Yleistä

1. ERITYINEN TUKI JA LAINSÄÄDÄNNÖN MUUTOKSETNuori Suomi työseminaari 18.8.2010KT, opetusneuvos Jussi Pihkala

2. Yleistä • Hallitusohjelman mukaisesti perusopetuksen voimavaroja vahvistetaan laadun parantamiseksi - 80 milj. euroa • Valtionsuusuudistus tuli voimaan 1.1.2010 • Oppilas- ja opiskeluhuoltoa koskevan kokoavan lainsäädännön valmistelu käynnissä • Tuntijakotyöryhmän esitys lausunnoilla, valmistellaan valtioneuvoston päätettäväksi alkuvuodesta 2011 • Opetuksen järjestämisen muotoja; yleisopetus, osittain tai kokonaan integrointi, erityisluokka, erityiskoulu, sairaalakoulu, koulukoti, kotiopetus

3. Huostaanotettujen lasten ja nuorten opetuksen järjestäminen iso haaste • Koulupudokkaiden määrä melko pieni (perusopetuksen osalta) • Joustavan perusopetuksen toiminta (JOPO) vakinaistettu - kunta voi halutessaan järjestää • Laki perusopetuslain muuttamisesta 642/2010 (24.6.2010) • POL 3 §: "Opetus järjestetään oppilaiden ikäkauden ja edellytysten mukaisesti" • Peruskysymyksiä kasvatuksen ja opetuksen suhde sekä toisaalta hoidon ja opetuksen suhde

4. Lainmuutosten lähtökohtia • Erityisopetuksen strategia 2007 (OKM) • Oppilaan oikeus suunnitelmalliseen, varhaiseen ja ennalta ehkäisevään oppimisen ja kasvun tukeen • Kansainväliset sopimukset, ohjelmat ja julistukset, joihin Suomi on sitoutunut • Kuntien erilaiset hallinnolliset käytänteet • Moniammatillinen – ja hallinnollinen yhteistyö • Opettajien perus- ja täydennyskoulutuksen kehittäminen • Erityispedagogisen tutkimuksen tehostaminen

7. Laki perusopetuslain muuttamisesta (642/2010) • Muutoksella täydennetään erityisopetusta ja oppilaalle annettavaa muuta tukea koskevia säännöksiä • Tuen painopistettä siirretään varhaiseen tukeen • Suunnitelmallista tukea eli nykyisten toimien tehokkaampaa käyttämistä • Tavoitteena on vahvistaa oppilaan oikeutta saada varhaista ja ennaltaehkäisevää oppimisen ja kasvun tukea (tehostettu tuki) sekä tarvittaessa erityistä tukea • Tuki on tarkoitettu asteittain vahvistettavaksi • opetuksen yhteydessä annettava yleinen tuki (tukiopetus ja osa-aikainen erityisopetus, oppilashuollon palvelut) • tehostettu tuki • erityinen tuki • Henkilötietojen käsittelyä ja salassapitoa koskevien säännösten täydentäminen ja muuttaminen • Oppilashuoltoa koskevan pykälän muuttaminen

8. Tehostettu tuki • Säännöllinen tuen tarve tai useiden tukimuotojen tarve  oikeus oppimissuunnitelman mukaisesti annettuun tehostettuun tukeen oppilaan, opettajan tai opettajien laatimaan kirjalliseen pedagogiseen arvioon perustuen • Oppimissuunnitelma laaditaan, jollei siihen ole ilmeistä estettä yhteistyössä oppilaan ja huoltajan sekä tarvittaessa oppilaan muun laillisen edustajan kanssa • Sisältää tarvittavat tukimuodot ja pedagogiset järjestelyt • sisällöstä määrätään tarkemmin opetussuunnitelman perusteissa • Tehostetun tuen aloittaminen käsitellään moniammatillisesti oppilashuoltotyössä • pedagogiseen arvioon perustuen • Näiltä osin esitys ei muuttunut eduskunnassa (HE 109/2009)

9. Erityinen tuki • muodostuu erityisopetuksesta ja muusta perusopetuslain mukaan annettavasta tuesta • erityisopetus järjestetään oppilaan etu ja opetuksen järjestämisedellytykset huomioon ottaen muun opetuksen yhteydessä, tai osittain tai kokonaan erityisluokalla tai muussa soveltuvassa paikassa • valiokunta poisti myös sanan "ensisijaisesti" • opetuksen järjestäjän päättämän toimielimen, viranhaltijan tai työntekijän hankittava selvitys • oppilaan oppimisen etenemisestä • annetusta tehostetusta tuesta ja kokonaistilanteesta (moniammatillisena yhteistyönä) • tehdään selvitysten perusteella arvio tuen tarpeesta = pedagoginen selvitys • täydennetään tarvittaessa psykologisella tai lääketieteellisellä asiantuntijalausunnolla

10. Erityisen tuen antamisesta tulee tehdä kirjallinen päätös • pääsääntöinen opetusryhmä, tulkitsemis- ja avustajapalvelut, muut mahdolliset palvelut, poikkeava opetuksen järjestäminen • tarkistuspisteet ainakin 2.luokan jälkeen sekä ennen 7.luokalle siirtymistä - oppilasta ja huoltajaa tai laillista edustajaa kuultava • Paikallisessa opetussuunnitelmassa kuvataan (OPETUSHALLITUKSEN OPS-PERUSTEET, LUONNOS) - oppimisen ja koulunkäynnin tuki ja tuen rakenne - tuen järjestämisen periaatteet ja tavoitteet - eri tukimuotojen käytännön toteutus - työnjako ja vastuut pedagogisen arvion ja pedagogisen selvityksen laadinnassa - yhteistyö oppilaan ja hänen huoltajansa kanssa

11. Erityinen tuki • Päätös erityisestä tuesta voidaan tehdä ennen esi- tai perusopetuksen alkamista taikka esi- tai perusopetuksen aikana (valiokunnan lisäys) • jos on ilmeistä ettei opetusta voida muuten antaa • Laaditaan henkilökohtainen opetuksen järjestämistä koskeva suunnitelma (HOJKS) • yhteistyössä huoltajien kanssa • tarkistetaan vähintään kerran lukuvuodessa • ei ole valituskelpoinen hallinnollinen päätös

12. SiVM 4/2010 vp • piti esityksen tavoitteita erittäin kannatettavina • korosti ryhmäkoon merkitystä ja totesi, että uudistus ei saa johtaa erityisluokkien poistamiseen ja tämän kautta ryhmäkokojen kasvuun • korosti henkilöstön täydennyskoulutuksen merkitystä • Opetushallituksen antama informaatio-ohjaus • lausumat • tulee seurata, toteutuuko oppilaan oikeus saada erityistä tukea. Ministeriön tulee antaa selvitys vuoden 2013 loppuun mennessä • valtiontalouden kehyksissä ja tulevissa valtion talousarvioissa otettava huomioon lainmuutosten johdosta syntyvät lisärahoitustarpeet

13. SiVM 4/2010 vp • Oppilashuoltoa ja tietosuojaa koskevat muutokset voimaan 1.8.2010 • Opetushallitus saattaa valmistelemansa opetussuunnitelman perusteet lain mukaisiksi niin, että ne voitaisiin ottaa käyttöön 1.1.2011 ja viimeistään 1.8.2011.