METODOLOGIJA ZA OBLIKOVANJE CEN OBVEZNIH OBČINSKIH JAVNIH SLUŽB VARSTVA OKOLJA

1. METODOLOGIJA ZA OBLIKOVANJE CEN OBVEZNIH OBČINSKIH JAVNIH SLUŽB VARSTVA OKOLJA 1. OSKRBA S PITNO VODO 2. ODVAJANJE IN ČIŠČENJE KOMUNALNE IN PADAVINSKE ODPADNE VODE mag. Iztok Rozman

2. ZAKON O VARSTVU OKOLJA(149. člen – tretji odstavek) VLADA PODROBNEJE PREDPIŠE: • vrste nalog, ki se izvajajo v okviru obvezne občinske gospodarske javne službe, • metodologijo za oblikovanje cen, • oskrbovalne standarde, • tehnične, vzdrževalne, organizacijske ter druge ukrepe in normative za opravljanje obveznih občinskih gospodarskih javnih služb; mag. Iztok Rozman

3. Predpisi izdani na podlagi tretjega odstavka 149. člena ZVO-1 • Pravilnik o oskrbi s pitno vodo (Ur. l. RS št. 35/06 in 41/08) • Pravilnik o nalogah, ki se izvajajo v okviru obvezne občinske gospodarske javne službe odvajanja in čiščenja komunalne in padavinske odpadne vode (Ur. l. RS št. 109/07 in 33/08) • Pravilnik o metodologiji za oblikovanje cen storitev obveznih občinskih gospodarskih javnih služb varstva okolja (Ur. l. RS št. 63/09) mag. Iztok Rozman

4. Predpisi in programi, ki posredno določajo nekatere pogoje za oskrbo s pitno vodo ter za odvajanje in čiščenje komunalne odpadne in padavinske vode ali na njih vplivajo: • Zakon o varstvu okolja, Zakon o vodah, Zakon o gospodarskih javnih službah, Zakon o javno zasebnem partnerstvu, Zakon o graditvi objektov, Zakon o urejanju prostora, Zakon o prostorskem načrtovanju… • Pravilnik o pitni vodi (Ur. L. RS št. 19/04, 35/04, 26/06, 92/06 in 25/09) • Uredba o emisiji snovi in toplote pri odvajanju odpadnih vod v vode in javno kanalizacijo (Ur. l. RS št. 47/05 in 45/07) • Uredba o emisiji snovi pri odvajanju odpadne vode iz komunalnih čistilnih naprav (Ur. l. RS št. 45/07 in 63/09) • Uredba o emisiji snovi pri odvajanju odpadne vode iz malih komunalnih čistilnih naprav (Ur. l. RS št. 98/07) • Uredba o uporabi blata iz komunalnih čistilnih naprav v kmetijstvu (Ur. l. RS št. 62/08) • Pravilnik o prvih meritvah in obratovalnem monitoringu odpadnih vod ter o pogojih za njegovo izvajanje (Ur. l. RS št. 74/07) • Uredbe o vodovarstvenih območjih (do njihove uveljavitve občinski odloki, ki določajo vodovarstvena območja) • Uredba o nadomestilu za zmanjšanje dohodka iz kmetijske dejavnosti zaradi prilagoditve ukrepom vodovarstvenega režima (v javni obravnavi do 14. 09. 2009) • Uredba o pogojih in omejitvah za izvajanje dejavnosti in posegov v prostor na območjih, ogroženih zaradi poplav in z njimi povezane erozije celinskih voda in morja (Ur. l. RS št. 89/08) • Uredba o kriterijih za določitev ter načinu spremljanja in poročanja ekološko sprejemljivega pretoka (v javni obravnavi do 02. 09. 2009) • Uredba o stanju površinskih voda (Ur. l. RS št. 14/09) • Uredba o stanju podzemnih voda (Ur. l. RS št. 25/09) • Pravilnik o metodologiji za oblikovanje cen storitev obveznih občinskih gospodarskih javnih služb varstva okolja (Ur. l. RS št. 63/2009) • Uredba o okoljski dajatvi za onesnaževanje okolja zaradi odvajanja odpadne vode (Ur. l. RS št. 104/09) • Uredba o vodnih povračilih (Ur. l. RS št. 103/02 in 122/07) • Operativni program oskrbe s pitno vodo (2006) • Operativni program odvajanja in čiščenja komunalne odpadne vode (2004, novelacija v postopku sprejemanja) • Uredba o začasnem načrtu upravljanja voda (Ur. l. RS 4/09 in 5/09) • Drugi podzakonski predpisi in občinski odloki mag. Iztok Rozman

5. PRISTOJNOST IN OBVEZNOST OBČIN • Nujna podrobnejša ureditev posamezne javne službe v občinskih odlokih v skladu z veljavnimi državnimi predpisi – tudi ureditev nadzora s pripadajočimi kazenskimi določbami. • Izbira izvajalca (lahko več) posamezne javne službe v skladu z veljavnimi predpisi. • Nadzor nad izvajanjem posamezne javne službe (tako izvajalcev kot tudi uporabnikov). • Nadzor upravičenosti stroškov v postopkih potrjevanja cen MOP izdaja (zgolj) strokovno mnenje o izpolnjevanju oskrbovalnih standardov tehničnih, vzdrževalnih, organizacijskih in drugih ukrepov in normativov za opravljanje posamezne javne službe in je pristojen za nadzor skladnosti občinskih predpisov s področnimi državnimi predpisi. mag. Iztok Rozman

6. STORITVE OBVEZNE JAVNE SLUŽBE OSKRBE S PITNO VODO (2. člen Pravilnika o oskrbi s pitno vodo) • S storitvami javne službe se zagotavlja oskrba s pitno vodo stavb ter gradbenih inženirskih objektov, če se v njih zadržujejo ljudje ali se pitna voda uporablja za oskrbo živali ali če se v njih opravljajo storitve državnih ali občinskih javnih služb. • Za storitve javne službe se ne šteje oskrba s pitno vodo (oskrba iz javnega vodovoda) če: • iz nje nastaja industrijska odpadna voda, • je namen njene rabe proizvodnja pijač, • se voda rabi za tehnološke namene, pri katerih je voda pretežna sestavina proizvodov, • se voda rabi za polnjenje bazenskih kopališč, • se voda rabi za namakanje ali pranje površin, ki niso javne površine; mag. Iztok Rozman

7. STORITVE OBVEZNE JAVNE SLUŽBE ODVAJANJA IN ČIŠČENJA KOMUNALNE IN PADAVINSKE ODPADNE VODE (2. člen Pravilnika o nalogah…) • Storitve obvezne javne službe se nanašajo na: • odvajanje in čiščenje komunalne odpadne vode in • odvajanje in čiščenje padavinske odpadne vode, ki se odvaja v javno kanalizacijo z javnih površin ali streh; • Za storitve obvezne javne službe se, ne glede na morebitno odvajanje v javno kanalizacijo, ne šteje: • odvajanja in čiščenja industrijske odpadne vode in • odvajanja in čiščenja padavinske odpadne vode s površin, ki niso javne; mag. Iztok Rozman

8. Komunalna odpadna voda je: • odpadna voda, ki nastaja v gospodinjstvih zaradi rabe vode v sanitarnih prostorih, pri kuhanju, pranju in drugih gospodinjskih opravilih, • odpadna voda ki nastaja v stavbah v javni rabi ali kakršnikoli dejavnosti če je po nastanku ali sestavi podobna vodi po uporabi v gospodinjstvu, • odpadna voda ki nastaja kot industrijska odpadna voda ali mešanica te vode s komunalno ali padavinsko odpadno vodo, če so izpolnjeni vsi naslednji pogoji: • če je po naravi ali sestavi podobna odpadni vodi po uporabi v gospodinjstvu, • če njen povprečni dnevni pretok ne presega 15 m3/dan, • če njena letna količina ne presega 4000 m3, • če obremenjevanje okolja zaradi njenega odvajanja ne presega 50 PE (1 PE = 60 g BPK(5)/dan) in • če v njej letna količina nobene od nevarnih snovi ne presega predpisanih količin snovi v odpadni vodi (preglednica 1 priloge 3 v splošni emisijski uredbi); • Padavinska odpadna voda, za katero je potrebno zagotavljati odvajanje in čiščenje v okviru izvajanja javne službe, je padavinska odpadna voda z javnih površin in (vseh) streh, ki se odvaja v javno kanalizacijo. mag. Iztok Rozman

9. Pravilnik o metodologiji za oblikovanje cen storitev obveznih občinskih gospodarskih javnih služb varstva okolja določa: Metodologijo za oblikovanje cen storitev OBVEZNIH OBČINSKIH GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB VARSTVA OKOLJA in nekatere druge ukrepe in normative povezane z obračunom cen storitev teh javnih služb. mag. Iztok Rozman

10. OSKRBA S PITNO VODO Cena je sestavljena iz (13. člen): • omrežnine (EUR/vodomer), • vodarine (EUR/m3) in • stroškov vodnih povračil (EUR/m3); mag. Iztok Rozman

11. OMREŽNINA (15. člen) • Določi se na letni ravni upoštevajoč faktorje, ki so navedeni v pravilniku (le ti so odvisni od zmogljivosti priključkov določenih z močjo vodomera in pretokom). • Če gre za priključek, ki ni naveden v pravilniku se izračuna sorazmeren faktor glede na nazivni pretok tega vodomera. • Če stavba ni opremljena z vodomerom se obračuna omrežnina določena za vodomer DN20. • Neodvisna od porabe. • Praviloma mesečni obračun. mag. Iztok Rozman

12. VODARINA (16. člen) • Obračun glede na dejansko porabo pitne vode (EUR/m3). • Praviloma mesečni obračun – akontacije glede na porabo preteklega obračunskega obdobja z najmanj vsakoletnim poračunom. • V stavbah, ki niso opremljene z vodomerom, se vodarina obračuna glede na število stalno prijavljenih prebivalcev v stavbi (0,15m3/osebo/dan) – podatke je na zahtevo izvajalca javne službe dolžan posredovati lastnik, najemnik ali upravnik stavbe. mag. Iztok Rozman

13. NORMIRANA - NORMALNA PORABA, PREKOMERNA PORABA • Normirana - normalna poraba – 0,6m3/dan za vodomer DN 13 – pri ostalih vodomerih se upoštevajo enaki faktorji kot pri omrežnini. • Določa se na letni ravni. • Normirana - normalna poraba v večstanovanjskih stavbah se lahko določi glede na število oseb, ki v njej dejansko prebivajo – podatke je dolžan posredovati upravnik stavbe – v nasprotnem primeru se normirana poraba izračuna glede na vodomer. • Upravnik mora izvajalcu javne službe sporočiti podatke do 25. januarja za tekoče leto. • Obveščanje uporabnikov s strani izvajalca javne službe (28. člen Pravilnika o oskrbi s pitno vodo – program oskrbe s pitno vodo mora vsebovati podatke o rednem obveščanju in drugih načinih seznanjanja uporabnikov storitev javne službe o pogojih oskrbe, ureditev v občinskih odlokih?) – dolžnost ali dobra praksa? • PREKOMERNA PORABA – razlika med normirano in dejansko porabo, če je na letni ravni večja od normirane porabe. Cena za prekomerno porabo se poveča za 50%. • Lahko se uporablja šele po oblikovanju cene v skladu s tem pravilnikom. • (Prejšnji pravilnik o oblikovanju cen komunalnih storitev – normirana-normalna poraba je bila določena izključno glede na stalno prijavljenega uporabnika stavbe in ne na vodomer.) • V nestanovanjskih stavbah, stanovanjskih stavbah za posebne namene in gradbenih inženirskih objektih – celotna poraba se šteje za normalno porabo. mag. Iztok Rozman

14. ODVAJANJE IN ČIŠČENJE KOMUNALNE ODPADNE IN PADAVINSKE VODE Cena je sestavljena iz (18. člen): • omrežnine, • stroškov izvajanja storitev in • stroškov okoljske dajatve; mag. Iztok Rozman

15. Različni sklopi storitev v okviru odvajanja in čiščenja komunalne in padavinske odpadne vode, ki so obravnavani ločeno: • odvajanje (odvajanje po kanalizaciji, prevzem in odvoz celotne količine iz nepretočnih greznic in odvajanje padavinske odpadne vode z javnih površin) komunalne odpadne vode in padavinske odpadne vode z javnih površin: • omrežnina za javno infrastrukturo namenjeno odvajanju odpadne vode (glede na vodomer), • drugi stroški (glede na porabo pitne vode) in • stroški okoljske dajatve; • čiščenja komunalne odpadne vode in padavinske odpadne vode z javnih površin: • omrežnina za javno infrastrukturo namenjeno čiščenju odpadne vode (glede na vodomer) in • drugi stroški (glede na porabo pitne vode); mag. Iztok Rozman

16. odvajanje padavinske odpadne vode s streh - v primeru dejanskega odvajanja v javno kanalizacijo (evidence)*: • omrežnina za javno infrastrukturo namenjeno odvajanju odpadne vode in • drugi stroški; • čiščenje padavinske odpadne vode s streh – v primeru dejanskega čiščenja (evidence)*: • omrežnina za javno infrastrukturo namenjeno odvajanju odpadne vode in • drugi stroški; • *Obračunska enota je m3 padavin, ki padejo na tlorisno površino strehe in ki se odvajajo v javno kanalizacijo ali čistijo na KČN: • tlorisna površina strehe – evidence, • ali se padavinska voda s streh odvaja v javno kanalizacijo in/ali čisti na KČN – evidence, • količina padavin – povprečna letna količina padavin zadnjih petih let, ki je za določeno območje izmerjena v okviru meritev državne mreže meteoroloških postaj, • v primeru, da uporabnik storitve izvaja ukrepe zadrževanja ali zmanjševanja količin padavinske vode s streh – izvajalec lahko glede na ukrepe zmanjša obračunano količino za največ 50%; mag. Iztok Rozman

17. storitve v primeru obstoječih greznic in malih komunalnih čistilnih naprav: • omrežnina za javno infrastrukturo namenjeno ravnanju z blatom – tu gre predvsem za KČN (glede na vodomer – praviloma po opravljeni storitvi), • stroški prevzema (vključno prevoz) blata (obračun na m3 uporabnega volumna usedalnika – praviloma po opravljeni storitvi), • stroški predpisanega obratovalnega monitoringa za MKČN (obračun na enoto storitve – praviloma po opravljeni storitvi), • stroški ravnanja z blatom (obračun na m3 uporabnega volumna usedalnika blata – praviloma po opravljeni storitvi) in • stroški okoljske dajatve (lahko se obračunava mesečno); mag. Iztok Rozman

18. Diferenciacija cene za posamezne uporabnike ali skupine uporabnikov: • Zaradi različnih stroškov dostopa do storitve diferenciacija cene ni dovoljena! • Če (znan) uporabnik ali (znana) skupina uporabnikov dejansko povzroča (znatno?) različne stroške (višje ali nižje) je diferenciacija možna, vendar je to potrebno dokazati. mag. Iztok Rozman

19. Hvala za pozornost. mag. Iztok Rozman