Dr. NevenŠIMAC: PROTIV KORUPCIJE Organizator: Udruga za demokratsko društvo (UDD), uz potporu Ministarstva znanosti, obrazovanja i športa Republike Hrvatske i Ureda za ljudska prava Vlade RH Zagreb, 21. travnja 2007.
Plan izlaganja: Uvod • I. dio: Pojam, oblici i aspekti korupcije • II. dio: Procjene i “mjerenje” korupcije • III. dio: Suzbijanje korupcije i “dobra praksa” Zaključne misli i pitanja za razmišljanje
UVOD • Zašto govoriti o korupciji? • Tranzicijska društva i novi rizici: druga ideologija, drugačija država, novi političari • Neoliberalni poticaji i pritisci • Organizirani kriminal i porezni “rajevi” • Korupcija u svijetu: od epidemije do pandemije • Demokracija - povjerenje • Ne/održivi razvoj
I - POJAVA i POJAM • Pojava - s organiziranim društvima / vlašću i dodjelom prava • Riječ i pojam: con-rumpere(lat.)= razbiti, slomiti… odnos / okvirpovjerenja • Postizanje neprava: mimo / protiv prava, preko reda • Elementi: nuđenje koristi, prodavanje prava, trgovina utjecajem • Definicije korupcije: • zloporabajavneslužbe / položaja uciljuosobnekoristi (TI) • korupcija = diskrecijskeovlasti + monopolodlučivanja- - obvezapodnošenjaračuna 4
I - OBLICI KORUPCIJE • Sredstvo kupovanja / podmićivanja = novac, ali i bilo koja druga korist • Oblici: • Javna i privatna, ali uvijek - nezakonita trgovina • “Kupovanje” države i upravna korupcija • Etička “prihvatljivost” korupcije: bijela, siva i crna
I - PRISTUPI / ASPEKTI KORUPCIJE • Pravni - najrašireniji • Ideološki - korupcija “olakšava...” • Politički: “jadni političari…” • Logički: dvije strane - jedna ima, druga može • Etički: asimetrija i “dvostruka moć” Konfuzija uloga / stranâ; praksa rimskog prava
I - Citati za razmišljanje • Montesquieu (1689-1755) o demokraciji: “Republika počiva na vrlinama” • Dubrovačka republika izabranim dužnosnicima: “Obliti privatorum, publica curate!”
II - PROCJENE I “MJERENJE” KORUPCIJE • Teškoće utvrđivanje - sudske presude • Javno mnijenje i glasine • Ankete o “vlastitoj” korupciji: pojedinci, domaćinstva i tvrtke • Procjene “tuđe” korupcije: ekonomske i financijske institucije, agencije za procjenu poslovnog rizika i lokalni poslovni ljudi • NVOTransparency International (TI - Berlin) u > 90 država: • Indeksi opažanja “tuđe” korupcije od 1995. - 2006: 12 sondaža 9 nezavisnih institucija, tijekom 2005-2006. • Svjetski barometar korupcije • Procjene korupcije po djelatnostima / sektorima • Procjene sklonosti izvoznika korumpiranju u inozemstvu
II - PROCJENE I “MJERENJE” KORUPCIJE - TI 2002-2006.
II - PROCJENE I “MJERENJE” KORUPCIJE - TI 2006.
Zemljovid TI indeksa 2006.
II - PROCJENE I “MJERENJE” KORUPCIJE TI - Svjetski barometar korupcije za 2006. godinu: • 59.661 pojedinac i obitelji, u 62 zemalja različitog stupnja bogatstva • 62 zemlje - najviše korupcije: stranke, parlament, privatni sektor, policija, sudstvo, mediji, fisk, zdravstvo, obrazovanje, vojska, javne usluge, dozvole, NVO, religijske ustanove RH: sudstvo, zdravstvo, privatni sektor, stranke, parlament, dozvole, obrazovanje, fisk, mediji, javne usluge, vojska, NVO, religijske ustanove … • Osobno iskustvo davanja mita: 62 zemlje: 9%; RH: 7%; - Tur: 2%; Bug: 8%; Mak: 9%; Srb: 13%; Rum: 20%; Alb: 66% - EU-25: Švic/Šved/Dan: 1%; Lux: 6%; Grčka i Češka: 17%
II - PROCJENE I “MJERENJE” KORUPCIJE TI - Svjetski barometar korupcije za 2006: procjena borbe vlasti / Vlade protiv korupcije:
II - PROCJENE I “MJERENJE” KORUPCIJE Korupcija po područjima i djelatnostima (TI 2002): • Javni radovi i građenje • Naoružanje i obrana • Nafta i plin (i šume) • Nekretnine • Telekomunikacije • Energetika • … • Laka industrija • Poljodjelstvo
II - PROCJENE I “MJERENJE” KORUPCIJE TI 2006: Svjetsko izvješće o korupciji u zdravstvu: • Okolnosti koje pogoduju korupciji: • neravnoteža informacija i složenost zdravstvenih sustavâ • nesigurnost tržišta: bolesti i vrste • Oblici korupcije: • “skretanje” ili krađa sredstava za zdravstvo • javne nabave i distribucija lijekova i opreme • plaćanje / osiguranje i “fantomski “ pacijenti • iznuđivanja i mito za, u načelu besplatne usluge Zdravstvo: - u SAD: 15% DBP > 5-10% “prekomjernih troškova” - u Kambodži: 5% pojede korupcija
II - PROCJENE I “MJERENJE” KORUPCIJE TI 2006 -procjena sklonosti korumpiranju od strane tvrtkâ iz30 najvećih zemalja izvoznika (11.000 anketiranih iz 125 zemalja):
II - PROCJENA I “MJERENJE” KORUPCIJE • SB/EBOR 1999. - istraživanje u 22 tranzicijske zemlje - pitanja vlasnicima / managerima tvrtka (3000), ali ne i pojedincima / domaćinstvima: • o “kupovanju države” od strane drugih • o “upravnoj”, ali vlastitoj korupciji • Rezultati: • Kupovanje države - RH = 8, loša; • Upravna korupcija - RH = 22, tj. najbolja • Zaključci studije: tradicija i (građanska) etika
III - SUZBIJANJE KORUPCIJE I “DOBRA PRAKSA” • “Fenomen bez granica”: info-globalizacija i “pad Zida” • Od afere Lockheed (1977) do inter-američke konvencije (1996) • Konvencija OUN protiv korupcije (2003) 2005: • Široko poimanje korupcije - prevencija, represija, suradnja • Povrat koristi oštećenoj strani; uloga javnosti i NVO • Razlike u definiciji i pravnim postupcima • Konvencija OCDE/OECD (1997) 1999: • Ciljna skupina: strani službenici u trgovačkim transakcijama • Faza prilagodbe zakona i faza primjene; javnost i NVO • Europa: • Vijeće Europe i GRECO • Europska unija i OLAF
III - SUZBIJANJA KORUPCIJE I “DOBRA PRAKSA” Primjer BiH: • Anketa MZ 1998: “bijeli ovratnici” i drugi • MZ o BiH: endemička korupcija i “kultura korupcije” • Program mjera MZ za suzbijanje korupcije i “dobra praksa”: • Zakonsko suzbijanje i prava javnosti ) politička volja? • Institucionalne promjene i primjena sankcija ) funkc. sustava? • Javni proračuni: odgovornost i revizije • Pedagogija: stručnjaci, javnost, novinari, škola • Ankete javnog mnijenja GfK 2006: • 93% ispitanika drže da žive u korumpiranoj državi • Redoslijed područja korupcije: vlada, zdravstvo, sudstvo, policija
III - SUZBIJANJA KORUPCIJE I “DOBRA PRAKSA” Primjer RH - ratificirala: • Sporazum VE “država za borbu protiv korupcije”- GRECO • Kaznenopravnu konvenciju VE o korupciji (1999) • USKOK: Ured za suzbijanje korupcije i organiziranog kriminaliteta (2001) - specijalizirani odjel Državnog odvjetništva • Nacionalni programi za borbu protiv korupcije: ožujak 2001. i ožujak 2006 (program 2006-2008.) • RH - GfK 2006: • 92% ispitanika drže da žive u korumpiranoj državi • Redoslijed područja : sudstvo (81%), zdravstvo (80%), lokalna vlast (73%)
ZAKLJUČNE MISLI • K. pogađa svih, te najviše najsiromašnije • K. je uzrok siromaštva i prepreka razvoju • K. ugrožava narodna bogatstva • K. potkopava demokraciju • K. lišava ljude prava na zakonitost i vladavinu prava • K. isključuje poštene i siromašne iz političkog života • K. ugrožava i dobrojavno upravljanje i • etiku privatnog sektora • K. izopačuje unutarnju i vanjsku trgovinu • K. ugrožava unutarnju i međunarodnu sigurnost
PITANJA ZA RAZMIŠLJANJE: država i korupcija • Da li “više”, ili “manje” države: • pogoduje korupciji? • olakšava suzbijanje korupcije? • nije od značenja za razinu korupcije? • Ili je pak stvar u boljoj, odnosno lošijoj državi? • I što to znači “bolja”, odnosno “lošija” država?
PITANJA ZA RAZMIŠLJANJE:mjesto i uloga raznih čimbenika Odgovornost, mogućnosti, interes, mjesto i uloga: • obitelji, religijskih zajednica i škole? • civilnog društva i medija? • interesa poslovnih ljudi? • represivnog aparata države? • međunarodnih organizacija? • međun. financijskih i trgovinskih institucija?
PITANJA ZA RAZMIŠLJANJE Citati i ideje za razmišljanje: • Blaise Pascal (1623-1662): “Mnogi se tuže da se kvari moral, ali da ipak postoje zakoni”, međutim “najveća opasnost vreba od onih koji kvare zakone” • Enciklika Ivana Pavla II. Sollicitudo rei socialis (1987), 36-40: osobni grijeh i “strukture grijeha”
Ako Vas ova pitanja zanimaju, preporučujemo Vam sljedeće e-portale: • www.transparency.org • www.oecd.org/daf/noncorruptionweb • www.undo.org/governance • http://protivkorupcije.udd.hr • www.dorh.hr • www.uskok.hr
Hvala na pozornosti! Izvolite s Vašim pitanjima, primjedbama, prijedlozima!
