г. Москва, 2013 г .

1. МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Итоги деятельности Росприроднадзора в 2012 году и приоритетные задачи на 2013 год Руководитель Кириллов Владимир Владимирович г. Москва, 2013 г.

2. Факторы, определяющие деятельность Службы Основная деятельность Оперативная деятельность Стратегическая деятельность Надзор: Экологический Геологический Морской За использованием ресурсов на континентальном шельфе На ООПТ За исполнением переданных полномочий субъектами РФ Рейдовые мероприятия Основы экологической политики Российской Федерации до 2030 года Чрезвычайные ситуации (пожары на ООПТ, аварии на ГЭС, розливы и т.д.) Послание Президента Федеральному Собранию РФ Разрешительная деятельность по объектам животного мира, на проведение морских работ Подсистема РСЧС Постановление Правительства от 30.12.2003 № 794, ответственный дежурный) Решения Госсовета Ограничение негативного техногенного воздействия на окружающую среду (нормирование, разрешительная деятельность, обращение с отходами) Поручения Председателя Правительства РФ Поручения Министра природных ресурсов и экологии РФ Государственная экологическая экспертиза федерального уровня Участие в работе межведомственной рабочей группы МЧС России Инвентаризация накопленного экологического ущерба и его предотвращение Администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду 1

3. 2013 – Год охраны окружающей среды в Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2012 года № 1157 «О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающейсреды» 2

4. Исполнение поручений Службой Динамика документооборота ЦА Росприроднадзора Структура контрольных поручений С 2010 года документооборот ЦА РПН увеличился более чем на 60% В 2012 году в ЦА Росприроднадзора поступило 2067 контрольных поручений 3

5. Расчет численности Росприроднадзора При сокращении численности к 2013 году на 20% и увеличении числа полномочий и функций Росприроднадзора по государственному контролю и надзору, на 1 госинспектора Службы приходится – 24 подконтрольных объекта в год. Фактически количество проверок, на одного инспектора, не должно превышать в год – 11. 4

6. Выполнение прогнозных показателей деятельности Службыв 2012 году (утверждены Минприроды России), % Доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды 5

7. Экономическая эффективность деятельности Службы 6

8. Администрированиедоходов бюджетов бюджетной системы РФ за 2012 год (млрд. руб.) Плата за негативное воздействие на окружающую среду Доходы консолидированного бюджета РФ (31,78 млрд. руб.) 7

9. Анализ результатов контрольно-надзорной деятельности ИСПОЛНЕНИЕ ПЛАНА КНД В 2012 ГОДУ – 99% Количество проведенных проверок Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок – 3843 Проверки (плановые и внеплановые) проведены в отношении 14 499 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Количество ликвидированных либо прекративших свою деятельность юридических лиц составляет 282 (2011 год – 153) 8

10. Выявление нарушений и уровень негативного воздействия 9

11. Примеры результатов реализации природоохранных мероприятий Примеры результатов реализации природоохранных мероприятий Филиал ОАО «Энел ОГК-5» Рефтинская ГРЭС ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» Сброс сточных вод снижен по 18 загрязняющим веществам в 3,41 раза. Сумма затраченных средств - 660, 5 млн.руб. Реализация мероприятий – 2010-2014 г.г., Снижение выбросов предусмотрено по 23-м загрязняющим веществам на 36424,77 т/год. В 2012 году валовой выброс уже снижен на16538,76 тонн Сумма выделяемых средств – 1,03 млрд. руб. ОАО «Илим ПАЛП» Коряжемский комбинат Снижение сброса по 4 загрязняющим веществам на 20 035 тонн/год, Снижение выбросов по 2 загрязняющим веществам на 63,67 тонн/год. Сумма затраченных средств - 30 млрд.руб. МУП КХ «Водоканал» г. Калининграда сброс Мероприятия направлены на соблюдение Россией международных обязательств по Хельсинской конвенции Сумма затраченных средств на общую сумму 1,205 млрд. руб. Снижение сброса по 15 загрязняющим веществам в Балтийское море составит 12 585,41 тонн/год 10

12. Экологический надзор (твердые бытовые отходы) ПОРУЧЕНИЕ Минприроды России (август 2011 года) ИТОГИ мероприятий по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения ТБО (МНР ТБО) За 2012 год: выявлено 24,1 тыс. МНР ТБО, ликвидировано 18,8 тыс. МНР ТБО (5,9 тыс. га) (3,3 тыс. га) С момента исполнения поручения Минприроды России: выявлено 44,6 тыс. МНР ТБО, ликвидировано 31,5 тыс. МНР ТБО (13,8 тыс. га) (6,1 тыс. га) РОСПРИРОДНАДЗОР План мероприятий (Приказ РПН от 16.08.2011 №610, Приказ РПН от 10.09.2012 №480) ликвидировано 70,5% МНР ТБО РОСПРИРОДНАДЗОР Региональные совещания (Приказ РПН от 27.03.2012 №121) ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОСПРИРОДНАДЗОРА Рейдовые мероприятия Межведомственное взаимодействие АКТИВИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИРОДООХРАННЫХ ОРГАНОВ СУБЪЕКТОВ РФ : по выявлению и ликвидации МНР ТБО, по совершенствованию организации системы обращения с ТБО СОВМЕСТНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ: рейдовые мероприятия, действия по ликвидации экологического вреда, мероприятия по экологическому просвещению ЭФФЕКТИВНЫЙ И ОПЕРАТИВНЫЙ ОБМЕН ИНФОРМАЦИЕЙ 11

13. Надзор в сфере ООПТ федерального значения • Основные нарушения: • - нарушение правил пожарной безопасности в лесах; • неукомплектованность и износ противопожарной техники и средств пожаротушения; • отсутствие договоров на авиапатрулирование, соглашений о взаимодействии Проведено 219 внеплановых проверок по осуществлению мер противопожарной безопасности в лесах на землях ООПТ 126 нарушений требований пожарной безопасности в лесах Выдано 13 предписаний об устранении нарушений Возбуждено 103 дела об административных правонарушениях 12

14. Геологический надзор Выполнены мероприятия по реализации Постановления Правительства РФ ОТ 03.02.2012 №82 «О внесении изменений в Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения» • Наиболее типичными случаями безлицензионного пользования недрами являются: • отсутствие лицензии по добыче подземных вод • отсутствие лицензии по добыче общераспространенных полезных ископаемых • пользование недрами за границами горного отвода 13

15. Надзор на континентальном шельфе Наиболее перспективные месторождения Площадь континентального шельфа превышает 6.2 млн км2 Штокмановское Печорское море - 79 лицензий РОСПРИРОДНАДЗОР 2011 5(10) ООО «НК Приазовнефть» ООО «ЛУКОЙЛ-КАЛИНИНГРАДМОРНЕФТЬ» Компания «Эксон Нефтегаз Лимитед» ЗАО «Черноморнефтегаз» ООО «ВалШатского» 2012 4 (17) ОАО «Газпром» ОАО «Северная Нефтегазовая Компания» ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть» ООО «НК Приазовнефть» Участие в правительственном совещании 15.01.2013 в Новом Уренгое ГЭЭ 2012 Проведено 16 экспертиз Проблемы Арктического региона Проблемы надзора • Нормативная база • Отсутствие • природоохранного флота • Слабое техническое и лабораторное оснащение • - Отсутствие утвержденных списков морских объектов • Увеличение антропогеннойнагрузки • Слабое развитие транспортной инфраструктуры • - Затонувшие судна - Невыполнение установленных объемов бурения поисковых скважин - Отсутствие согласованной проектной документации - Отсутствие ГЭЭ на технический проект 14

16. Разрешительная деятельность на внутренних морях, территориальном море и континентальном шельфе Виды выдаваемых разрешений: 2012 - на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок 4 - на проведение буровых работ 5 - на прокладку подводных кабелей и трубопроводов, линий связи 5 • на захоронение отходов и других материалов • на континентальном шельфе РФ 0 • на проведение морских инженерных изысканий 2 Виды согласований: - разрешения на прокладку сухопутных линий связи 17 - проекты разрешений на создание искусственных земельных участков 12 В настоящее время работе находится 13 заявок 15

17. Обеспечение соблюдения природоохранного законодательства РФ в районе строительства олимпийских объектовв 2012 году Количество проверок в районе олимпийского строительства принято участие в более чем 46 проверках по поручениям органов прокуратуры привлечено к административной ответственности: ю.л. – 131 д.л. – 98 физ.л. – 4 Штрафы взыскано/оплачено 12 ,723 млн. руб. /3,36 млн.руб. Иски на возмещение ущерба предъявлено и уплачено 376,250 млн. руб. Выдано заключений гос.экол.контроля 106 на 43 объекта для выдачи решений о вводе в эксплуатацию Росстроем (ст.55 ГрК РФ); Рассмотрено 245 объектов государственной экологической экспертизы. Основные нарушения несакнционированное размещение грунтов, образующихся в процессе строительства олимпийских объектов Количество проверенных объектов в районе олимпийского строительства сужение русла реки Мзымта отвалами грунтов, строительным мусором несоблюдение режима использования водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов 16

18. Байкальская природная территория оз. Байкал В 2012 году утверждена ФЦП «Охрана озера Байкала и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» (ПП РФ от 21.08.2012 № 847). Росприроднадзору выделяется 104 млн. руб. для приобретения флота в целях повышения эффективности надзора на акватории озера Байкал. С целью усиления контроля за соблюдением природоохранного законодательства на Байкальской природной территории: 1.Организована работа по созданию отделов на Байкальской природной территории (распоряжение Росприроднадзора от 10.12.2012 № 14-р). 2.Проведено 329 надзорных мероприятий, из них 89 рейдовых, выявлено 541 нарушение (из них 80 в ходе рейдовых проверок). ОАО «БЦБК» В рамках Плана по стабилизации ситуации, сложившейся на ОАО «Байкальский ЦБК»,(утвержден совместным решением Минприроды России и Минпромторга России, поручение Правительства РФ от 31.08.2012 № АД-П9-5144) П.1.3 Выдано разрешение на сбросы от 13.08.2012 № 62. П.1.4. Выдано разрешение на выбросы от 18.12.2012 № ЭН-135. Утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещения от 05.07.2012 № ООС-352, сроком действия до 27.07.2013. Проведено 5 проверок исполнения предписаний, по итогам которых:составлено 7 протоколов по ст.19.5 КоАП РФ (переданы в суд), привлечены по ст.8.41 и 20.25* КоАП РФ (на сумму70,0 и 140,0 тыс.руб.), выдано 8 предписанию По решению суда взыскано 2,5 млн. руб. вреда из 70 млн. руб. ранее предъявленного, остальное в рамках процедуры банкротства. *в связи с неуплатой в установленный срок 17

19. Вопросы утилизации ПНГ Основные проблемы утилизации ПНГ Принимаемые меры • Отсутствие финансовых стимулов - основная причина нерационального использования ПНГ. • А также: • Низкая себестоимость отпускной цены на ПНГ; • Только около 60% факельных • установок оснащены замерными устройствами* • (*экспертная оценка) • Отсутствие необходимой инфраструктуры и технологий использования (переработки) ПНГ Постановление Правительства Российской Федерации от 8.11.2012 №1148 Норматив сжигания 5% Юридическое лицо Повышающие коэффициенты платы • Последствия: • Низкий уровень использования инновационных технологий, материалов и оборудования • Экономическая нецелесообразность утилизации ПНГ • Отсутствие в проектной документации цифровых показателей по использованию и утилизации ПНГ • Отсутствие у лабораторий аккредитации на отбор проб ПНГ и определение его компонентного состава За превышение За отсутствие приборов учета 2013 г.- х12 2014г. - х25 х120 ЦЕЛЬ – побуждение к сокращению загрязнения атмосферного воздуха при сжигании ПНГ и рациональному использованию ПНГ 18

20. Динамика выданных разрешений по объектам животного мира и СИТЕС 19

21. Результаты работы в области экологического нормирования, разрешительной деятельности и экологической экспертизы В области государственной экологической экспертизы за 2012 г. В области разрешительной деятельности за 2012 г. Центральный аппарат 237 объектов ТО Росприроднадзора 1560 объектов • Рассмотрено: • - 274 материала для выдачи разрешений на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ • 77 материалов на ввоз ядовитых веществ • 73 заявления на получение разрешения на трансграничное перемещение отходов Завершено 156 ГЭЭ, из них: 108 – положительные 43 – отрицательные 5 – без результата Завершено 1344 ГЭЭ, из них: 1048 – положительные 296 – отрицательные 20

22. Динамика судебной работы Территориальные органы Центральный аппарат 21

23. Реализация системы «Открытое правительство» Поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 12.07.2012 № ДМ-П36-4016 Поручение Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № ВС-П17-4059 Создание Рабочей группы по внедрению и реализации системы «Открытое правительство» (приказ Росприроднадзора от 18.09.2012 № 500) Создание комиссии по кадровому развитию (приказ Росприроднадзора от 22.10.2012 № 567) Формирование Общественных советов при Управлениях Росприроднадзора во всех субъектах Российской Федерации Сформирован информационный раздел на официальном сайте Росприроднадзора, предусматривающий отражение информации о значимых мероприятиях , реализованных в рамках системы «Открытое правительство» В рамках повышения качества оказания государственных услуг и исполнения функций Службы проведены следующие основные мероприятия: Принято участие в формировании дорожной карты «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса» Проведен мониторинг качества оказания наиболее востребованных государственных услуг Службы (на территории Южного и Северокавказского федеральных округов) Продолжена реализация мероприятий, направленных на предоставление государственных услуг Службы по принципу «одного окна» 22

24. Результаты перевода государственных услуг в электронный вид Лидеры по числу услуг с кнопкой «Получить услугу» Организовано межведомственное электронное взаимодействие со следующими федеральными органами государственной власти РФ: Ведомства поставщики информации: Ведомства потребители информации: ФНС России Росреестр Роспотребнадзор Ространснадзор Росрыболовство ФМБА Ростехнадзор Росводресурсы ФТС России Федеральное Казначейство Разработаны, зарегистрированы в Минкомсвязи России электронные сервисы для ведомств-потребителей информации: SID 0003250 SID 0003249 SID 0003362 SID 0003215 SID 0003408 Росалкогольрегулирование Минрегион России Минсельхоз России Ростехнадзор Роснедра ФТС России органы государственной власти субъектов РФ Направлено в 2012 году в ведомства поставщики информации 53 221 запрос на предоставление необходимых сведений с использованием СМЭВ Отработано в 2012 году с использованием СМЭВ 686 запросов, поступивших от Росалкогольрегулирования 23

25. Проблемы в области осуществления надзорной деятельности Недостаточная численность Службы При потребности 12 073 сотрудников По факту 4 618 сотрудников При передаче функций по охране недр Ростехнадзора в Росприроднадзорв 2008 году ряд вопросов остались вне надзора государственных органов, а именно: надзор за соблюдением требований охраны недр при первичной переработке минерального сырья маркшейдерский контроль за охраной недр при ведении горных работ Не урегулирован вопрос осуществления комплексного геологического надзора Отсутствие утвержденной методики оценки вреда,причиненного атмосферному воздуху (проект методики направлен в МПР письмом от 17.10.12 №ВК-03-01-28/13911) Снижение эффективности проведения надзорных мероприятий, отсутствие стимула внедрения воздухоохранных мероприятий Отсутствие у Росприроднадзора полномочий по применению мер административного воздействия к лицам не осуществляющих рекультивацию нарушенных земель (проект методики направлен в МПР письмом от 21.01.2013 №АА-03-03-28/821) Ухудшение качества земельных ресурсов 24

26. Приоритетные задачина 2013 год Обеспечение выполнения плана КНД на 2013 год, в том числе проверка крупнейших компаний: ОАО «НК Роснефть», ОАО «Татнефть», ОАО «АНК «Башнефть» и ОАО «АК «АЛРОСА» Проведению антикоррупционных мероприятий и организация обучающих семинаров по вопросу противодействия коррупции Усиление работы по выявлению и взысканию вреда окружающей среде, обеспечение своевременного взыскания задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду Проведение мероприятий в рамках Года охраны окружающей среды Продолжение работы по техническому оснащению территориальных органов Росприроднадзора и Техмордирекций Формирование реестра накопленного экологического ущерба 25

27. МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ !