INTERNETT SWEEP 2004 Barn og mobile innholdstjenester

1. INTERNETT SWEEP 2004Barn og mobile innholdstjenester Rapport fra Forbrukerombudet i Norges undersøkelse av internettsider som markedsfører mobile innholdstjenester overfor barn og unge.

2. Innhold • Innledning • Bakgrunn og formål med sweepen • Hvordan sweepen ble gjennomført • Hovedfunn fra sweepen • Skjematisk fremstilling av enkelte resultater fra sweepen • Oppfølging av sweepen • Vedlegg: Utregningsskjema

3. Innledning • Forbrukerombudet i Norge organiserte 28. april i år gjennomføringen av en internasjonal sweep på internett. • Tema for sweepen var markedsføring og salg av mobile innholdstjenester overfor barn og unge. • Tilsynsmyndigheter fra 14 land deltok i sweepen. • Hensikten med sweepen var å kartlegge dagens situasjon på dette området, og se hvilke eventuelle problemstillinger Forbrukerombudet bør fokusere på fremover. • I denne rapporten presenteres de norske funnene fra sweepen, supplert med enkelte tall fra de internasjonale funnene. De internasjonale funnene er presentert i sin helhet i en egen rapport fra Forbrukerombudet.

4. Bakgrunn og formål med sweepen • Forbrukerombudet har gjennom sitt arbeid registrert at barn og unge, som storforbrukere av IKT-produkter/-tjenester er en klar målgruppe for aktørene i dette markedet. • I et stort og relativt uoversiktlig marked som IKT-markedet, er det særlig viktig å beskytte barn og unge slik at deres naturlige godtroenhet og uerfarenhet ikke utnyttes. • Markedsføringen av mobile innholdstjenester overfor barn og unge er meget omfattende i omfang og intensitet, og Forbrukerombudet har mottatt mange klager på dette området. Klagene gjelder som regel at det ikke har vært tilstrekkelig klare opplysninger om betingelser som pris eller hvorvidt tilbudet gjelder enkelttjenester eller abonnementsordninger. Mange barn og unge har derfor opplevd å bli villedet. • Mindreåriges begrensede avtalekompetanse reiser også enkelte særlige problemstillinger i denne forbindelse. • Hensikten med sweepen var å kartlegge dagens situasjon hva gjelder markedsføring og salg av mobile innholdstjenester overfor barn og unge, for å få en oversikt over dette. På denne måten vil Forbrukerombudet se hvilke områder det eventuelt er nødvendig å fokusere på fremover.

5. Hvordan sweepen ble gjennomført • Saksbehandlerne fikk utdelt spørreskjema som skulle fylles ut for hvert nettsted som ble undersøkt, samt en Sweepguide. I Sweepguiden var det foreslått søkeord for å finne frem til aktuelle nettsteder. Dette var ord som bl.a.: mobiltelefon, innholdstjeneste, ringetone, logo, spill, chat, SMS, MMS, bildemeldinger, bakgrunnsbilde, animasjon, meldingstjeneste. I tillegg ble saksbehandlerne oppfordret til å søke på kjente barne- og ungdomsblader, nettleverandører og mobilforhandlere, etc. • Til sammen ble 32 norske nettsteder undersøkt. • På grunn av utvelgelsesmåten av nettsteder kan ikke disse anses som et representativt utvalg for alle nettsteder som markedsfører denne typen tjenester overfor barn og unge. Det statistiske resultat må derfor sees i lys av dette. Vi mener imidlertid at resultatet gir en god indikasjon på dagens situasjon i forhold til det undersøkte tema.

6. Hovedfunn • Majoriteten av de undersøkte nettstedene antas å rette seg mot aldersgruppene 12-15 og 15-18 år. • De produkter/tjenester som oftest tilbys på de undersøkte nettstedene, er ringetoner, spill og forskjellige typer bildemeldinger og animasjoner. • Bare 12 % av de undersøkte nettstedene opererer med aldersgrenser. • 59 % av de undersøkte nettstedene tilbyr forskjellige abonnementsordninger. I 74 % av disse tilfellene opplyses det ikke hvor mange meldinger man vil motta. • 34 % av de undersøkte nettstedene gir ikke tilstrekkelig klar informasjon om nødvendige innstillinger for å benytte tjenesten/produktet. • Generelt anses prisopplysningene på 28 % av nettstedene som uklare. • Det gis ofte lite og dårlig informasjon om den enkelte leverandørs kontaktopplysninger. • Innholdet på 66 % av de undersøkte nettstedene å være upassende/uheldig sett i forhold til antatt målgruppe.

7. Hva slags tjenester/produkter tilbys? • Nær alle de undersøkte internettstedene tilbyr ringetoner, logoer, fargebilder og andre bildemeldinger. • 59 % av de 32 undersøkte internettstedene tilbyr abonnementstjenester av forskjellige slag (for eksempel ukentlig tilsendelse av vitser, horoskop eller lignende). Internasjonalt er det bare 34 % av nettstedene som tilbyr dette. • Generelt tilbyr de norske nettstedene mer og flere typer produkter/tjenester enn mange av de internasjonalt undersøkte nettstedene.

8. Hva er antatt målgruppe for de undersøkte internettsidene, og er det satt noen aldersgrense? Er det satt en aldersgrense for bruk av nettsidene? • Saksbehandlerne ble bedt om å krysse av for hvilke aldersgrupper de antok var målgruppen for de undersøkte internettsidene. Det var mulig å krysse av for flere målgrupper på hver side. • 44 % av de undersøkte internettsidene antas å rette seg mot barn under 10 år. Det er et dobbelt så høyt antall som i de internasjonale funnene. • 88 % av internettsidene antas å rette seg mot barn i alderen 12-15 år. • 91 % av internettsidene antas å rette seg mot ungdom i alderen 15-18 år. • Bare 12 % av de undersøkte internettsidene opererer med aldersgrense. Aldersgrensen er i disse tilfellene satt til 15 år.

9. Gis det klar informasjon om vilkår, pris, nødvendige innstillinger for å bruke tjenesten/produktet og leverandørens kontaktopplysninger? Gis det klare opplysninger om pris for tjenestene/produktene/ abonnementsordningene? • Generelt anses prisopplysningene på 28 % av nettstedene som uklare. • Som nevnt tilbyr 59 % av de undersøkte nettstedene forskjellige abonnementsordninger. • Ved abonnementsordningene gjelder den angitte prisen i 95 % av tilfellene ikke for hele abonnementsordningen, men pr. mottatte enhet. • Samtidig opplyses det i 74 % av disse tilfellene ikke hvor mange meldinger man vil motta. • Bare 13 % av de tilbudte produktene/ tjenestene kan benyttes på alle typer mobiltelefoner. Kommentarer fra saksbehandlerne viser imidlertid at det som oftest gis klar informasjon disse begrensningene på internettsidene. • Tilbakemeldinger fra saksbehandlerne viser at det på over halvparten av de undersøkte nettstedene gis utilstrekkelige kontaktopplysninger til leverandøren.

10. Registrering av personopplysninger og samtykke til e-post/sms-reklame • Sammenlagt forutsetter eller belønner 59 % av de undersøkte nettstedene at man registrerer seg som medlem (dvs. avgir personopplysninger) for å få tilgang til tjenestene/produktene. • Dette er en positiv nedgang sammenlignet med funn gjort da de nordiske Forbrukerombudene gjennomførte en sweep sommeren 2003 for å kartlegge innhenting og bruk av barn og unges personopplysninger. • Sammenlagt forutsetter eller ber 31 % av de undersøkte nettstedene om samtykke til å sende ut reklame på e-post eller sms. • Av sidene som forutsetter/ber om samtykke til denne typen direktereklame, opplyser bare 10 % hvor ofte man vil motta slik reklame, samt åpner for at man på senere tidspunkt kan reservere seg mot dette.

11. Er det uheldig/upassende/ulovlig innhold på sidene sett i forhold til målgruppen? • Innholdet på 66 % av nettstedene anses upassende i forhold til antatt målgruppe. Det tilsvarende internasjonale tallet er 46 % av de undersøkte nettstedene. • Tallene er basert på undersøkerens vurdering av hva som er å anse som upassende innhold, sett i forhold til den antatte målgruppen for internettsiden. • Som eksempler på hva som menes med »upassende innhold», nevnes i spørreskjemaet saksbehandlerne benyttet: tjenester/produkter som spiller på pornografi, dop eller vold, eller som er skremmende. • Kommentarene fra saksbehandlerne tyder på at det som ble funnet som upassende på internettstedene, som regel var av erotisk og pornografisk karakter.

12. Oppfølging • Forbrukerombudet i Norge vil følge opp de funn som ble gjort under gjennomføringen av sweepen. • Vi vil utarbeide retningslinjer for hvilke hvilke krav som stilles til leverandører av mobile innholdstjenester når barn og unge er målgruppen. • Når retningslinjene er ferdige, vil disse bli distribuert til de forskjellige leverandørene av mobile innholdstjenester, med oppfordring om å foreta eventuelle nødvendige endringer innen en nærmere angitt tidsfrist. • Forbrukerombudet vil på et senere tidspunkt gjennomføre en oppfølgingsaksjon overfor de undersøkte nettstedene for å kontrollere at retningslinjene etterfølges. • Forbrukerombudet er i dialog med teleoperatørene Telenor AS og Netcom AS om CPA-avtalene disse har med leverandører av mobile innholdstjenester. Målsettingen med dette arbeidet har vært å bidra til å sikre en klar og betryggende avtaleinngåelsesprosess ved bestilling av de ulike tjenestene/produktene. • Vi vil til høsten ta kontakt med teleoperatørene for å diskutere foreldrenes muligheter for kontroll med barnas mobiltelefonbruk, for eksempel i hvilken grad det er mulig å sperre mobilen for bruk av visse typer tjenester. • Forbrukerombudet vil også presentere resultatene av undersøkelsen på ICPEN-konferansen i London i oktober 2004. (ICPEN er en internasjonal sammenslutning av tilsynsmyndigheter for markedsføring.)

13. Vedlegg: Utregningsskjema

14. Vedlegg: Utregningsskjema