El proceso de establecimiento de la lista del APEC

1. El proceso de establecimiento de la lista del APEC John Deng Representante Permanente Adjunto Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu

2. Sumario • Los mandatos para establecer la lista del APEC - Sectores propuestos para la iniciativa EVSL (pronta liberalización sectorial voluntaria) • Resultados de la EVSL • Lista de bienes ambientales del APEC • - Enfoque • - Objetivos • - Comparación de las listas del APEC y la OCDE • Lecciones extraídas de la lista del APEC

3. Los mandatos para establecer la lista del APEC • 1995 (Osaka, Japón): Los dirigentes hacen un llamamiento para que se identifiquen las ramas de producción que deberían ser objeto de reducción arancelaria • 1996 (Subic Bay, Filipinas): Se encomienda a los Ministros de Comercio que presenten recomendaciones • Mayo de 1997 (Montreal, Canadá): Se pide a los Ministros de Comercio que identifiquen los sectores propuestos para la EVSL; cuatro economías proponen como categoría aparte los bienes ambientales • Noviembre de 1997 (Vancouver, Canadá): Los bienes ambientales se identifican como sector de primer nivel para recibir un trato acelerado

4. Sectores propuestos para la EVSL • Sectores “A+” (trato acelerado): Bienes y servicios ambientales, pescado y productos de pescado, productos forestales, equipo e instrumental médico, sector energético, juguetes, piedras preciosas y joyería, productos químicos, y un acuerdo de reconocimiento mutuo en telecomunicaciones (9 sectores) • Sectores “A”: Semillas oleaginosas y sus productos, productos alimenticios, caucho, abonos, vehículos de motor y aeronaves civiles (6 sectores)

5. Resultados de la EVSL • Junio de 1998 (Kuching y Kuantan, Malasia): Se ultima la lista refundida de bienes ambientales • Noviembre de 1998 (Kuala Lumpur, Malasia): Propuesta resultante: amplio paquete de medidas que incluye compromisos con respecto a cuatro elementos - Aranceles - Servicios - Medidas no arancelarias - Cooperación económica y técnica La propuesta arancelaria resultante de la iniciativa EVSL se somete a la OMC

6. La lista de bienes ambientales del APEC • Enfoque • Objetivos • Comparación de las listas del APEC y la OCDE

7. Enfoque del APEC Comenzó con propuestas Se compiló una lista de bienes Análisis de expertos para determinar los productos abarcados y la clasificación arancelaria

8. Enfoque del APEC • Los beneficios de incluir el sector ambientales en la EVSL: Se buscan dobles beneficios - Beneficios económicos - Beneficios medioambientales • Participación de los países en desarrollo

9. Enfoque del APEC • Beneficios económicos: • Los Miembros importadores pueden comprar bienes y tecnologías ambientales a menor costo • Mayores oportunidades de mercado para los países en desarrollo y desarrollados exportadores

10. Enfoque del APEC • Beneficios medioambientales: • Mayor eficacia de los programas de inversión en medio ambiente de las empresas y los gobiernos • Mejora directa de la calidad de vida

11. Enfoque del APEC • Combinación de los bienes en dos categorías: • Recuperación del medio ambiente y prevención de la contaminación • Por ejemplo, torres depuradoras de gases, equipos de tratamiento de aguas residuales, sistemas de reciclado de residuos sólidos • “Tecnologías limpias” • Por ejemplo, celulas solares y sistemas para calentar el agua, turbinas eólicas e hidráulicas

12. Enfoque del APEC • Retos: • La clasificación ¿Pueden los funcionarios de aduanas aplicar en la práctica las distinciones entre productos? • El doble uso • Las partes y componentes • Cuestiones jurídicas de la OMC

13. Enfoque del APEC • Cuestiones relativas a la clasificación (1) • No se adoptó el método de certificados de uso final • No se incluyeron los bienes calificados como ambientales por razón de sus PMP

14. Enfoque del APEC • Cuestiones relativas a la clasificación (2): Numerosas partidas arancelarias del SA no están integradas por bienes ambientales únicamente • Pocas partidas del SA constan únicamente de bienes que puedan considerarse parte de la industria del medio ambiente • El criterio de base fue la prevalencia e importancia de los bienes ambientales en una partida arancelaria determinada • Productos ambientales básicos en el nivel de 6 dígitosdel SA

15. Enfoque del APEC • Cuestiones relativas a la clasificación (3) Las líneas del SA en los aranceles nacionales no son uniformes por debajo del nivel de 6 dígitos • Incorporación de productos incluyendo un desglose detallado en el arancel de aduanas del país • Ejemplo: las células solares

16. Enfoque del APEC • Soluciones: • Enfoque pragmático • Sistema de inclusión expresa • Partidas con la indicación “ex”

17. Enfoque del APEC • Otras cuestiones: • Exclusión de los productos químicos • También se excluyen el equipo e instrumental médico y el sector energético, aunque hay superposiciones

18. Objetivos de la lista del APEC Obtener un trato arancelario más favorable para los bienes ambientales Promover el crecimiento económico sostenible

19. Comparación de las listas del APEC y la OCDE • Razones de la falta de superposición: • Algunos bienes de la lista del APEC se asignan a categorías diferentes en la lista de la OCDE • Diferencia de énfasis • En varios casos, la lista del APEC ofrece más especifidad

20. Lecciones extraídas de la lista del APEC 1.La negociación de la EVSL fracasó en lo que respecta a: - Los elementos arancelarios - Los sectores forestal y pesquero 2. La amplia cobertura y la segmentación sectorial de la EVSL han permitido al APEC centrarse en la enumeración de los bienes ambientales 3. La lista del APEC se limita a aquellos bienes que los agentes de aduanas pueden distinguir con facilidad para que reciban un trato arancelario distinto 4. El enfoque del APEC es pragmático

21. Lecciones extraídas de la lista del APEC • Los negociadores tal vez tengan que considerar la manera de tratar los bienes que tienen “doble uso”, pero si existe la voluntad de incluir bienes en categorías habrá normalmente una forma de hacerlo