Sijoitettujen lasten perusopetus

1. Sijoitettujen lasten perusopetus LASTENSUOJELUN KEHITTÄMISOHJELMAN ALUEELLINEN SEMINAARI ROVANIEMELLÄ 3.3.2006 Sivistystoimentarkastaja Elisa Suutala

2. KODIN ULKOPUOLELLE SIJOITETTUJEN LASTEN TILANNE LAPISSA Vuonna 2004 Lapin kuntien alueella asui 189 huostaan otettua 6-17 -vuotiasta lasta ja nuorta • Näistä perhekoteihin tai lastensuojelulaitoksiin oli sijoitettu 78 lasta ja nuorta • Kunnan sosiaalitoimella on tieto niiden itse sijoittamista, mutta ei välttämättä kunnan alueella asuvista, muiden kuntien sijoittamista lapsista ja nuorista Vuonna 2005 ei peruskouluikäisistä ole tehty uutta kartoitusta, mutta • Kodin ulkopuolelle sijoitettujen 0-17 -vuotiaiden lasten määrä oli yhteensä 530 (1 % samasta ikäryhmästä). Luvussa ovat mukana sekä pitkä- että lyhytaikaiset sijoitukset - luku ”elää” • Lapin läänin sijaishuollon laitoksissa on sijoituspaikkoja 168 lapselle ja nuorelle • Tämän lisäksi on perhehoitoon sijoitettu noin 190 lasta ja nuorta • Lappilaisia on sijoitettu läänin ulkopuolelle ja vastaavasi muualta Lappiin

3. OPETUSJÄRJESTELYT • Suurin osa Lapin läänin alueelle sijoitetuista, huostaan otetuista lapsista ja nuorista käy normaalisti peruskoulua riippumatta siitä asuvatko he laitoksessa vai perheessä. • Muutamille oppilaille (noin 10) on osa opetuksesta järjestetty joko tilapäisesti tai pysyvästi laitoksen tiloissa (Keminmaan nuorisokoti, Kaarestuulen perhekoti Sodankylässä ja SOS-lapsikylä Ylitorniolla) - Opetuskustannuksista ja todistuksista ym. vastaa kunnan koulutoimi, joka saa valtionosuutta 20.9. tilanteen oppilasmäärän mukaan

4. OPETUKSEEN LIITTYVIÄ HAASTEITA • Koulut viestittävät erityisopetuksen ja oppilashuollon tarpeen lisääntymisestä ja sopeutumisongelmista, kun kouluun tulee kodin ulkopuolelle sijoitettuja lapsia • Puute pätevistä erityisopettajista ja muusta oppilashuollon tukihenkilöstöstä • Lasten perhetausta on usein vaikea ja tarvittaisiin monenlaisia erityistukitoimia; lasten ongelmat psyykkisiä ja sosiaalisia • Sijoitukset tapahtuvat joskus nopeasti ja niitä on vaikea ennakoida • Kuntien taloudellinen tilanne on vaikea • Opettajilla riittämättömyyden tunteita

5. PERUSOPETUKSEN JÄRJESTÄMISVELVOLLISUUS • Kunta on velvollinen järjestämään sen alueella asuvilleoppivelvollisuusikäisille perusopetusta sekä esiopetusta (PoL 4 §); lapsen kotikunta voi olla toinen kunta. • Kunnalla on velvollisuus järjestää perusopetusta myös lapselle, jolle muun kunnan sosiaaliviranomaiset ovat osoittaneet sijaiskodin tai muun vastaavan sijoituspaikan kunnassa. • Sairaalan sijaintikunta on velvollinen järjestämään sairaalassa potilaana olevalle oppilaalle esi- ja perusopetusta siinä määrin kuin se oppilaan terveys ja muut olosuhteet huomioon ottaen on mahdollista.

6. OPETUKSEN JÄRJESTÄMISPAIKKA • Perusopetuslain 6 §:n mukaan kunta osoittaa oppivelvolliselle sekä esi- tai lisäopetusta (vapaaehtoinen 10. lk) saavalle oppilaalle lähikoulun tai muun soveltuvan paikan, jossa opetusta annetaan (voi olla esim. koti)

7. PERUSOPETUKSEN RAHOITUS • Kotikuntien maksuosuuksista opetuksen järjestäjille on luovuttu • Poikkeuksena sairaalassa tai koulukodissa olevat oppilaat (Lastensuojelulain 29 §) • Oppilaiden kotikunnat ja koulutuksen järjestäjät voivat kaikissa tapauksissa sopia keskenään myös erillisistä maksuosuuksista • Perusopetuksen rahoituksen perusteena oppilasmäärä laskentapäivänä 20.9.

8. Valtion koulukodit ja muut lastensuojelulaitokset (Pohjolakoti Muhoksella ja Lauste Varsinais-Suomessa) • Koulukotiin tai muuhun lastensuojelun toimintayksikköön sijoitetun lapsen asuinkunta ei sijoituksen vuoksi muutu, eikä laitoksen sijaintikunta ole automaattisesti velvollinen järjestämään esiopetusta ja perusopetusta muista kunnista näihin laitoksiin sijoitetuille lapsille. • Koulukotiopetuksen osalta tämä ilmenee välillisesti opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 50 §:stä, jonka mukaan koulukotiin sijoitetun oppilaan kotikunnalla on lakisääteinen velvollisuus maksaa koulukotiopetuksen järjestäjälle maksuosuutta koulukotiin sijoitetusta oppilaasta. Oikeus laskuttaa kotikuntaa edellyttää opetuksen järjestämislupaa.

9. Sairaalassa ja koulukodissa perusopetusta saavan oppilaan kotikunnan maksuosuus • Kunta, joka on sairaalassa perusopetuslain 4 §:n 3 momentissa tarkoitettua perusopetusta saavan oppilaan kotikuntalaissa tarkoitettu kotikunta hoidon aikana, on velvollinen maksamaan oppilaasta sairaalan sijaintikunnalle maksuosuuden, joka lasketaan kertomalla hoitopäivien määrä sairaalan sijaintikunnalle opetuksesta hoitopäivää kohden aiheutuvilla keskimääräisillä todellisilla vuosikustannuksilla. Maksuosuudesta vähennetään mainitusta oppilaasta sairaalan sijaintikunnalle lasketun valtionosuuden perusteen mukainen osuus. (21.12.2001/1389) • Kunta, joka on lastensuojelulain (683/1983) 29 §:ssä tarkoitetussa koulukodissa perusopetusta saavan oppilaan kotikuntalaissa tarkoitettu kotikunta opetuksen aikana, on velvollinen maksamaan oppilaasta koulukotiopetuksen järjestäjälle maksuosuuden, joka lasketaan kertomalla niiden koulun työpäivien määrä, joina oppilaalle on annettu opetusta, opetuksen järjestäjälle opetuksesta koulun työpäivää kohden aiheutuvilla keskimääräisillä todellisilla vuosikustannuksilla. Maksuosuudesta vähennetään mainitusta oppilaasta opetuksen järjestäjälle lasketun valtionosuuden perusteen mukainen osuus ja valtion koulukodin osalta vastaavalla tavalla laskettua valtionosuuden perustetta vastaava osuus. (21.12.2001/1389) • Oppilaan kotikunnan maksuosuudesta voidaan sopia toisin kuin edellä säädetään.

10. Apulaisoikeuskanslerin kannanotto 5.9.2005 • Kuntien sisäistä tiedonkulkua tulisi parantaa opetustoimen ja sosiaalitoimen välillä • Sijoittavan ja vastaanottavan kunnan viranomaisten yhteistyötä tulisi parantaa • Pelisääntöjä tulisi selkeyttää erityisesti palvelujen tuottamisessa ja kustannusten jakamisessa sekä kuntien että kuntien ja perhekotien/laitosten kesken • Valtionosuuslainsäädäntö ei ota riittävästi huomioon erityiskysymyksiä, joita sijoitettujen lasten opetuksen järjestelyihin liittyy • Lääninhallituksen roolin vahvistaminen opetuksen asianmukaisuuden seurannassa?