PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN PERU

1. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN PERU MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS Dirección Nacional del Presupuesto Público JUNIO 2007

2. LA PARTICIPACION CIUDADANA NUEVO PARADIGMA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

3. El Complejo Punto de Partida PBI per cápita(Nuevos Soles de 1994) Fuente: INEI, BCRP, MEF ( Proyecciones 2003- 2006) DGAES Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales

4. MARCO LEGAL CONSTITUCION (Art. 197º) LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y SU REGLAMENTO EL PRESUPUESTO ANUAL DE LA REPÚBLICA ES DESCENTRALIZADO Y PARTICIPATIVO Art. 20º GESTIÓN DEL GR SE RIGE POR EL PDDRC Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Art. 32º PDDLC Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PDDRC LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL PROCESO INSTRUCTIVO Nº 001-2005-EF/76.01 “INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO AÑO FISCAL 2006”

5. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Plan de desarrollo concertado Presupuesto Participativo

6. ¿Qué es el Presupuesto Participativo? Es un espacio de concertación, en el cual las autoridades regionales, autoridades locales y representantes de la sociedad civil definen en conjunto cómo y a que se orientaran los recursos de inversión a nivel regional y local, teniendo en cuenta la visión del desarrollo de los PDC, los objetivos establecidos en los PEI. Espacio permanente de acción para el desarrollo

7. Aspectos a considerar en el Presupuesto Participativo Se analizan los problemas de manera integral, para priorizar los más urgentes La priorización de los proyectos debe buscar la mayor rentabilidad social y económica. Debe considerar las brechas sociales Se prioriza lo que la comunidad necesita, no lo que los agentes piden

8. CONCEPTOS Una de las dificultades, pero también riquezas del presupuesto participativo es que ninguna experiencia se parece exactamente a la otra. Ello dependerá: • Voluntad política • Involucrados al proceso • Madurez de la sociedad civil • Diversidad de formas de participación • Diversos grados de control social • Niveles de transparencia y divulgación • Grado de participación de los excluidos

9. ¿Qué es el Capital Social? Capacidad de Asociatividad CAPITAL SOCIAL Clima de Confianza Al interior de la sociedad Conciencia Cívica Valores Éticos DESARROLLO SOSTENIBLE

10. ¿Qué es el Desarrollo Sostenible? DESARROLLO SOSTENIBLE CAPITAL NATURAL Recursos CAPITAL CONSTRUIDO Tecnología, infraestruc finacieros CAPITAL HUMANO CAPITAL SOCIAL El desarrollo económico en un área específica es sostenible, si la reserva total de recursos Capital: natural, humano, construido y social, no decrece en el tiempo

12. 2 1 3 PREPARACIÓN CONVOCATORIA IDENTIFICACION DE AGENTES PARTICIPANTES 6 EVALUACION TECNICA Fases del Proceso del Presupuesto Participativo 5 TALLERES DE TRABAJO VISION REGIONAL O LOCAL IDENTIFICACION OBJETIVOS ESTRATEGICOS CONCERTADOS SOPORTE Y ASISTENCIA TECNICA CAPACITACION PROPUESTAS DE ACCIONES 4 CAPACITACION DE AGENTES PARTICIPANTES CRITERIOS DE PRIORIZACION EVALUACION TECNICA ACCIONES CONCERTADAS RESPONSABILIDADES • ESTADO • SOCIEDAD SEGUIMIENTO Y EVALUACION 7 FORMALIZACION DE ACUERDOS RENDICION DE CUENTAS 8

13. Las fases del Proceso del Presupuesto Participativo • Preparación: Difusión y sensibilización sobre la importancia de la participación ciudadana; Consejos de Coordinación Regional o Local Selección y distribución de información a los Agentes Participantes para los Talleres, referida a: Plan de Desarrollo Concertado (PDC), Plan Estratégico Institucional (PEI), Relación de proyectos ejecutados por el GR o GL. Detalle de los recursos totales y por Fuente de Financiamiento estimados que serán asignados Informe de los compromisos asumidos por la sociedad civil en procesos previos; Entre otros .

14. Elaboración de Ordenanza Presidente Regional o Alcalde Consejo de Coordinación Regional o Local • Se debe de señalar: • Lo necesario para reglamentar el Proceso; • Mecanismos de identificación y Acreditación de los Agentes Participantes; así como sus responsabilidades. • Cronograma del Proceso • Conformación del Equipo Técnico y sus responsabilidades Propuesta de la Ordenanza del Proceso del Presupuesto Participativo Consejo Regional o Local

15. EL EQUIPO TÉCNICO El Equipo Técnico brinda soporte técnico a lo largo proceso. Está presidido por el jefe del área de planeamiento y presupuesto del gobierno regional o local, y conformado por funcionarios de los gobiernos regionales y locales: • De la oficina de planeamiento y presupuesto. • De la oficina de programación e inversiones. • Del área de desarrollo urbano y rural Puede incorporar a expertos de la sociedad civil en los temas de planeamiento y presupuesto.

16. 2. Convocatoria: El Gobierno Regional o Local con la participación de los Consejos de Coordinación Local o Regional deben buscar la más amplia participación de la ciudadanía Gobierno Regional o Local Consejo de Coordinación Regional o local Convocatoria Pública Medios de comunicación más adecuados Comunidad (Representantes)

17. 3. Identificación de agentes participantes La identificación de los Agentes Participantes debe incluir la mayor participación y representatividad de la sociedad. En esta fase: • Conformar el equipo técnico: Definiendo sus responsabilidades en el proceso. • Inscribir a los participantes: Los gobiernos regionales y locales deben establecer las formas de registro más conveniente

18. 4. Capacitación de agentes participantes El objetivo de esta fase, es lograr que los agentes participantes lleguen al proceso con una adecuada capacitación que les permita una mejor participación. Gobiernos Regionales y Locales Capacitación del Equipo Técnico Consejos de Coordinación Regional y Local Capacitación para los agentes participantes, mediante la implementación de mecanismos de capacitación y de programas de desarrollo de capacidades Instituciones de Sociedad Civil y/Académicas

19. 5. Talleres de Trabajo Presidente Regional Alcalde CONVOCAN Primer Acto Público Nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por cada de los agentes Participantes de los procesos previos. Inversión como resultado del proceso anterior, o de la ejecución del presupuesto institucional. Rendición de Cuentas Pública de los resultados del año previo Visión y Desarrollo: Plan de Desarrollo Concertado El número de talleres debe ajustarse a la necesidad de cada lugar, según las características de la localidad, debiéndose tomar en cuenta lo siguiente: (i) la diversidad lingüística de las poblaciones, con el objetivo de lograr una mayor inclusión y receptividad de ciudadanos que hablan lenguas nativas diferentes del castellano.

20. TALLERES DE TRABAJO Prepara la información necesaria y consolida los resultados de los talleres para la evaluación de las propuestas Presidente Regional o Alcalde Consejos de Coordinación Convocan Informa a los Agentes Participantes sobre los recursos que disponen para el desarrollo de las acciones a ser priorizadas en el Proceso Participativo Talleres Equipo Técnico Apoya Registra los resultados de los Talleres de Trabajo, y son consolidados en el Acta de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo y en el “Documento del Presupuesto Participativo para el Año fiscal 2006” De Diagnóstico Temático y Territorial De Criterios de Priorización de Acciones

21. TALLERES DE TRABAJO – “DIAGNÓSTICO TEMÁTICO Y TERRITORIAL” Reunión de los Agentes Participantes con sus representados: Determinan sus propios problemas y potencialidades Preparación del Taller por parte del Gobierno Regional o Local, el equipo Técnico, y los Consejos de Coordinación Talleres de Trabajo de Diagnóstico Temático y Territorial Ejes Temáticos Económico y Financiero Ambiental Social y Cultural Propuesta de acciones por parte de los agentes participantes que tenderán a resolver los problemas y aprovechar las potencialidades diagnosticadas

22. Criterios de priorización de acciones Básicos • Consistencia con el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) • Población Beneficiada • Cofinanciamiento Otros • Tiene cofinanciamiento de la población • Incentiva el empleo de la mano de obra local • Genera Capacidades para ahorro y uso eficiente de recursos • Atiende Necesidades Básicas Insatisfechas • Efectos positivos al desarrollo de actividades económicas • Genera capacidades para mejorar la prestación de servicios • Incentiva el uso de recursos propios de la localidad o región • Promueve la modernización de la entidad • Mejora directa en la calidad y cobertura de servicios de educación, salud, o nutrición • Desarrollo Social • Desarrollo Económico • Desarrollo Institucional y de Capacidades • Otros Criterios Tipo de Acciones Propuestas Criterios Estos criterios deben ser validados o reconsiderados en los talleres de priorización de acciones

23. La evaluación técnica se encuentra a cargo del Equipo Técnico. Desarrollo Técnico y Financiaro 6. EVALUACIÓN TÉCNICA ¿Son Viables? Presentación a los Agentes Participantes Propuestas de Acciones/Proyectos Priorizadas Equipo Técnico La evaluación del financiamiento de las propuestas debe de tomar en cuenta los recursos del Proceso Participativo que incluyen toda forma de financiamiento disponible: Cooperación Internacional, cofinanciamiento de entidades, sector empresarial, asociaciones, beneficiarios, entre otras. Análisis de acuerdo al SNIP 1/ Aprobación “Documento del Presupuesto Participativo para el Año Fiscal 2006” El perfeccionamiento Técnico de los Proyectos estarán a cargo de las oficinas correspondientes en el Gobierno Regional y Local. Si al realizar el estudio de preinversión, se determina que algunos de los proyectos priorizados no son viables, se dispondrá que ese proyecto sea reemplazado por otro resultante del Proceso Participativo. 1/Si la Entidad se encuentra dentro del ámbito del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)

24. 7. FORMALIZACIÓN DE ACUERDOS La presentación del detalle de la realización del proceso y de sus resultados se efectúa a través del “Aplicativo Interativo para el Proceso del Presupuesto Participativo”, accesible a través de internet mediante el porta del MEF (www.mef.gob.pe) Publicación del “Documento del Presupuesto Participativo” Consolida resultados del Proceso Remisión a la DNPP EQUIPO TÉCNICO “Documento del Presupuesto Participativo para el Año Fiscal 2006” Aprobación de Acuerdos: Suscripción de Acta Presidente Regional o Alcalde Evaluación del Equipo Técnico Presentación del Documento y de los Acuerdos Agentes Participantes Propuestas de modificatorias

25. La rendición de cuentas constituye el punto de partida de los Talleres de Trabajo que llevará a cabo los Gobiernos Regionales y Locales. 8.RENDICIÓN DE CUENTAS El Gobierno Regional ó Local haciendo uso de todos los medios a su alcance dos veces al año - en abril y en octubre - pone en conocimiento a la ciudadanía de su jurisdicción información sobre el proceso y resultado de la Programación Participativa y compromisos asumidos. La Comunidad en general y las organizaciones de la sociedad que la representa, son vigilantes del cumplimiento de los acuerdos y la evaluación periódica en los avances de la ejecución de las acciones, según sean recogidos en el Presupuesto Institucional. Del Gobierno Regional ó Local. Para lo cual pueden formar los comités de vigilancia y control.

26. 9. Vigilancia Ciudadana Los Comités de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo están conformados por miembros elegidos entre los representantes de la Sociedad Civil inscritos en el proceso integrantes de CCL El número mínimo de personas que integran los Comités de Vigilancia y Control es de cuatro (04) miembros y son competentes para: • Vigilar el desenvolvimiento de las distintas etapas del proceso según los principios del presente instructivo así como el cumplimiento de los acuerdos concertados en el Presupuesto Participativo. • Informar trimestralmente, sobre los resultados de la vigilancia a los Consejos de Coordinación Local y Regional y a la Sociedad Civil en general

27. PROPUESTA DE ACTIVIDADESPROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

28. PREPARACIÓN Y DIFUSIÓN DEL PROCESO

29. CONVOCATORIA E IDENTIFICACIÓN DE AGENTES PARTICIPANTES

30. CAPACITACIÓN DE AGENTES PARTICIPANTES

31. TALLERES DE TRABAJO

32. FORMALIZACIÓN DE ACUERDOS

33. VIGILANCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

34. AVANCES DEL PRESPUESTO PARTICIAPTIVO

35. Número de Gobiernos Sub nacionales 26 Regiones 194 Provincias 1640 Distritos

36. Pliegos registrado Aplicativo - MEF

37. Número de Proyectos Priorizados P. P.

38. Número de Agentes participantes

39. Participación de Género en el P. P. AÑO2005 AÑO 2007 32 % 19% 81% 78 %

40. PARTICIPACION EN EL PROCESO 2007 32,000 2005 11,200

41. Aportes de la Sociedad Civil al Proceso P. P. AÑO 2005 AÑO 2006 Soc. Civil 23% Soc. Civil 24% AÑO 2007 Soc. Civil 25%

42. Monto Promedio Proyectos del P. P. US $ Año 2006 $ 63000 Año 2005 $ 56000 Año 2007 $ 93000

43. Documentos de apoyo alproceso • Guia de Rendicion de Cuentas • Guias metodologicas de programacion estrategica • Guia de identificacion priorizacion de problemas • Evaluacion del presupuesto particiaptivo • Guias de planificacion

44. APLICATIVO INTERACTIVO DEL PRESUPUESTO PARTICIAPTIVO

45. Resultados del Proceso Participativo ALGUNAS AUTORIDADES ADVERSAS AL RPOCESO REPRESENTATIVIDAD DE LOS AGENTES PARTICIPANTES LOS MECANISMOS EFECTIVOS DE VIGILANCIA Y CONTROL AMPLIAR LA PARTICIPACION DE LA SOC. CIVIL EN EL SEG. DEL PROCESO ASPECTOS POR MEJORAR IMPLEMENTAR ELSISTEMA DE PLANIFICACION Entre GR, GLP, GLD ILUSION FISCAL Y FRAGMENTACION DEL GASTO ARTICULACION ENTRE EL PDC Y EL PP POCA IMPORTANCIA AL ANALISIS TECNICO Y AL SNIP

46. Muchas Gracias Página Web Ministerio de Economía y Finanzas www.mef.gob.pe