Ahuska konvencija

1. Ahuska konvencija III Stub- Član 9. Pojam stranke i Ključne prepreke u pristupu pravosuđu u Srbiji Sreten Djordjevic, advokat

2. Правни положај НВО • Статус субјеката заштите животне средине и статус заинтересоване јавности, дефинисан члановима 4. и 7. Закона о заштити животне средине (члан 2. ст. 1. тач.5. Конвенције о приступу информацијама, учешћу јавности и приступу правосуђу у области животне средине - Аarhus Convention) • Статус заинтересоване јавности (са законом и међународним конвенцијама признатом презумпцијом постојања правног интереса за учешће у поступку) обезбеђује овим правним лицима статус странке у управном поступку у смислу чланова 39. и 40. Закона о општем управном поступку РС • Удружења грађана- репрезенти јавности која је или би могла бити угрожена активностима у животној средини (заинтересована јавност), имају непосредни правни интерес...

3. Stranka po ZOUP-u • Stranka • Član 39 • Stranka- lice po čijem je zahtevu pokrenut postupak ili protiv koga se vodi postupak ili koje, radi zaštite svojih prava ili pravnih interesa, ima pravo da učestvuje u postupku. • Član 40 • (1) Stranka u postupku može biti svako fizičko i pravno lice. • (2)...grupa lica... koji nemaju svojstvo pravnog lica, mogu biti stranke ako mogu biti nosioci prava i obaveza ili pravnih interesa o kojima se rešava u postupku.

4. POJAM STRANKEu građansko pravnom smislu- ZPP STRANKE (Član 73) Stranka u postupku može biti svako fizičko i pravno lice. Posebnim propisima određuje se ko osim fizičkih i pravnih lica može biti stranka u postupku. Parnični sud može, izuzetno s pravnim dejstvom u određenoj parnici, priznati svojstvo stranke i onim oblicima udruživanja i organizovanja koji nemaju stranačku sposobnost... ako utvrdi da... u suštini ispunjavaju bitne uslove za sticanje stranačke sposobnosti, a naročito ako raspolažu imovinom na kojoj se može sprovesti izvršenje.

5. Ocena postojanja bitnih/ ključnih prepreke u sticanju svojstva stranke u postupku • Sudska i upravna praksa- nema posebnih problema u priznavanju svojstva aktivno legitimisane stranke u postupku

6. Zaštita po članu 9. st.1 AC U upravnom postupku- pred poverenikom za informacije • Žalba Povereniku za informacije • Razlozi za podnošenje žalbe • Rok za podnošenje žalbe • Postupak Poverenika po žalbi • Opcije prilikom rešavanja po žalbi • Rok za rešavanje po žalbi U sudskom postupku- Upravni spor • Tužba u upravnom sporu • Upravni spor kad nije dozvoljena žalba • Ocena- nema znatnijih/ključnih prepreka zaštiti prava iz čl.9. st.1. AC

7. Zaštita po članu 9. st.2 AC • Zakon o EIA • Žalba kao delotvorno pravno sredstvo • Pitanje dvostepenosti u rešavanju po žalbi • (čl.9 tač.4.- “efikasno,pravično, pošteno i pravovremeno”) • Zakon o SEA • ne predvidja učešće javnosti u pripremnoj fazi postupka • ne poznaje pojam "zainteresovane javnosti" niti javnost tretira kao stranku u postupku • ne sadrži odredbe o pravu na žalbu niti pravu na pravnu zaštitu pred sudom • Zakon o IPPC • Daje pravo na pokretanje upravnog spora

8. Žalbeni postupak i pravo na tužbu u upravnom sporu Rok za podnošenje žalbe 15 dana Žalba protiv odluke o zahtevu za odlučivanje o potrebi proceni uticaja (čl. 11) Rok za odlučivanje po žalbi je 20 dana od dana prijema žalbe Žalba protiv rešenja po zahtevu za odredjivanje obima i sadržaja studije o proceni uticaja na životnu sredinu (čl.15) Rok za podnošenje žalbe 15 dana Rok za odlučivanje po žalbi je 20 dana od dana prijema žalbe Odluka o davanju saglasnosti ili odbijanja zahteva je konačna u upravnom postupku Nadležan organ o odluci u roku od 10 dana od donošenja obaveštava javnost Protiv konačne odluke u postupku procene uticaja može se voditi upravni spor Žalba kao delotvorno pravno sredstvo

9. Zaštita po članu 9. st.3 AC“...svaka Strana će obezbediti da pripadnici javnosti... imaju dostupnost upravnim... postupcima kojima se osporavaju činjenja ili propusti ... koji su u suprotnosti sa odredbama njihovog nacionalnog zakonodavstva, a tiču se životne sredine.” • Upravna materija- Zakon o energetici • Onemogućavanje zainteresovane javnosti da učestvuje u dvostranačkom posebnom ispitnom postupku produženja energetskih dozvola; • Zloupotreba ovlašćenja: • Ćutanje uprave- u odnosu na zahtev za učešće u sporu; • Navodnim nepoznavanjem propisa- “brkanje” EIA procedure sa ZOUP-om;

10. Zaštita po članu 9. st.3 AC“...svaka Strana će obezbediti da pripadnici javnosti... imaju dostupnost ... sudskim postupcima kojima se osporavaju činjenja ili propusti ... koji su u suprotnosti sa odredbama njihovog nacionalnog zakonodavstva, a tiču se životne sredine.” • КРИВИЧНА МАТЕРИЈА • Кривична дела против здравља људи и човекове околине • Рестрикција “ne bis in idem”- забрана двоструког осуђивања у прекршајном и кривичном поступку • Пример: незаконит риболов као прекршај и као кривично дело • Опасност урушавања система кривичноправне заштите у области животне средине • ГРАЂАНСКА МАТЕРИЈА • “Еколошка тужба" ( чл.156.ЗОО) • Заштита од емисија (чл. 5. ЗОСПО) • Тужба за накнаду штете • Трошкови поступка као препрека вођењу еколошких парница • Привремене мере- практични проблем и неделотворан законски оквир

11. Ocena kapaciteta zainteresovane javnosti • Nizak stepen stručne osposobljenosti NVO za učešće u postupku • Sporan stepen zainteresovanosti za učešće u postupcima- potreba dodatne izgradnje svesti • Materijalni troškovi i kapacitet NVO • Nedostatak stručnih znanja profesionalaca (advokatura, pravna pomoć, pravne klinike)

12. Rezime • Identifikacija bitnijih praktičnih prepreka: • Žalba u EIA kao (ne)delotvorno pravno sredstvo- povreda čl.9. st.4. AC • Problem dvostepenosti u rešavanju po žalbi u EIA- povreda čl.9. st.4. AC • Nemogućnost pristupa pravosudju u SEA procedurama- povreda čl.9. st.2. AC • Teškoće u realizaciji prava iz čl.9 st.3. AC- pravo na zaštitu prava van prava obuhvaćenih odredbama st. 1. i 2. čl.9 AC • Sporna primena restrikcije “ne bis in idem”, sa realno mogućom posledicom urušavanjnja sistema krivičnopravne zaštite u oblasti ekološkog kriminaliteta- povreda čl.9.st.3.AC • Ekstremno visoki troškovi parničnog postupka- prepreka vođenju ekoloških parnica- povreda čl.9. st.4. AC • Ograničena ili nikakva praksa usvajanja privremenih mera- povreda čl.9. st.4. AC

13. ZAHTEV USMENI ILI PISMENI ZAHTEV USMENI ILI PISMENI ZAVOĐENJE I USMERAVANJE ZAVOĐENJE I USMERAVANJE EVIDENTIRANJ EVIDENTIRANJ PREGLED/ČITANJE PREGLED/ČITANJE 15 dn, max 40 dn; 43 sati [ZSPIJZ] / 1 mes, max 2 mes; [ZOUP] 30 dn, max 60 dn; [ZZŽS] 15 dn, max 40 dn; 43 sati [ZSPIJZ] / 1 mes, max 2 mes; [ZOUP] 30 dn, max 60 dn; [ZZŽS] UREDAN ZAHTEV UREDAN ZAHTEV NE NE ZAHTEV ZA DOPUNU ZAHTEV ZA DOPUNU 15 dn 15 dn NE NE DA DA ZADOVOLJAVAJUĆA DOPUNA ZADOVOLJAVAJUĆA DOPUNA DA DA IDENTIFIKOVAJE INFORMACIJE IDENTIFIKOVAJE INFORMACIJE IZOSTANAK DOPUNE IZOSTANAK DOPUNE LOCIRANJE INFORMACIJE LOCIRANJE INFORMACIJE PREGLED INFORMACIJE PREGLED INFORMACIJE ODLUČIVANJE PO ZAHTEVU ODLUČIVANJE PO ZAHTEVU ODBIJANJE ZAHTEVA ODBIJANJE ZAHTEVA USVAJANJE ZAHTEVA USVAJANJE ZAHTEVA REŠENJE O ODBIJANJU ILI ČUTAJE ADMINISTRACIJE REŠENJE O ODBIJANJU ILI ČUTAJE ADMINISTRACIJE 15 dn 15 dn PRIPREMAODGOVORA PRIPREMAODGOVORA ŽALBA POVERENIKU ŽALBA POVERENIKU RAZDVAJANJE INFORMACIJA RAZDVAJANJE INFORMACIJA max 15 dn max 15 dn REŠAVANJE POVERENIKA PO ŽALBI REŠAVANJE POVERENIKA PO ŽALBI ODREĐIVANJE VISINE NAKNADE I PRIPREMA RAČUNA ODREĐIVANJE VISINE NAKNADE I PRIPREMA RAČUNA USVAJANJE ŽALBE USVAJANJE ŽALBE ODBIJANJE ŽALBE ODBIJANJE ŽALBE IZDAVANJE INFORMACIJE IZDAVANJE INFORMACIJE 30 dn 30 dn TUŽBA (UPRAVNI SPOR) TUŽBA (UPRAVNI SPOR) ARHIVIRANJE ARHIVIRANJE

14. POSTUPAK STRATEŠKE PROCENE UTICAJA NA ŽIVOTNU SREDINU Odlučivanje nadležnog organa za pripremu plana i programa o izradi izveštaja (čl.9. Zakona) Faza 1: PRIPREMNA FAZA Zakon ne predvidja učešće javnosti u pripremnoj fazi postupka Izbor nosioca posla izrade izveštaja o strateškoj proceni (čl.10 Zakona) Učešće zainteresovanih organa i organizacija (čl.11. Zakona) Faza 2: Izrada izveštaja o strateškoj proceni uticaja Faza 3: Odlučivanje o izveštaju o strateškoj proceni Dostavljanje izveštaja zainteresovanim organima i organizacijama Obezbedjivanje učešća javnosti Rok za dostavljanje mišljenja 30 dana od dana prijema zahteva za dostavu mišljenja Oglašavanje javnog uvida i javne rasprave, Izlaganje dokumenta na javni uvid (traje 30 dana od dana oglašavanja) Dostavljanje primedaba Nema primedaba u zakonskom roku Javna rasprava Izveštaj o učešću zainteresovanih organa i organizacija i javnosti sa istaknutim mišljenjima o planu i programu odn. izveštaju o strateškoj proceni Ocena izveštaja o strateškoj proceni od strane organa za poslove zaštite životne sredine Rešenjem o saglasnosti na izveštaj o strateškoj proceni Rešenje o odbijanju davanja saglasnosti na izveštaj Zakon ne poznaje pojam "zainteresovane javnosti" niti javnost tretira kao stranku u postupku Zakon ne sadrži odredbe o pravu na žalbu niti pravu na pravnu zaštitu pred sudom

15. IPPC procedura ZAHTEV Nepotpun Potpun Zahtev za dopunom Dopunjen Obaveštavanje javnosti o zahtevu ( u roku od 5 dana od dana prijema zahteva) Nema dopune (neuredan) Dostavljanje kopije zahteva i druge dokumentacije, na zahtev Odbacivanje Mišljenje zainteresovane javnosti o zahtevu (u roku od 15 dana od prijema obaveštenja) Izrada nacrta dozvole uz obavezu razmatranja mišljenja javnosti Obaveštavanje javnosti o nacrtu dozvole i mogućnosti uvida u prateću dokumentaciju Zahtev zainteresovane javnosti za dostavljanje nacrta dozvole Dostavljanje kopije nacrta dozvole Dostavljanje nacrta sa pratećom dokumentacijom i mišljenjem javnosti tehničkoj komisiji Mišljenje zainteresovane javnosti o nacrtu dozvole (u roku od 15 dana od dana prijema obaveštenja) Izveštaj tehničke komisije Rešenje povodom zahteva Rešenje o odbijanju Rešenje o izdavanju dozvole Dostavljanje rešenja operateru u roku od 8 dana od donošenja Obaveštavanje organa, organizacija i javnosti u roku od 8 dana od dana donošenja rešenja Pravo na pokretanje upravnog spora