Konference Oživení

1. Konference Oživení „Stačí novela zákona k jejich ozdravení„ Doc. JUDr. Ing. Radek Jurčík, Ph.D. jurcik@mendelu.cz radek.jurcik@email.cz

2. Korupce ve veřejných zakázkách – je ve všech etapách realizaceVZ • Rozhodnutí o potřebě předmětu VZ • Nastavení podmínek zadání a druhu VZ • Zadávací řízení a zadání VZ • Realizace veřejné zakázky a supervize plnění Zabýváme se jen dvěma etapami možných korupčních kroků, nikoliv dalšími (viz podtrženě).

3. Právní úprava VZ – legislativní smršť • Zák. č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění 110/2007, 296/2007, 76/2008, 124/2008 Sb., 110/2009, 41/2009, 227/2009 a 281/2009 + datové schránky • Malá novela zákon č. 417/2009 Sb. a velká novela zákon č. 179/2010 Sb., účinnost 15. září 2010, další novely a PP • V legisl. procesu tzv. antikorupční novela

4. Změny – zákon č. 417/2009 Sb. • neomezená možnost dožádání kvalifikace • odstranění prohlášení o vázanosti nabídkou • vyslovit možnost zákazu plnění smlouvy • tzv. „blacklist“

5. „Euroustanovení“ - neplatnost smluv • Možnost ÚOHS ve stanovených případech vyslovit zákaz plnění ze smlouvy, smlouva je pak neplatná (nová pravomoc ÚOHS soudního charakteru) • Důvody: uzavření smlouvy bez oznámení (lze dobrovolně oznámit uzavření smlouvy) • Poruší zákon a předčasně uzavře smlouvu či v rozporu s předb. opatřením • Porušení zákon a neodešle oznámení o výsledku ZŘ v případě DNS, • Jen na návrh dodavatele, kauce 100 tis. Kč, lhůta do 30 dnů či 6 měsíců, formulář ex ante (záměr uzavřít smlouvu)

6. „Černá listina dodavatelů“ • Zákl. kvalif. předpoklad • Nepravdivé údaje (neohlásí změny jen v SKD, netýká se to SCD) • Sankce pokuta (10 mil. Kč či 1 mil. Kč) a zákaz plnění veřejných zakázek, včetně malého rozsahu, na dobu 3 let • Rejstřík má vést MMR

7. Významné změny zákon č. 179/2010 Sb. • Výjimka dle § 13 odst. 8 i na služby • Zadávací dokumentace – vyzvednutí není vázáno na podání nabídky • Požadovat jistotu i ve ZPŘ, změny v ZPŘ • U losování u 2stupňových řízení možnost kontroly zařízení , notář je povinný • Připouští se u ek. výh. nabídek i jiné stanovení ceny než nabídková cena • Připouští se jiná forma jednání než jen osobní • Odstraňuje se atestace elektronických nástrojů • Změny v soutěži o návrh, kvalifikace – jen prosté kopie

8. Souhrn připravovaných změn – očekávané přijetí v druhé půli 2011 • Jednotný limit pro veřejné zakázky malého rozsahu s horním limitem 1 mil. Kč bez DPH, • Konkretizaci základních zásad s tím, že zadavatel výslovně nesmí omezit účast dodavatelů z členských států EU, popř. tam, kde to stanoví mezinárodní smlouva • Institut významné veřejné zakázky s předpokládanou hodnotou od 300 mil. Kč bez DPH, u krajů od 200 mil. Kč, u obcí nad 100 tis. obyvatel 100 mil. Kč, nad 25 tis. obyvatel od 50 mil. Kč a u obce do 25 tis. obyvatel od 20 mil. Kč bez DPH. • Návrh zrušit soutěžní dialog, což je v rozporu se zadávacími směrnicemi ES (zřejmě neaktuální změna)

9. Souhrn připravovaných změn – očekávané přijetí v druhé půli 2011-2 • Použití zjednodušeného podlimitního řízení na stavební podlimitní veřejné zakázky se snižuje na stavební zakázky s předpokládanou hodnotou do 10 mil. Kč bez DPH, • Zrušení možnosti selekce ve vícestupňových řízeních, • Změny v kvalifikaci (např. prokazování ekonomické a finanční způsobilosti pouhým prohlášením), • Seznam hodnotitelů, který má vést MMR. Alespoň 1 hodnotitel bude povinně členem hodnotící komise u významných veřejných zakázek. Hodnotitel je osoba splňující část základní kvalifikace a mající odbornou praxi alespoň 5 let a je zapsána v seznamu po dobu 3 let, a to i opakovaně,

10. Souhrn připravovaných změn – očekávané přijetí v druhé půli 2011 • Namísto informačního systému o veřejných zakázkách se zavádí věstník veřejných zakázek, • Povinnost zrušit zadávací řízení v případě, kdy budou méně než 3 nabídky, • Zkrácení lhůty pro podání námitek u zjednodušeného podlimitního řízení na 5 dnů (2 dny od lhůty pro pod. nabídek proti ZP)

11. Důraz na transparentnost • Uveřejnění skutečně uhrazené ceny do 30 dnů na profilu zadavatele o skutečné ceně za plnění veřejné zakázky. Pokud smlouva přesahuje 1 rok, uveřejnění se provede každý rok do 31. 1. • Uveřejňování smluv na profilu zadavatele s cenou nad 500 tis. Kč,

12. Osoba se zvláštní způsobilostí • Původní návrh: Zřízení institutu odpovědné osoby, která je v pracovněprávním vztahu k zadavateli. Pouze tato osoba se může u podlimitních a nadlimitních veřejných zakázek podílet na tvorbě zadávacích podmínek, podepisovat rozhodnutí o námitkách, rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky, smlouvu, rušit veřejnou zakázku, vykonávat funkci člena hodnotící komise, posuzovat a hodnotit nabídky. Odpovědná osoba musí absolvovat vzdělávací program MMR, jehož obsah není znám. • Nynější návrh: Schvaluje zadávací podmínky, pracovně právní vztah i dohoda o provedení práce (školení)

13. Osoba se zvláštní způsobilostí2 • § 3 Základními pracovněprávními vztahy podle ZP jsou pracovní poměr a právní vztahy založené dohodami o pracích konaných mimo pracovní poměr. • Nekryje se kompetence této osoby s rozsahem školení • Vzhledem k tomu, že zadavateli mohou být i soukromé osoby, které mohou zadávat VZ ad hoc budou rozhodující podmínky a rychlost školení

14. Omezení hospodářské soutěže • Veřejný zadavatel nesmí stanovit takové kvalifikační předpoklady, které by vedly k podstatnému omezení hospodářské soutěže a současně by kvalifikační předpoklad bylo možné nahradit stanovením odpovídajících smluvních podmínek. • Zadavatel uveřejní na svém profilu ekonomické odůvodnění přiměřenosti požadavků na technické kvalifikační předpoklady a odůvodnění stanovení předmětu veřejné zakázky a předmětu hodnocení vzhledem k potřebám zadavatele. Toto odůvodnění má být zveřejněno po zahájení zadávacího řízení, nejpozději do 3 pracovních dnů od jeho zahájení. Součástí odůvodnění musí být prohlášení o tom, že zadavateli je známo 5 dodavatelů, kteří splní kvalifikaci, vzhledem ke specifickému charakteru 5 dodavatelů na trhu neexistuje, veřejný zadavatel pak předloží ekonomické odůvodnění předmětu veřejné zakázky u významné veřejné zakázky

15. ÚOHS a novela • Sankce ukládané ÚOHS se zvyšují na dvojnásobek. • ÚOHS v současné době nevyužívá ani současně platných horních limitů • Sankce musí časově navazovat na porušení zákona • Pracovníci zadavatelů mají podléhat školení, naproti tomu na pracovníky ÚOHS nejsou žádné podmínky stanoveny • Měli by mít min. 5letou praxi v oblasti zadávání VZ, vyšší plat, míru nezávislosti a odpovědnosti

16. Změny v kvalifikaci • Zrušení ZKP dle § 53 odst. 1 k) a l) • Zrušuje se § 55 • Namísto ČP u referencí se má předložit smlouva s jinou osobou a doklad o uskutečnění plnění • Dodavatel může předložit i doklady a informace se starším datem při doplňování kvalifikace

17. Změny v kvalifikaci2 • Do protokolu o posouzení se má uvést identifikace dokladů o kvalifikaci a dalších dokladů • Zrušuje se § 55 • Namísto ČP u referencí se má předložit smlouva s jinou osobou a doklad o uskutečnění plnění • Dodavatel může předložit i doklady a informace se starším datem při doplňování kvalifikace

18. Změny v kvalifikaci3 • Vypouští se požadavky na ISO 9001 a ISO 140001 • Rozhodovací praxe ÚOHS a soudů připouští i certifikáty nad rámec ZVZ, kupř. OHSAS18001 • Není možná selekce dodavatelů, a to ani pomocí kvalifikace • Dodavatel může předložit i doklady a informace se starším datem při doplňování kvalifikace

19. Změny v zadávací dokumentace • u stavební ZD požadavky na její obsah stanoví prováděcí předpis • Uvolnění § 44 odst. 9 ve vztahu ke stavebním VZ • K ZD z nadlimitní VZ se vyjádří osoba se zvláštní způsobilostí • U nadlimitní stavební VZ i autorizované osoba • Pomoc či administrativa? • Nový § 46b – technický dozor, projektant a dodavatel nesmí být propojenými osobami • Textová část se zveřejní prostřednictvím věstníku, zbytek do 3 pracovních dnů či do 2 pracovních dnů u ZPŘ.

20. Neřešené problémy • Neexistence prováděcího předpisu k § 46a • Vysoké platby za zadávací dokumentaci u stavebních zakázek • Používání speciálních programů pro elektronickou verzi ZD u stavebních zakázek a neřešená diskriminace tímto způsobem • Nízký počet nabídek u některých zakázek, nedostatek pravidel k výkladu ZVZ, cenové mapy ve vztahu ke klasifikaci plnění

21. Závěry k antikorupční novele in globo • Zákon o veřejných zakázkách není primárně protikorupční normou (těmi jsou kupř. TZ, ZoHS), měl by vytvářet podmínky pro férovou soutěž • Úspora 60 až 90 mld. (10 -15 % úspor) je spíše iluzí, stát i když peníze ušetří, stejně je utratí na jiné potřeby • Skutečný problém je neúčinnost zákona o státní službě • ÚOHS není schopen odhalit předražené zakázky, z tohoto pohledu VZ nezkoumá • Korupce mnohdy spočívá v samotné neúčelnosti, tedy ve vypsání VZ, která není nutná

22. Závěry k antikorupční novele in globo2 Příklady neúčelných zakázek s vysokou pravděpodobností míry plýtvání a prostoru pro korupci: • Údržba a opravy vybraných součástí železniční dopravní cesty • Odstranění některých ekologických zátěží vzniklých před privatizací • VZ na datové schránky VZ na „privatizaci VS“, Zc dodavatele nařizují VS, co mají dělat • Komunikační infrastruktura veřejné správy • Outsourcing státních maturit

23. Zahraniční zkušenosti s bojem s korupcí • Evropské země • Asijské země • Doporučení Světové banky • Efektivita boje s korupcí • Úvahy de lege ferenda

24. Literatura • Reducing Corruption at the Local LevelOctober 2000 • M. González de Asis • Why Do Firms Hide? Bribes and Unofficial Activity After Communism (from Journal of Public Economics)June 2000 • S. Johnson, D. Kaufmann, J. McMillan, and C. Woodruff • Corruption: The Facts (from Foreign Policy)Summer 1997 • D. Kaufmann