1 / 88

Prawo gospodarcze - elementy publiczne

Prawo gospodarcze - elementy publiczne. Prof. dr hab. Wiesław Czyżowicz dr Jarosław Wierzbicki . Założenia konstrukcyjne systemu regulacji i reglamentacji gospodarki. Podział prawa na publiczne i prywatne;

almira
Télécharger la présentation

Prawo gospodarcze - elementy publiczne

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Prawo gospodarcze - elementy publiczne Prof. dr hab. Wiesław Czyżowicz dr Jarosław Wierzbicki

  2. Założenia konstrukcyjne systemu regulacji i reglamentacji gospodarki • Podział prawa na publiczne i prywatne; • Ochrona rynku (wolności gospodarczej) i konkurencji jako mechanizmów alokacji dobrobytu; • Ochrona własności prywatnej; • Konstrukcja ograniczeń wolności gospodarczej; • Przedsiębiorca – adresat regulacji prawnych; • Sfery normatywne ingerencji w działalność przedsiębiorcy; • Kontrola i wymuszanie realizacji prawa. Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  3. Publicum ius est quod ad statum rei Romanae spectat, privatum quod ad singulorum utilitatemDomitius UlpianusPrawem publicznym jest prawo, które dotyczy Rzeczpospolitej Rzymskiej (państwa ), prywatne to prawo interesów prywatnych.

  4. Prawo publiczne i prawo prywatne • Prawo publiczne – prawo tzw. stosunków pionowych, w ramach których podmiot władnący (organ władzy publicznej), jest uprawniony do jednostronnego określania, w granicach prawa, treści praw i obowiązków podmiotów podporządkowanych jego władzy. • Prawo prywatne – prawo tzw. stosunków poziomych, opartych na zasadzie formalnej równości stron i swobody umów (kontraktowej), dzięki którym wzajemne prawa i obowiązki stron wynikają z ich wzajemnych, suwerennych decyzji. Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  5. Prawo prywatne – gałęzie • Prawo cywilne(prawo obrotu prywatnego), oparte na zasadach równości stron oraz swobody umów– niekiedy Ustawodawca kompensuje brak faktycznej równości kontrahentów poprzez przyznawanie większych uprawnień stronie słabszej np. konsumentom; • Prawo handlowe(prawo obrotu gospodarczego)w zdecydowanej większości tożsame z prawem cywilnym – prawo podmiotów prowadzących działalność gospdoarczą, zwykle bez preferencji. Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  6. Prawo prywatne w działalności przedsiębiorców • Prawo stosunków kontraktowych zawarte przede wszystkim w kodeksie cywilnym, w tym prawo umów zawieranych w sposób zawodowy. • Oparte na zasadzie swobody umów i równości stron (art. 3531 k.c.), może podlegać modyfikacjom dla kompensowania faktycznych braków w równości stron(wzmocnienie pozycji prawnej klienta / konsumenta). Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  7. Publiczna regulacja gospodarki • Historycznie mamy do czynienia z procesem narastającego znaczenia regulacji prawnych ze sfery prawa publicznego; • Prawo publiczne, określa zasady organizacji i funkcjonowania rynku i przedsiębiorców, zaś jego realizacja jest kontrolowana i wymuszana administracyjnie. Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  8. Prawo publiczne – gałęzie • Prawo konstytucyjne; • Prawo administracyjne; • Prawo finansów publicznych; • Prawo karne; • Prawa proceduralne (postępowania sądowe i administracyjne); Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  9. Prawo publiczne w działalności przedsiębiorców I • Prawo określające tzw. brzegowe warunki prowadzenia działalności gospodarczej np: • Prawną dopuszczalność (legalność) podjęcia określonej aktywności gospodarczej; • Konieczność ujawnienia formy prawnej i zakresu działalności w odpowiednim rejestrze publicznym; • Konieczność wyboru określonej formy prawnej prowadzenia działalności; Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  10. Prawo publiczne w działalności przedsiębiorców II • Dodatkowe wymogi w tym: kapitałowe, personalne, organizacyjne, sprawozdawcze etc.; • Konieczność uzyskania zgody organu administracji na prowadzenie określonej działalności (koncesja / zezwolenie); • Zdeterminowanie prawem sfery aktywności gospodarczej (np.konieczność specjalizacji wyłącznie w zakresie ubezpieczeń / bańkowości); • Standardy jakościowe i ilościowe prowadzenia działalności gospodarczej; • Ograniczenia cenowe (regulacje wysokości cen: minimalne i maksymalne); • Obowiązki ujawniania informacji; • Zasady zakończenia działalności gospodarczej. Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  11. Libertas est potestas faciendi id, quod iure licet Wolność (w prawie) to możność czynienia tego na co prawo zezwala (współcześnie: wolność to swoboda czynienia tego, czego prawo nie zabrania).

  12. Zasada wolności gospodarczej I • Konstytucja RP: • Zasada ustrojowa, [adresowana do organów Państwa]; Społeczna gospodarka rynkowa oparta na wolności działalności gospodarczej, własności prywatnej oraz solidarności, dialogu i współpracy partnerów społecznych stanowi podstawę ustroju gospodarczego Rzeczypospolitej Polskiej. (art. 20 Konstytucji) • Prawo podmiotowe, [podlegające ograniczeniom]; Ograniczenie wolności działalności gospodarczej jest dopuszczalne tylko w drodze ustawy i tylko ze względu na ważny interes publiczny. (art. 22 Konstytucji) • Swoboda wyboru zawodu [wymiar zindywidualizowany]1. Każdemu zapewnia się wolność wyboru i wykonywania zawodu oraz wyboru miejsca pracy. Wyjątki określa ustawa. 2. Obowiązek pracy może być nałożony tylko przez ustawę. (…)(art. 65 Konstytucji - wyciąg) Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  13. Zasada wolności gospodarczej II • Wolność gospodarcza nie ma charakteru bezwzględnego i może być ograniczana na zasadach przyjętych dla ograniczania konstytucyjnych praw wolnościowych; • Wolność gospodarcza w prawie polskim nie jest uprawnieniem wyłącznie obywatelskim, dotyczy każdego, kto w sposób legalny przebywa na terytorium RP. Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  14. Własność dziś to stosunek prawny, który rzecz zmysłową w najszerszej mierze poddaje władzy jednostki tzn. wyklucza innych od wpływu, a zastrzega ten wpływ czyli swobodę rozporządzania rzeczą dla właściciela: (...) St. Wróblewski, Zarys wykładu prawa rzymskiego. Prawo rzeczowe, Kraków 1919, s. 2 Cyt. Za: W Wołodkiewicz, Czy prawo rzymskie przestało istnieć, Kantor Wydawniczy Zakamycze, Kraków 2003, s. 465.

  15. Ochrona własności I • Zasada ustrojowa: 1. Rzeczpospolita Polska chroni własność i prawo dziedziczenia. 2. Wywłaszczenie jest dopuszczalne jedynie wówczas, gdy jest dokonywane na cele publiczne i za słusznym odszkodowaniem.(art. 21 Konstytucji RP). • Prawo podmiotowe – (zasady ograniczania): 1. Każdy ma prawo do własności, innych praw majątkowych oraz prawo dziedziczenia. 2. Własność, inne prawa majątkowe oraz prawo dziedziczenia podlegają równej dla wszystkich ochronie prawnej. 3. Własność może być ograniczona tylko w drodze ustawy i tylko w zakresie, w jakim nie narusza ona istoty prawa własności.(art. 64 Konstytucji RP). Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  16. Ochrona własności II • Konstytucja dopuszcza wywłaszczenie jako najwyższą formę ograniczenia własności –pozbawienie jej; • Warunkiem legalności wywłaszczenia jest jednak zachowanie celu publicznego wywłaszczenia i słusznego odszkodowania; • Niekonstytucyjna najprawdopodobniej (to ostatnie może jednak stwierdzić skutecznie wyłącznie Trybunał Konstytucyjny), jest jakakolwiek forma nacjonalizacji. Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  17. Omnia sunt interpretanda łac. wszystko podlega interpretacji

  18. Interpretacja • interpretacja wykładnia, wyjaśnienie, wytłumaczenie, komentowanie czegoś (…); • etym. - łac. interpretatio „wyjaśnienie” od interpretari „wyjaśniać; tłumaczyć”. Za: Wł. Kopaliński Słownik Wyrazów obcych i zwrotów obcojęzycznych z almanachem, Warszawa 2003 r. • Współcześnie będzie działaniem ukierunkowanym na wyprowadzenie normy prawnej postrzeganej, jako reguła postępowania z przepisów prawnych, jednostek redakcyjnych tekstu prawnego. Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  19. Interpretacja c.d. • Proces wyprowadzania konkretnej zasady (normy) postępowania (w postaci nakazu lub zakazu) z przepisów prawnych; • Przepis – zapis / jednostka redakcyjna tekstu prawnego [Artykuł; ustęp; punkt; litera – w ustawach / Artykuł; paragraf; punkt; litera – w kodyfikacjach]; • Norma – dyrektywa postępowania, do której odtworzenia zwykle konieczna jest analiza jednego lub większej liczby przepisów. Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  20. Podstawowe zasady interpretacji • Założenia interpretacyjne: • Ustawodawca jest racjonalny; • Ustawodawca jest najlepszym znawcą języka polskiego; • Podstawowe znaczenie ma interpretacja językowa (oparta na znaczeniu użytych słów), dopiero jej nieskuteczność uprawnia do zastosowania interpretacji celowościowej (ukierunkowanej na odtworzenie celu wprowadzenia rozwiązania) lub systemowej (uwzględniającej elementy systemu prawnego – rozwiązań kompleksowych). Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  21. Podstawowe zasady interpretacji II • Zakaz domniemywania kompetencji organów administracji publicznej (art. 7 Konstytucji RP – zasada legalizmu formalnego. „Organy państwa działają na podstawie i w granicach prawa” ); • In dubio pro libertatem. W razie wątpliwości interpretacja powinna być dokonywana na rzecz ochrony wolności podmiotu na który nałożono obowiązek. Nałożenie obowiązku, tożsame z ograniczeniem praw, jest bowiem wyjątkiem od zasady wolnościowej. Jako wyjątek, nie może być interpretowane rozszerzająco; Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  22. Eliminacja sprzeczności w prawie • Reguły kolizyjne (służące eliminacji sprzeczności): • Lex superior derogat legi inferiori; (akt nadrzędny uchyla akt podrzędny – vide: hierarchia źródeł prawa). • Lex specialis derogat legi generali; (ustawa szczególna uchyla ogólną – na tym samym poziomie). • Lex posterior derogat legi priori; (ustawa późniejsza uchyla wcześniejszą – na tym samym poziomie). ale: • Lex posterior generalis non derogat legi priori speciali.(ustawa późniejsza ogólna nie uchyla wcześniejszej ustawy szczególnej). Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  23. Wolność gospodarcza – zasady wprowadzania ograniczeń • Wymóg wprowadzenia ograniczenia w formie ustawy (tzw. wymóg formalny); • Wymóg wprowadzania ograniczeń wyłącznie w przypadkach uzasadnionych interesem publicznym (tzw. wymóg materialny); Oba wymogi stanowią kryteria kontroli z punktu widzenia konstytucyjności ustaw, sprawowanej przez Trybunał Konstytucyjny. Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  24. Mechanizmy reglamentacji • Uzależnienie możliwości legalnego podjęcia określonego działania od uzyskania aprobującej decyzji administracyjnej od organu administracji państwowej. Typowe formy: • Koncesja; • Zezwolenie; • Licencja (Kategoria, której wyodrębnianie na gruncie współczesnego prawa wydaje się wątpliwe); • Rejestry działalności regulowanej. Kryteria wyodrębniania sprowadzają się do określenia podmiotu uprawnionego do starania się i kryterium rodzaju przesłanek uwzględnianych przy wydawaniu decyzji administracyjnych. Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  25. Koncesja - pojęcie I • Wywodzi się monopoli państwa, wymagających zgody do prowadzenia ich przez osoby trzecie (łac. concessio - pozwolenie); • MECHANIZM – ogólny zakaz z indywidualnymi odstępstwami; • FORMA - decyzja administracyjna; • CHARAKTER – rozstrzygnięcie o elementach uznaniowych; • CZAS OBOWIĄZYWANIA – określony; • SFERA ZASTOSOWANIA – dziedziny szczególnie istotne dla gospodarki oraz bezpieczeństwa obywateli. Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  26. Koncesja – pojęcie II • Szczegółowy zakres i warunki wykonywania działalności gospodarczej podlegającej koncesjonowaniu określają przepisy odrębnych ustaw. • Wprowadzenie innych koncesji w dziedzinach działalności gospodarczej mających szczególne znaczenie ze względu na bezpieczeństwo państwa lub obywateli albo inny ważny interes publiczny jest dopuszczalne tylko w przypadku, gdy działalność ta nie może być wykonywana jako wolna lub po uzyskaniu wpisu do rejestru działalności regulowanej albo zezwolenia oraz wymaga zmiany niniejszej ustawy. Art. 46 ust. 2 i 3 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  27. Koncesja – pojęcie III SFERY KONCESJONOWANE– wyliczenie art. 46 usdg: • poszukiwanie lub rozpoznawanie złóż kopalin, wydobywanie kopalin ze złóż, bezzbiornikowe magazynowanie substancji oraz składowanie odpadów w górotworze, w tym w podziemnych wyrobiskach górniczych; • wytwarzanie i obrót materiałami wybuchowymi, bronią i amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym; • wytwarzanie, przetwarzanie, magazynowanie, przesyłanie, dystrybucja i obrót paliwami i energią; • ochrona osób i mienia; • rozpowszechnianie programów radiowych i telewizyjnych; • przewozy lotnicze. Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  28. Koncesja – pojęcie IV Koncesje udzielane są na podstawie ustawowej: • Ustawa z dnia 4 lutego 1994 r. prawo geologiczne i górnicze; • Ustawa z dnia 22 czerwca 2001 r. o wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bonią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym; • Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne; • Ustawa z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia; • Ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji; • Ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze. Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  29. Koncesja – pojęcie V • W zakresie wynikającym z ustaw szczególnych organ koncesyjny może określać szczególne warunki wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją (art. 48 ust. 1 usdg); • Uprawnienia organu koncesyjnego do kontroli przedsiębiorcy ubiegającego się o koncesję (art. 50 usdg); • Możliwość przeprowadzenia, po ogłoszeniu w M.P. przetargu w zakresie udzielenia koncesji (art. 51-54 usdg). Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  30. Koncesja – pojęcie VI Elementy uznaniowe decyzji koncesyjnej związane z usdg: Organ koncesyjny może odmówić udzielenia koncesji lub ograniczyć jej zakres w stosunku do wniosku albo odmówić zmiany koncesji: 1) gdy przedsiębiorca nie spełnia warunków wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją (…); 2) ze względu na zagrożenie obronności i bezpieczeństwa państwa lub obywateli; 3) jeżeli w wyniku przeprowadzonego przetargu, o którym mowa w art. 52, udzielono koncesji innemu przedsiębiorcy lub przedsiębiorcom; 4) w przypadkach określonych w odrębnych przepisach. Art. 56 usdg Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  31. Koncesja – pojęcie VII SFERY PODDANE KONTROLI ORGANU KONCESYJNEGO: • zgodności wykonywanej działalności z udzieloną koncesją; • przestrzegania warunków wykonywania działalności gospodarczej; • obronności lub bezpieczeństwa państwa, ochrony bezpieczeństwa lub dóbr osobistych obywateli. UPRAWNIENIA OSÓB UPOWAŻNIONYCH PRZEZ ORGAN DO KONTROLI: • wstępu na teren nieruchomości, obiektu, lokalu lub ich części, gdzie jest wykonywana działalność gospodarcza objęta koncesją, w dniach i w godzinach, w których ta działalność jest wykonywana lub powinna być wykonywana; • żądania ustnych lub pisemnych wyjaśnień, okazania dokumentów lub innych nośników informacji oraz udostępnienia danych mających związek z przedmiotem kontroli. NASTĘPSTWO STWIERDZENIA NIEZGODNOŚĆI Z PRAWEM: • wezwanie przedsiębiorcy do usunięcia stwierdzonych uchybień w wyznaczonym terminie. (Art. 57 usdg) Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  32. Koncesja – pojęcie VIII PRZESŁANKI OBLIGATORYJNEGO COFNIĘCIA KONCESJI: • wydanie prawomocnego orzeczenia zakazującego przedsiębiorcy wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją; • przedsiębiorca nie podjął w wyznaczonym terminie działalności objętej koncesją, mimo wezwania organu koncesyjnego, lub trwale zaprzestał wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją. PRZESŁANKI COFNIĘCIA LUB ZMIANY ZAKRESU KONCESJI: • rażące naruszenie warunków określonych w koncesji lub innych warunków wykonywania koncesjonowanej działalności gospodarczej, określonych przepisami prawa; • nieusunięcie stanu faktycznego lub prawnego niezgodnego z warunkami określonymi w koncesji lub z przepisami regulującymi działalność gospodarczą objętą koncesją. • zagrożenie obronności i bezpieczeństwa państwa lub bezpieczeństwa obywateli, a także w razie ogłoszenia upadłości przedsiębiorcy. (Art. 57 usdg) Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  33. Koncesja – pojęcie XI • Opłata skarbowa za udzielenie koncesji lub jej zmianę; • Obowiązek zgłaszania zmian istotnych w zakresie działalności koncesjonowanej w terminie 14 dni od dnia powstania. Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  34. Promesa I • Decyzja zawierająca obietnicę wydania koncesji po spełnieniu warunków wykonywania działalności gospodarczej wymagającej koncesji; • Promesa eliminuje niepewność dotyczącą oceny przede wszystkim przesłanek ogólnych takich jak „zagrożenie obronności i bezpieczeństwa państwa lub obywateli”; • Promesa ma charakter terminowy (nie krótszy niż 6 miesięcy), po którego okresie wygasa; Art. 60 usdg Celem promesy jest uniknięcie sytuacji niepewności inwestycyjnej przedsiębiorcy podejmującego działalność koncesjonowaną. Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  35. Promesa II W okresie ważności promesy można odmówić koncesji na wykonywanie działalności określonej w promesie, wyłącznie gdy: • wystąpiła zmiana danych zawartych we wniosku o udzielenie promesy; • wnioskodawca nie spełnił wszystkich warunków określonych w promesie; • wystąpiły (jak należy czytać: de novo po wydaniu promesy) okoliczności, o których mowa w art. 56 ust. 1 pkt 1 i 2. Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  36. Zezwolenie – pojęcie I • Wiele instytucji o zbliżonej konstrukcji normatywnej noszących różne nazwy: • Zgoda / Zezwolenie / Licencja; Można to odczytać jako podstawę przygan a uszczypliwości do Ustawodawcy, który incompositus czyli confusio w przepisach prawnych wyrządza. • Konstrukcyjnie oznacza to konieczność uzyskania przez przedsiębiorcę decyzji administracyjnej zawierającej uprawnienie do prowadzenia działalności; Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  37. Zezwolenie – pojęcie II • Konstrukcyjnie przypisane jest działalności aprobowanej przez państwo, wymagającej kontroli w zakresie jej wykonywania; • Wprowadzane jest na gruncie ustaw szczególnych; • Zezwolenie ma charakter decyzji związanej; • Może być przyznawane na różnych szczeblach administracji publicznej (rządowej i samorządowej). Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  38. Zezwolenie – pojęcie III • Wyliczenie działalności objętych wymogiem uzyskania zezwoleń, zgód i licencji zawiera Art. 75 usdg; • Przykłady: • produkcja tablic rejestracyjnych; • działalność ubezpieczeniowa; • bankowość; Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  39. Zezwolenie – pojęcie IV • Konstrukcja zezwolenia zakłada: • kontrolę uprzednią w stosunku do jego wydania; • konieczność stałego spełniania wymogów warunkujących jego otrzymanie; • poddanie podmiotu autoryzowanego kontroli i nadzorowi (tzw. policja administracyjna) organu autoryzującego; • Możliwość cofnięcia zezwolenia w przypadku zajścia określonych w ustawach przesłanek. Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  40. Licencja • Licencją określać się zwykło administracyjne potwierdzenie posiadania (zasadniczo przez osobę fizyczną) kwalifikacji do zawodowego wykonywania określonego rodzaju aktywności. • Współcześnie zasadność jej wyróżniania budzi wątpliwości (brak jasnego criterium divisionis), może być utożsamiana z zezwoleniem, szczególnie, iż takoż czyni Ustawodawca vide art. 75 usdg. • Dawniejsze przykłądy na licencje to: • Licencja pilota; • Licencja spawacza podwodnego; • Licencja kierowcy zwana prawem jazdy. Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  41. Rejestr działalności regulowanej I WPIS DO REJESTRU MA CHARAKTER PRAWA PODMIOTOWEGO (każdy kto spełnia przesłanki określone prawem ma roszczenie o wpis) • Działalność regulowana – warunki wykonywania: • spełnienie warunków określonych przepisami ustawy i uiszczenie opłaty skarbowej (wymóg materialny); • uzyskanie wpisu do odpowiedniego rejestru działalności regulowanej (wymóg formalny). Art. 64 usdg • Zasady dokonania wpisu: • na pisemny wniosek przedsiębiorcy spełniającego przesłanki wpisu, • po złożeniu odnośnego oświadczenia; Art. 65 usdg Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  42. Rejestr działalności regulowanej II KONSTRUKCJA WPISU DO REJESTRU : • niezależność od koncesji i zezwoleń (zezwolenie czy koncesja to decyzja administracyjna, wpis to rejestracja – decyzja administracyjna występuje przy ew. odmowie) • jawność rejestrów; • wykreślenia i zmiany na zasadach określonych w ustawie; • obowiązek przedsiębiorcy zgłaszania zmian danych wpisanych w terminie 14 dni od dnia zmiany; • obowiązek dokonania wpisu w terminie 7 dni od wpływu wniosku, bezskuteczny upływ 14 dni od dnia wpływu daje przedsiębiorcy możność rozpoczęcia działalności po zawiadomieniu o tym organu na piśmie; • obowiązek przedsiębiorcy do przechowywania wszystkich dokumentów niezbędnych do wykazania spełniania warunków wymaganych. Art. 66/67 i 69 usdg Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  43. Rejestr działalności regulowanej III PRZESŁANKI ODMOWY WPISU: • prawomocne orzeczenie zakazujące przedsiębiorcy wykonywania działalności gospodarczej objętej wpisem; • przedsiębiorcę wykreślono z rejestru tej działalności regulowanej na podstawie decyzji o zakazie wykonywania działalności objętej wpisem z przyczyn w okresie 3 lat poprzedzających złożenie wniosku, ZAKAZ WYKONYWANIA DZIAŁALNOŚCI OBJĘTEJ WPISEM (decyzja administracyjna): • przedsiębiorca złożył oświadczenie, niezgodne ze stanem faktycznym; • przedsiębiorca nie usunął naruszeń warunków wymaganych do wykonywania działalności regulowanej w wyznaczonym przez organ terminie; • stwierdzono rażące naruszenie warunków wymaganych do wykonywania działalności regulowanej przez przedsiębiorcę. Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  44. Mechanizmy reglamentacji • Warunkiem rozpoczęcia działalności koncesjonowanej czy wymagającej zezwolenia jest uzyskanie ww. autoryzacji; • Podmioty nieautoryzowane narażają się na zastosowanie sankcji zwykle o charakterze prawno-karnym; • Uzyskanie zezwolenia zwykle wiąże się z poddaniem działalności kontroli i nadzorowi organów państwa. Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  45. Mechanizmy regulacji i reglamentacji - egzemplifikacja • Działalność bankowa: • Wymóg uzyskania zezwolenia na podjęcie działalności (podjęciewymaga uzyskania zezwolenia Komisji Nadzoru Bankowego) • Regulowana forma prawna przedsiębiorcy(spółka akcyjna bank spółdzielczy lub bank państwowy); • Szczegółowe wymogi kapitałowe(minimalny kapitał zakładowy wynosi równowartość 5.000.000 €); • Szczegółowe wymogi dotyczące organów (fachowość członków zarządu, zgoda KNB na wykonywania prawa głosu przez akcjonariuszy przekraczających kwalifikowane progi głosów z akcji); • Zasady działalności (np. ostrożność), zasady sprawozdawcze itp. Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  46. Kontrola związana z regulacją I SZCZEGÓLNE UPRAWNIENIA WÓJTA, BURMISTRZA, PREZYDENTA MIASTA : • Obowiązek informowania (łac. denuntiatio) właściwych organów administracji publicznej o dostrzeżonych naruszeniach prawa lub wykonywaniu działalności z zagrożeniem życia lub zdrowia, niebezpieczeństwa powstania szkód majątkowych w znacznych rozmiarach lub naruszenia środowiska, • W przypadku braku możliwości zawiadomienia, wójt, burmistrz lub prezydent miasta może nakazać, w drodze decyzji, wstrzymanie wykonywania działalności gospodarczej na czas niezbędny, nie dłuższy niż 3 dni (z rygorem natychmiastowej wykonalności). • Zawiadomione organy niezwłocznie powiadamiają wójta, burmistrza lub prezydenta miasta o podjętych czynnościach. Art. 78 usdg Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  47. Kontrola związana z regulacją II ZASADY KONTROLI: • Zasady kontroli określone są w usdg(„w zakresie nieuregulowanym stosuje się przepisy ustaw szczególnych”– art. 77 ust. 2 usdg – postanowienie nie mające sensu – przepisy ustaw szczególnych i tak się stosuje, ponieważ usdg nie ma ustrojowo charakteru wyższego - w przypadku kolizji patrz: reguły kolizyjne); • Czynności kontrolne wykonuje się po okazaniu legitymacji służbowej upoważniającej do wykonywania takich czynności oraz doręczeniu upoważnienia do przeprowadzenia kontroli; • Upoważnienie zawiera co najmniej: • wskazanie podstawy prawnej / oznaczenie organu kontroli / datę i miejsce wystawienia /imię i nazwisko pracownika organu kontroli uprawnionego do wykonania kontroli oraz numer jego legitymacji służbowej / firmę przedsiębiorcy objętego kontrolą / określenie zakresu przedmiotowego kontroli / wskazanie daty rozpoczęcia i przewidywanego terminu zakończenia kontroli / podpis osoby udzielającej upoważnienia z podaniem zajmowanego stanowiska lub funkcji / pouczenie o prawach i obowiązkach kontrolowanego przedsiębiorcy. • Zakres kontroli nie może wykraczać poza zakres wskazany w upoważnieniu. Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  48. Kontrola związana z regulacją III ZASADY KONTROLI cd.: • Czynności kontrolnych dokonuje się w obecności kontrolowanego lub osoby przez niego upoważnionej. Wyjątki: • ratyfikowane umowy międzynarodowe stanowią inaczej; • przeprowadzenie kontroli jest niezbędne dla prowadzonego przeciwko przedsiębiorcy śledztwa lub dochodzenia; • odrębne przepisy przewidują możliwość przeprowadzenia kontroli w toku prowadzonego postępowania dotyczącego przedsiębiorcy; • przeprowadzenie kontroli jest uzasadnione zagrożeniem życia, zdrowia lub środowiska naturalnego. • Kontrolowany jest obowiązany do pisemnego wskazania osoby upoważnionej do reprezentowania go w trakcie kontroli. • Przedsiębiorca obowiązany jest prowadzić i przechowywać książkę kontroli, upoważnienia i protokoły, a także udostępniać ją organowi kontroli. Książka zawiera wpisy organu kontroli obejmujące: • oznaczenie organu kontroli; • oznaczenie upoważnienia do kontroli; • zakres przedmiotowy przeprowadzonej kontroli; • daty podjęcia i zakończenia kontroli; • zalecenia pokontrolne oraz określenie zastosowanych środków pokontrolnych. • Przedsiębiorca obowiązany jest dokonywać w książce wpisu o wykonaniu zaleceń bądź ich uchyleniu przez organ kontroli, organ nadrzędny albo sąd administracyjny. Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  49. Kontrola związana z regulacją IV ZASADY KONTROLI cd.: • Prowadzenie w tym samym czasie jednej kontroli. Wyjątki: • ratyfikowane umowy międzynarodowe stanowią inaczej; • przeprowadzenie kontroli jest niezbędne dla prowadzonego przeciwko przedsiębiorcy śledztwa lub dochodzenia; • odrębne przepisy przewidują możliwość przeprowadzenia kontroli w toku prowadzonego postępowania dotyczącego przedsiębiorcy; • przeprowadzenie kontroli jest uzasadnione zagrożeniem życia, zdrowia lub środowiska naturalnego; • kontrola dotyczy zasadności dokonania zwrotu podatku od towarów i usług przed dokonaniem tego zwrotu; • przeprowadzenie kontroli jest realizacją obowiązków wynikających z przepisów prawa wspólnotowego o ochronie konkurencji lub przepisów prawa wspólnotowego w zakresie ochrony interesów finansowych Wspólnoty Europejskiej; • kontrola dotyczy zasadności dokonania zwrotu podatku od towarów i usług na podstawie przepisów o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym. • Ograniczenie globalnego okresu kontroli w roku kalendarzowym (Wyjątki j.w.): • w odniesieniu do mikro-, małych, i średnich przedsiębiorców - 4 tygodni; • w odniesieniu do pozostałych przedsiębiorców - 8 tygodni. Katedra Prawa Administracyjnego i Fiannsowego Przedsiębiorstw

  50. Ius publicum privatorum pactis mutari non potest Prawo publiczne nie może być zmieniane umowami prywatnymi.

More Related