Nedobrovoljno preseljavanje OPERAT VNA POLITIKA 0P 4.12 Instrumenti za preseljavanje

1. Nedobrovoljno preseljavanje OPERATVNA POLITIKA 0P 4.12 Instrumenti za preseljavanje Afshan Khawaja, OPCQC Zagreb, svibnja 2009.

2. Pregled • Socijalna procjena • Učinci koji daju povod za OP 4.12 • Potrebne mjere za ublažavanje • Tko ima pravo (tko udovoljava uvjetima) • Ključna pitanja • Zamjenska vrijednost, vraćanje sredstava za život, udovoljavanje uvjetima • Savjetovanje • Instrumenti za preseljavanje • Dužnosti zajmoprimca i Banke • Nadziranje, dovršenje projekta i nakon toga

3. Socijalna procjenaOdređivanje učinaka i rizika • Dobra praksa za zajmoprimca: obavljanje socijalne procjene kako bi se: • Odredila narav i snaga (važnost) socijalnih učinaka • Odredili neizravni socijalni i ekonomski učinci* • Definirale i primijenile mjere za ublažavanje tih učinaka, posebice njihova djelovanja na siromašne i ugrožene skupine • Odrediti projektne aktivnosti koje mogu dovesti do nedobrovoljnog preseljavanja * Ekonomski i socijalni učinci koji ne nastaju izravno zbog eksproprijacije zemljišta mogu dovesti do značajnih socijalnih rizika ako se ne ublaže i ako se s njima ne postupa pravilno

4. Bitni elementi socijalne procjene • Socijalna raznolikost i rod • Analiza zainteresiranih strana • Socijalni rizici i ublažavanje • Sudjelovanje

5. Učinci koji daju povoda za OP 4.12 • Izravni ekonomski i socijalni učinci koji nastaju kako zbog projekata koje financira Banka, tako i zbog prisilne eksproprijacije zemljišta, a koji su posljedica: • Gubitka imovine ili pristupa imovini • Gubitka skloništa ili preseljenja • Gubitka izvora prihoda ili sredstava za život (bilo da se pogođene osobe moraju preseliti na drugu lokaciju, bilo da to ne moraju učiniti) • Ograničenje pristupa površinama koje je zakon proglasio parkovima i zaštićenim područjima, što ima za posljedicu nepovoljne učinke po sredstva za život pogođenih osoba

6. Liberija: Infrastruktura i pitanje preseljavanja

7. Informirati osobe koje se iseljavaju o njihovim izborima (opcijama) i pravima vezanim za preseljenje Osigurati im tehnički i ekonomski izvedive prilike za preseljenje Mjere koje su potrebne za preseljavanje

8. Osigurati brzu i efektivnu naknadu svih troškova u zamjenu za gubitke imovine (sredstava) čiji se uzrok može izravno pripisati projektu Pružiti pomoć za vrijeme preseljenja Priskrbiti kuće za stanovanje, ili mjesta za izgradnju kuće, odnosno, ako je potrebno, poljoprivredna zemljišta koja su po svojim prednostimanajmanje jednaka starom zemljištu Mjere koje su potrebne za preseljavanje

9. Priskrbljivanje “zemljišta za zemljište” je opcija koja se preferira kad se radi o osobama koje žive od zemljišta Potrebne mjere za preseljavanje “ZEMLJIŠTE PROTIV NOVCA”

10. Mjere koje su potrebne za preseljavanje Novčana naknada može biti prikladna u sljedećim slučajevima: • Zemljište do čije je eksproprijacije došlo zbog projekta predstavlja mali dio pogođene imovine, dok se na preostalom dijelu te imovine može živjeti i raditi • Sredstva za život ne dobivaju se od zemljišta • Novčana naknada preferira se kao opcija kad su u pitanju osobe koje su iseljene zbog projekta, ali koje imaju mogućnost za samo-preseljenje

11. Pružanje potpore nakon iseljavanja i tijekom prijelaznog razdoblja, a na temelju razborite procjene vremena koje će vjerojatno biti potrebno za vraćanje njihovih sredstava za život i ponovno postizanje životnog standarda Troškovi selidbe Obuka za zapošljavanje Potpora dok se čeka na vraćanje starog dohotka Izraditi jeftine i dostupne mehanizme za obeštećenje u slučaju žalbenih postupaka Mjere potrebne za preseljavanje

12. Mjere koje su potrebne za preseljavanje • Uključiti ukupne troškove onih aktivnosti koje su vezane za preseljavanje u ukupne troškove projekta • Povezati provođenje preseljavanja s rasporedom projekta (ljudima treba dati pravu naknadu i pomoći im na pravi način prije iseljavanja

13. Tko ima pravo (udovoljava uvjetima)? • Zajmoprimac obavlja popis stanovništva kako bi odredio koje su osobe pogođene i koje imaju pravo na pomoć: • Osobe koje imaju formalna zakonska prava na zemljište (naknadu) • Osobe koje nemaju zakonska prava na zemljište u trenutku kada je popis započet, ali inače imaju pravo na njega ili na sredstva (naknada) • Osobe koje nemaju nikakvo prepoznatljivo zakonsko pravo na zemljište, odnosno na tradžbinu u pogledu zemljišta koje zauzimaju (pomoć pri preseljenju)

14. …osobitu pozornost valja pokloniti … Ugroženim skupinama: ispod granice siromaštva, bez zemlje, starijim osobama, ženama, djeci, osobama s posebnim potrebama, samohranim roditeljima, starosjediocima, etničkim manjinama

15. Najvažniji problemi u primjeni Politike Razlike u praksama zemalja • Trošak zamjene – za izgubljeno zemljište i imovinu • Praksa: zemljište i imovina podcijenjeni, naknada za njih neadekvatna • Vraćanje sredstava za život • Nije dio standardne prakse • Pravo • Kontroverzno – pomoć ljudima bez zakonskih prava

16. Zamjenska vrijednost • Učinci • Gubitak zemljišta i ostale imovine • Poljoprivredno i ne-poljoprivredno zemljište • Kuće i ostale građevine(zgrade) • Imovina – bunari, drveće, usjevi • Naknada • Ukupni troškovi zamjene (tržišna vrijednost imovine plus transakcijski troškovi, troškovi uknjižbe i porez na kapitalne transakcije) • Problemi • Tko određuje vrijednost? • Tko plaća za nju? • Kada je odlučena? • Praksa – vrijednost podcijenjena, neadekvatno nadoknađena

17. Povrat sredstava za život • Učinci • Gubitak sposobnosti za ostvarivanje prihoda • Sama naknada ne jamči povrat ili poboljšanje životnog standarda • Primjer: poljoprivredno zemljište ima tržišnu vrijednost (zahtjeva naknadu), ali ono je također temelj sredstava za život i buduće sposobnosti za zarađivanje (zahtjeva rehabilitaciju) • Problemi • Nije dio standardne prakse • Možda nekoliko članova kućanstva ostvaruju prihod – potrebna analiza unutar kućanstva • Mogućnosti za zapošljavanje žena drugačije su– potrebna analiza prema spolovima • Za ugrožene skupine (siromašni, stariji, etničke manjine) prilike za povrat sredstava za život različite su – odrediti kriterije za ugroženost

18. Pravo- skupine koje ne štiti zakon o kompenzaciji za zemljište • Definicija • Osobe koje nemaju pravo na zemljište ili zgrade • Ilegalni (“divlji”) stanari (u urbanoj sredini)iliuljezi (poljoprivredna ili šumska područja) • Učinci • “Divlji” vlasnici zemljišta su prije početka projekta možda uložili u zgrade ili izgradnju zemljišta • Problemi • OP 4.12 – pogođenim osobama koje nemaju zakonsko pravo na zemljišta koje su zaposjeli ili koje koriste treba pružiti pomoć u preseljavanju • Kontroverzno – nepriznata prava • Tko jest, a tko nije ilegalni (“divlji”) vlasnik? • Tradicionalna prava kad država nikada nije zakonski stekla zemljište • Lokalno priznanje na temelju poreza – nevaljano (defecto)vlasništvo • Obećanja političara da će se zemljište regulirati • Nedosljedna primjena politika, sudska poništenja

19. Gubitak sredstava za život: ilegalni (divlji) stanari

20. Instrumenti za preseljavanje • Plan preseljavanja • Kad je to moguće, odrediti stanovništvo za raseljavanje za vrijeme pripreme projekta (to jest, preseljenje s određenog mjesta) • Skraćeni plan preseljavanja • Kad pogođene osobe nisu fizički iseljene a manje od 10% njihovih proizvodnih dobara je izgubljeno, ili kad je iseljeno manje od 200 osoba • Okvir politike preseljavanja • Kod projekta s više podprojekata, kad tijekom pripremanja projekta nije poznato stanovništvo koje će biti iseljeno (to jest, linearno preseljavanje) • Okvir procesa • Za one projekte koji uključuju ograničenje pristupa područjima proglašenim od strane zakona za parkove i zaštićena područja, a to ograničenje ima za posljedicu nepovoljne učinke po sredstva za život pogođenih osoba Cartoon by Chris Madden

21. Pravni dogovor • Instrument za preseljavanje sadržan je u pravnom dogovoru između Banke i zajmoprimca

22. Sadržaj instrumenata za preseljavanje

23. Plan preseljavanja – sadržaj (1) • Opis i lokacija projekta • Potencijalni (mogući) učinci • Komponente koje dovode do iseljavanja • Pogođena područja i stanovništvo • Rješenja za sprječavanje iseljavanja ili njegova svođenja na najmanju mjeru • Socijalno-ekonomske i kulturološke studije • Metodologija (uključujući detaljan plan popisa kućanstava) • Rezultati (veličina i socijalno-ekonomske karakteristike pogođenog stanovništva, radnih sustava, posjedovane imovine kojom se ostvaruju sredstva za život, te vrsta vlasništva, itd.) • Procjena učinaka • Veličina očekivanih gubitaka (potpunih, djelomičnih) • Vrsta iseljavanja (fizičko, ekonomsko)

24. Plan preseljavanja – sadržaj (2) • Zakonski okvir • Relevantna legislativa (međunarodni ugovori, nacionalni ustav, zakoni koji se odnose na dotično područje i narav naknade koja je povezana s njime) • Metode procjenjivanja pogođenih dobara • Određivanje vremena plaćanja • Mehanizmi za rješavanje sporova • Praznine koje postoje između lokalnih zakona koji se odnose na dotično područje i Bančine politike, te mehanizmi za premošćivanje tih praznina • Prava koja će se ponuditi na temelju vrste učinka, socijalno-ekonomskih i kulturoloških karakteristika stanovništva • Kriteriji prihvatljivosti za svako pravo • Datum prekidanja transakcija kako bi se spriječilo “traženje najamnine” • Mjere za sprječavanje pristizanja novih stanovnika u pogođeno područje

25. Plan preseljavanja – sadržaj (3) • Programi • Komuniciranje, savjetovanje, sudjelovanje • Kupnja zemljišta ili zamjena zemljišta • Izgradnja ili kupnja novog stambenog prostora, poslovne kuće, farmi, tvrtki, zajedničkih objekata, javnih službi • Povrat prihoda i stvaranje ekonomskih prilika; ponovno uspostavljanje društvenih mreža • Povezivanje s domaćim stanovništvom • Učinci na okoliš predloženog preseljavanja i mjere za njihovo ublaživanje • Mehanizmi i postupci za rješavanje žalbi • Organizacijske dužnosti • Proračun i financijski plan • Vremenski raspored (povezan s osnovnim projektom) • Sustav praćenja (monitoringa) • Sustav vrednovanja

26. Okvirna politika preseljivanja – sadržaj • Opis projekta (objašnjenje što je iseljeno stanovništvo) • Pravni okvir (relevantna legislativa, mehanizmi) • Načela i ciljevi koji uređuju pripremanje i provođenje preseljavanja • Kriteriji prihvatljivosti za definiranje iseljenih osoba • Opis provedbenog procesa, povezivanje provedbe preseljenja s građevinskim radovima ili događajima koji bi mogli dovesti do iseljivanja • Postupci za pripremanje i provođenje planova preseljavanja • Ns (prije njihove provedbe, takvi planovi se podvrgavaju prethodnom pregledu od strane Banke) • Sadržaj planova preseljiavanja • Participativni i savjetodavni mehanizmi • Opis mehanizama za rješavanje žalbi i odštete • Odgovorna institucija (resursi, kapacitet i mjere za njezino jačanje ako je to potrebno) • Sustav za praćenje • Sustav za vrednovanje

27. Okvir procesa - sadržaj Opisati participacijski proces kako bi se: • Pripremile i implementirale komponente projekta koje bi mogle prouzročiti ograničenje dostupa resursima • Odrediti i procijeniti značaj učinaka • Utvrditi kriterije prihvatljivosti za svaku kompenzacijsku mjeru • Odabrati potencijalne mjere za ublažavanje ili kompenzacijske mjere koje će se osigurati za pogođene osobe • Izraditi mehanizme za rješavanje konflikata • Upravni i pravni postupci • Mjere za praćenje (monitoring)

28. Dužnosti Banka: • Pružati savjete za vrijeme pripremanja instrumenata • Pregledati i odobriti Plan ili Okvir prije njegove ocjene • Objaviti nacrt instrumenta na infoshopu • Ponovno objaviti konačni instrument na infoshopu • Redovito nadzirati provedbu Plana • Uključiti rezultate preseljavanja u Izvještaj o dovršenju projekta Zajmoprimac: • Pripremiti instrument za preseljavanje (Okvir ili Plan) • Posavjetovati osobe koje su pogođene projektom • Objaviti nacrt instrumenata kao uvjet ocjene projekta • Ponovno objaviti instrument nakon što bude dovršen • Provesti i pratiti Plan preseljavanja • Konačna ocjena Plana

29. Kada sve ovo dovodi do uspjeha?

30. Nadzor, dovršenje i nakon toga Politika propisuje: • Rano ispitivanje provedbe • Prije MTR-a - pregleda projekta na sredini njegova trajanja • Projekt se neće smatrati dovršenim i Bančino nadziranje nastavit će se sve dok se dogovorene mjere za preseljavanje ne provedu u cijelosti • Naknadni socijalno-ekonomski pregled u vrijeme dovršenja projekta • Kako bi se ocijenio stupanj u kojem su ostvareni ciljevi programa preseljavanja • Na temelju osnovnog socijalno-ekonomskog pregleda i periodičnih izvještaja o monitoringu • Ako ocjena pokaže da ciljevi možda nisu postignuti, zajmoprimac treba predložiti naknadne mjere • Ako Banka bude smatrala da je to potrebno, Bančin nadzor može se nastaviti i nakon dovršenja projekta

31. Glavni problemi i izazovi provedbe • Kapacitet provedbene agencije i razumijevanje dogovora, prava i obveza • Kako se postupa s učincima? • Tko je odgovoran? • Tko plaća za to, iz kojega proračuna? • Kako se to prati? • Kako se glavne zainteresirane strane obavještavaju o učincima i rezultatima, posebice oni koji su pogođeni? • Ako dođe do problema, kako se izlazi na kraj s njima? • Savjetnici često pripremaju izvještaje loše kvalitete

32. Sažetak glavnih pitanja u pristupanju preseljavanju prilikom projekata koje financira Banka • Politika • Dogovor sa zajmoprimcem u pogledu primjenjivih načela • Analiza • Ako ima potencijalno nepovoljnih učinaka: odrediti, izbjeći, svesti na minimum, ublažiti • Savjetovanje i objavljivanje • Prije informiranja – dokumentiranje gledišta i unos svih zabrinutosti u plan, povratna informacija • Akcijski plan i plan za ublaživanje • Instrumenti se razlikuju po politici i kategoriji • Okvir, ako je područje izravnog učinka nepoznato • Institucionalni dogovori • Dužnosti, proračuni, procjena kapaciteta, jačanje ako je potrebno

33. Hvala Vam!