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Lección 10: Minas (El dominio público minero)

Lección 10: Minas (El dominio público minero). Derecho administrativo II Curso 2011-12. Índice. Evolución, competencias y Derecho de la Unión Europea Clasificación de los recursos mineros Investigación y explotación Reservas mineras Hidrocarburos. Evolución.

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Lección 10: Minas (El dominio público minero)

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Presentation Transcript

  1. Lección 10: Minas (El dominio público minero) Derecho administrativo II Curso 2011-12

  2. Índice • Evolución, competencias y Derecho de la Unión Europea • Clasificación de los recursos mineros • Investigación y explotación • Reservas mineras • Hidrocarburos

  3. Evolución • Interrelación de derecho civil y derecho administrativo • Concesiones mineras: carácter perpetuo limitado a 30 años progrogables por la LMi.

  4. Marco normativo y competencial Ley 22/1973, de 21 de julio, de Minas  art. 149.1.25º CE BASES DEL RÉGIMEN MINERO + DOMINIO PÚBLICO ESTATAL  Desarrollo legislativo autonómico (sólo Galicia)

  5. Bienes de dominio público • Art. 132.2 CE: “los recursos naturales de la zona económica y la plataforma continental” • Art. 2.1 LMi: “Todos los yacimientos de origen natural y demás recursos geológicos existentes en el territorio nacional, mar territorial y plataforma continental son bienes de dominio público (…)”

  6. Ámbito competencial y normativa aplicable • art. 149.1.25º CE: “bases del régimen minero y energético”: • Ley 22/1973, de 21 de julio, de Minas (desarrollo: RD 2857/1978, de 25 de agosto), modificada por Ley 54/1980, de 5 de noviembre • 149.1.13ª (actividad económica), 22ª (transporte de energía) y 23ª (protección del medio ambiente) • desde la LOTCA: EEAA “vía lenta”  desarrollo y ejecución del régimen minero. • Única ley de minas con pretensiones de generalidad: Ley 3/2008, de 23 de mayo, de ordenación de la minería de Galicia • art. 148.1.10º CE: CCAA competencia exclusiva en “aguas minerales y termales”

  7. Derecho minero de la Unión Europea • Protección ambiental: • Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo sobre gestión de residuos de industrias extractivas (riesgos para la salud y el medio ambiente  conservación y recuperación recursos) • Pendiente regulación planes de gestión y normas cierre y abandono instalaciones

  8. Mercado interior de la energía • Directiva 94/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo  Otorgamiento de autorizaciones de prospección, explotación y producción de hidrocarburos; informes y estudios para garantizar medidas abastecimiento de productos pretolíferos y gas natural • 2007: política energética  economía de bajo consumo más segura, competitiva y sostenible: Comunicación “Una política energética para Europa”

  9. Industria del carbón: • Vinculada al nacimiento del Tratado CECA 1951: libre circulación y acceso fuentes producción • Política europea que implica la reducción de la producción de carbón y el cierre de las explotaciones deficitarias (entre ellas todas las españolas)

  10. 2) Clasificación y recursos mineros • Clasificación: diversidad de regímenes jurídicos en función de la importancia económica de los recursos que se investigan y se explota • 4 secciones de las que depende: • La intensidad de la intervención pública • El poder de actuación del propietario del suelo • Los títulos administrativos habilitantes • El régimen fiscal • Y las obligaciones del empresario minero

  11. Clasificación de recursos mineros

  12. Sección A): productos de cantera • Recursos relacionados con la construcción y/o obras públicas • También se incluyen algunas rocas ornamentales (granito, caliza, alabastro, pizarra), en pequeñas explotaciones • Necesario título habilitante (autorización) Gravera ilegal Cantera a cielo abierto en Alahurín de la Torre (Málaga)

  13. Cantera Sasiola (Deba, Gipuzkoa) • Explotación de caliza a cielo abierto destinada al aprovechamiento de piedra para la construcción (áridos) • En conflicto con restos arqueológicos y pinturas rupestres en la cueva de Praileaitz

  14. Sección B): Aguas minero-medicinales y otros • Sección heterogénea. • El título habilitante es la concesión. • Recientemente se ha regulado el almacenamiento geológico de CO2. • Ley 40/2010, de 29 diciembre

  15. Sección C): minería no energética • Clasificación según su utilidad: a) Minerales metálicos, para la industria siderúrgica (hierro, níquel, cromo, aluminio, cobre, plomo...) o metales preciosos (oro, plata). b) Minerales para la agricultura-fertilizantes, industria química y la elaboración de pigmentos, pinturas (calcio, fósforo, potasio, azufre). c) Minerales para la industria del vidrio y la cerámica (sílice, cuarzo, flúor...) d) Minerales para carga o relleno, cubrimiento (arcillas especiales, como la sepiolita) • Concesión minera: • Plazo de concesión de 30 años, prorrogable hasta 90 años. • Preferencia a los titulares de un permiso de investigación previo (concesión reglada).

  16. Sección D): minería energética Combustibles fósiles (carbón). Su régimen jurídico es similar a la sección C), con ciertas peculiaridades reguladas en Ley 54/1980, de 5 noviembre). Industria minera del carbón afectada por las políticas de la UE.

  17. 3) Investigación y explotación • Permiso de exploración: sin alterar el terreno, 1 año (prorrogable), no necesario. • Permiso de investigación: perímetro marcado, 3 años (prorrogables).  Ambos: secciones C) y D); prioridad temporal; cuadrículas mineras • Derecho subjetivo propietario del suelo para explotar los recursos de la sección A). • Derecho prioritario • “propietarios de las aguas” para aprovechar los recursos minerales y termales de la sección B); • persona que haya instado el expediente para obtener la declaración de la condición termal de las aguas, • Residuos: titular explotación minera que los ha producido

  18. Títulos mineros • Sección A). Autorización, aprovechamiento legal que corresponde al propietario del terreno (art. 16 LMi.). Posibilidad de “régimen extraordinario” (art. 20 LMi.). Problema del plazo (no fijado en la LMi): aplicabilidad del art. 92.3 LPAP (no básico). • Sección B). Necesaria “declaración de la condición de mineral” de las aguas. Derechos preferentes. Posterior autorización o, excepcionalmente, concesión (arts. 24 a 27 LMi.) • Secciones C) y D). Concesión minera: derecho exclusivo de aprovechamiento. Limitación geográfica y temporal: 30 años prorrogables hasta 75 (o 90 las ya otorgadas). Derechos preferentes a favor de los titulares de permisos de investigación (arts. 44 y 60 LMi.)  Transmisión y extinción títulos

  19. 4) Reservas mineras • Art. 7 LMi. • el Estado se reserva zonas de terreno para la investigación o explotación de recursos de interés estratégico o económico  Investigación y explotación de los recursos se pueden realizar directamente (fórmulas directas de gestión) o indirectamente por los particulares (títulos mineros) • Clases de reservas: especiales, provisionales y definitivas

  20. 5) Hidrocarburos • Ley 34/1998, de 7 de octubre, regula su exploración, investigación y explotación. • Declarara los yacimientos de hidrocarburos y almacenamientos subterráneos bienes de dominio público a los efectos del artículo 132.2 CE • Reservas estatales suprimidas por la Ley 1998 • Autorización de exploración, permiso de investigación y concesión de explotación, con procedimientos de concurrencia competitiva

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