim sandiklari,

177. bankalar ve �zel finans kurumlari, kamu iktisadi tesebb�sleri (Kamu Iktisadi Kuruluslari, Iktisadi Devlet Tesekk�lleri), �zellestirme kapsamindaki kuruluslar, organize sanayi b�lgeleri ile menkul kiymetler, vadeli islemler borsalari dahil b�t�n borsalar, yaridan fazla hissesi dogrudan yukarida sayilan kurum ve kuruluslara ait olan (tek basina ya da birlikte) kurum, kurulus ve isletmeler, birbirlerine karsi ifa ettikleri hari� olmak �zere, asagida belirtilen hizmetlerde katma deger vergisi tevkifati yapilmasi zorunludur: (EK 21 - 22)

179. IV. B�L�M:DIGER H�K�MLER A- DOGRUDAN TEMIN Y�NTEMI : Ihale Usul� olmamakla birlikte kurumlarca sik basvurulan ve Kanunun 22. maddesinde belirtilen ihtiya�larin karsilanmasi y�ntemidir. Ihtiya�larin bu usulle temin edilmesinde ilan yapilmasi ve teminat alinmasi gerekmemektedir. Ihale komisyonu kurma ve 10. madde sayilan yeterlik kurallarini arama zorunlulugu bulunmaksizin ihale yetkilisince g�revlendirilecek kisi ve kisiler tarafindan piyasada fiyat arastirmasi yapilarak ihtiya�larin temin edilmesidir. (EK 23)

180. B -TEMINAT �ESITLERI: 1- TEMINATLAR a-Ge�ici Teminat Ihalelerde, teklif edilen bedelin %3 �nden az olmamak �zere istekli tarafindan verilecek tutarda ge�ici teminat alinir. b-Kesin Teminat Taahh�d�n, s�zlesme ve ihale dok�mani h�k�mlerine uygun olarak yerine getirilmesini saglamak amaciyla s�zlesmenin yapilmasindan �nce ihale �zerinde kalan istekliden ihale bedeli �zerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oraninda kesin teminat alinir.

181. c- Ek Kesin Teminat Fiyat farki �denmek �zere ihale edilen islerde artis tutarinin % 6�si oraninda teminat olarak kabul edilen degerler �zerinden ek kesin teminat alinir. Fiyat farki olarak �denecek bedel �zerinden hesaplanan ek kesin teminat hakedislerden kesinti yapilmak suretiyle de karsilanabilir.

182. 2-TEMINAT OLARAK KABUL EDILECEK DEGERLER: Kamu Ihale Kanunu�nun 34. maddesinde sayilan nitelikteki para ve menkul kiymetler.

183. 3- TEMINAT MEKTUPLARINDA S�RE VE SEKIL: Kamu Ihale Kanunu kapsaminda verilecek teminat mektuplarinin kapsam ve seklini tespite Kamu Ihale Kurumu yetkilidir. Kanunun 32. maddesine g�re belirlenen tekliflerin ge�erlilik s�resinden en az otuz g�n fazla s�reli olmak kaydiyla ge�ici teminat mektuplarinda s�re belirtilir. Teklif ge�erlilik s�resinin uzatilmasi halinde ge�ici teminat mektuplarinin s�resi de ayni s�re ile uzatilir. Kesin teminat mektuplarinin s�resi, ihale konusu isin bitis tarihi dikkate alinmak suretiyle idare tarafindan belirlenir.

184. 4- KESIN TEMINAT ve EK KESIN TEMINATLARIN GERI VERILMESI a- Taahh�d�n s�zlesme ve ihale d�k�mani h�k�mlerine uygun olarak yerine getirilmesi b- M�cbir sebeplerin varligi c- Is artisinin zorunlu olmasi d-Y�klenicinin �l�m�

185. 5- KESIN TEMINAT VE EK KESIN TEMINATLARIN GELIR KAYDEDILMESI a- Prim ve Vergi Bor�lari b- S�zlesmenin izinsiz veya �ng�r�len s�reden �nce devredilmesi c- Y�klenicinin s�zlesmeyi feshetmesi d- Idarenin s�zlesmeyi feshetmesi e- S�zlesmeden �nceki yasak fiil veya davranislar nedeniyle feshi f- Y�klenicinin iflas etmesi g- Y�klenicinin taahh�d�n� agir hastalik, tutukluluk veya �zg�rl�g� kisitlayici bir cezaya mahkumiyeti nedeniyle yerine getirememesi

186. 6- KESIN TEMINAT ALINMAYACAK DURUMLAR a- Pazarlik usul�n� d�zenleyen Kamu Ihale Kanunu�nun 21. maddesinin (f bendi geregince) mamul mal, malzeme veya hizmet alimlarinda, malin s�zlesme yapma s�resi i�inde teslim edilmesi ve bunun idarece uygun bulunmasi halinde s�zlesme yapilmasi ve kesin teminat alinmasi zorunlu degildir. b- Bir ihale usul� olmayan dogrudan temin y�ntemiyle ger�eklestirilen satin almalardan dolayi da kesin teminat alinmasi zorunlu degildir.

187. C- IHALELERE Y�NELIK BASVURU YOLLARI 1- IDAREYE SIKAYET: Ihale s�recindeki hukuka aykiri islem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybina veya zarara ugradigini iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler tarafindan idareye yapilan basvurulardir.

188. 2- KAMU IHALE KURUMUNA ITIRAZEN SIKAYET: Kamu Ihale Kanunu�nun 56. maddesi, Ihalelere Y�nelik Basvurular Hakkindaki Y�netmelik ve Ihalelere Y�nelik Basvurular Hakkindaki Teblig uyarinca yine bu metinlerde yazili hususlara y�nelik Kamu Ihale Kurumu�na yapilan basvurular itirazen sikayet olarak degerlendirilir.

189. D- S�ZLESMELERIN D�ZENLENMESI VE UYGULANMASI 1-S�ZLESMENIN D�ZENLENMESI S�zlesmelerin d�zenlenmesinde kamu kurumlarinca genel b�t�e veya d�ner sermayeli kuruluslarda yapilacak s�zlesmeler tip s�zlesmeleri esas alinarak d�zenlenir. Mal ve hizmet alimlarinda Kamu Ihale Kurumu�nun uygun g�r�s� alinmak kaydiyla istekliler tarafindan hazirlanmasi mutat olan s�zlesmeler kullanilabilir.

190. 2-S�ZLESME T�RLERI Kamu kurumlari tarafindan yapilan ihaleler sonucunda, 1- Yapim islerinde; uygulama projeleri ve bunlara iliskin mahal listelerine dayali olarak isin tamami i�in isteklinin teklif ettigi toplam bedel �zerinden anahtar teslimi g�t�r� bedel s�zlesme, 2- Mal ve hizmet alimi islerinde, ayrintili �zellikleri ve miktari idarece belirlenen isin tamami i�in isteklinin teklif ettigi toplam bedel �zerinden g�t�r� bedel s�zlesme, 3- Yapim islerinde; �n veya kesin projelere ve bunlara iliskin mahal listeleri ile birim fiyat tarifleri, mal veya hizmet alim islerinde ise isin ayrintili �zelliklerine dayali olarak idarece hazirlanmis cetvelde yer alan her bir is kaleminin miktari ile bu is kalemleri i�in istekli tarafindan teklif edilen birim fiyatlarin �arpimi sonucu bulunup, toplam bedel �zerinden birim fiyat s�zlesme.

191. 3- S�ZLESMEDE YER ALMASI ZORUNLU HUSUSLAR S�zlesmede yer almasi zorunlu hususlar, Kamu Ihale S�zlesmeleri Kanunu�nun 7. maddesinde siralanmistir.

192. 4- S�ZLESMENIN UYGULANMASI a- Fiyat Farki Verilmesi: Kamu Ihale S�zlesmeleri Kanunu�nun 8. maddesi uyarinca s�zlesme t�rlerine g�re fiyat farki verilebilmesi Bakanlar Kurulu�nca kararlastirilan 31/12/2002 tarih ve 24980 3. m�kerrer sayili Resmi Gazete�de yayimlanan �4734 sayili Kamu Ihale Kanunu�na g�re ihalesi yapilacak hizmet alimlarina iliskin fiyat farki hesabinda uygulanacak esaslar� a g�re hareket edilmesi gerekmektedir. Fiyat farki uygulamasinda dikkat edilmesi gereken husus, ihalelerin idari sartname ve s�zlesmelerde bu hususa dair h�k�m konulmasi gerektigidir.

193. b-Fiyat Farki �denemeyecek Hizmet Alimlari Ve Fiyat Farki Verilmesi �ng�r�lmeyen Isler: Arastirma ve gelistirme, piyasa arastirmasi ve anket, tanitim, toplanti, organizasyon, sergileme, mesleki egitim, fotograf, film, fikri ve g�zel sanatlar gibi nitelikleri itibariyle kisa s�reli hizmetler ile sigorta, muhasebe, haberlesme hizmetlerine ve danismanlik hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlerin fiyat farki �denmez. Idari sartname ve s�zlesmelere aksine h�k�mler konulamaz.

194. c-Denetim, Muayene ve Kabul Islemleri: 4735 sayili Kanunun 11. maddesi uyarinca; teslim edilen mal, hizmet, yapim veya yapilan isin muayene ve kabul islemleri idarelerce kurulacak en az �� kisilik muayene ve kabul komisyonlari tarafindan yapilir. Mal veya yapilan is y�klenici tarafinda idareye teslim edilmedik�e muayene ve kabul islemleri yapilamaz.

195. d- S�zlesme Kapsaminda Yaptirilabilecek Ilave Isler, Is Eksilisi, Isin Tasfiyesi: d.1. Is Artisi Kapsaminda Degerlendirilecek Isler: Mal alimlari, hizmet alimlari, yapim islerinde t�m ihale konusu isler i�in is artisi veya is y�klenisi ilk y�kleniciye yaptirilabilecektir. Is artisinin ayni y�kleniciye yaptirilabilmesi i�in artisa konu olan isin s�zlesmeye dayali esas proje i�inde kalmasi ve idareyi k�lfete sokmaksizin asil isten ayrilmasinin teknik ve ekonomik olarak m�mk�n olmamasi gerekmektedir.

196. d.2. Is artis oranlari, isin tasfiyesi ve isin eksilisi d.2.1. Is artis oranlari Anahtar teslimi g�t�r� bedel ihale edilen yapim islerinde s�zlesme bedelinin %10 u, Birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alimlari ile yapim isleri s�zlesmelerinde ise, s�zlesme bedelinin %20 si oraninda is ayni y�kleniciye yaptirilabilir. Birim fiyat s�zlesmesi ile y�r�t�len yapim islerinde Bakanlar Kurulu bu orani s�zlesme bazinda %40 a kadar arttirmaya yetkilidir.

197. d.2.2. Isin tasfiyesi Is artisinin yukarida yer alan oranlar ve sartlar dahilinde tamamlanmayacaginin anlasilmasi durumunda ise, is artisi yapilmaksizin y�klenicinin hesabi genel h�k�mlere g�re tasfiye edilecektir. d.2.3. Is eksilisi S�zlesme bedelinin %80 inden daha d�s�k bedelle tamamlanacagi anlasilan islerde y�klenici isi bitirmek zorundadir. Bu durumda y�kleniciye yapmis oldugu ger�ek giderleri ve y�klenici karina karsilik olarak s�zlesme bedelinin %80 ile ile s�zlesme fiyatlariyla yaptigi isin tutari arasindaki bedel farkinin % 5 i ge�ici kabul tarihindeki fiyatlar �zerinden �denir.

198. E � EKAP UYGULAMALARI Kamu Ihale Kurumunca 17 Aralik 2010 tarih ve 27788 sayili Resmi Gazetede yayimlanan ��ELEKTRONIK KAMU ALIMLARI PLATFORMUNUN KULLANILMASINA ILISKIN 1 NOLU TEBLIG� geregince kamu alimlari ihalelerine iliskin islemler elektronik ortamda yapilmaya baslanmistir. S�z konusu tebligin 3 maddesinde �3.1. Idareler tarafindan ger�eklestirilecek is ve islemler� ayrintili bir sekilde belirtilmistir. Buna g�re;

199. Idareler EKAP�i kullanabilmek i�in Kurumun internet adresinde yer alan ilgili sayfalar yardimi ile Idarelerin EKAP�i Kullanimina Iliskin Protokol� hazirlayacak ve posta yolu ile ya da elden Kamu Ihale Kurumuna ulastiracaktir. Idareler yapacaklari ihalelere iliskin is ve islemlere baslamadan �nce EKAP tarafindan saglanacak sayfalar yardimi ile ihaleye temel teskil edecek bir ihtiya� raporu hazirlayacaktir. Hazirlanan ihtiya� raporu daha sonra ihale dok�maninin hazirlanmasinda kullanilacaktir.

200. Kanun kapsamindaki b�t�n ihalelere iliskin dok�manlarin EKAP �zerinden hazirlanmasi zorunludur. Ayrica tekliflerin degerlendirilmesi, teyit ve sonu� islemleri ile s�zlesmenin imzalanmasi ile birlikte s�zlesme imzalanan y�klenici ve s�zlesmeye iliskin bilgiler EKAP�a girilir.

201. F � SONU� Sonu� olarak, asagidaki semada da g�r�ld�g� �zere, Kamu alimlarindaki ilk 9 asama ihale �ncesi yapilacak islemleri, 10 ncu asama ihale sirasinda yapilacak islemleri, 11 ve 12 nci asamalar ise ihale sonrasinda yapilacak islemleri kapsamaktadir.

202. KAMU ALIMLARINDA IHALE S�RECI(EK 24)

203. TESEKK�R EDERIZ. Ali SORMAZ Defterdar