Comentarios sobre los Principios y Recomendaciones para los Censos de Población y Vivienda, Rev. 2

1. Comentarios sobre los Principios y Recomendaciones para los Censos de Población y Vivienda, Rev. 2 Alfredo Bustos Taller Ronda de Censos 2010. Una visión Armonizada Grupo de Trabajo Censos de la CEA CEPAL Santiago de Chile 2007

2. Índice • Introducción • Productos del censo y utilización de los datos • Clasificación de variables de población y vivienda • Definición de características censales. • Metodologías alternativas para el diseño censal. • Marco de calidad de la información. • Relación entre características censales y criterios de calidad. • Relación entre metodologías censales y criterios de calidad. • Conclusiones.

3. Introducción • La toma de decisiones basada en evidencia debe ser la norma. • Disponer de información estadística de calidad y detallada a nivel de áreas geográficas pequeñas es condición sine qua non. • Los censos de población y vivienda atienden estas necesidades y así apoyan a diversos actores: • A las administraciones públicas. • Al propio sistema estadístico nacional. • Al sector privado. • A la investigación.

4. Productos del censo y utilización de los datos VII. Fomento del diálogo entre los usuarios y los productores. • Valor de los censos de población y de habitación. • Necesidades de los usuarios • Diálogo entre los usuarios y los productores IX. Uso de la Información Censal • Temas transversales y emergentes • Características etno-culturales • Indicadores del desarrollo • Promoción y capacitación en el uso de la información censal

5. 1. Características geográficas y de migración interna (a) lugar de residencia habitual (•) (b) lugar en el que se encontraba en el momento del censo (•) (c) lugar de nacimiento (•) (d) período de residencia (•) (e) lugar de residencia anterior (•) (f) lugar de residencia en una fecha especificada del pasado (•) (g) población total ( ) (h) localidad ( ) (i) urbana o rural ( ) 2. Características de migración internacional (a) país de nacimiento (•) (b) ciudadanía (•) (c) año o periodo de llegada (•) 3. Caraterísticas del hogar y de la familia (a) parentesco con la cabeza o algún otro individuo del hogar (•) (b) composición del hogar y de la familia ( ) (c) estatus del hogar y de la familia ( ) Leyenda: (•) - tema básico, recolectado directamente ( ) - tema básico, derivado ( ) - tema adicional Tabla 1: Lista de temas para los censos de población

6. 4. Caracerísticas demográficas y sociales (a) sexo (•) (b) edad (•) (c) situación marital (•) (d) Religión ( ) (e) idioma ( ) (f) grupo étnico ( ) (g) poblaciones indígenas ( ) Leyenda: (•) - tema básico, recolectado directamente ( ) - tema básico, derivado ( ) - tema adicional 5. Fecundidad y mortalidad (a) hijos nacidos vivos (•) (b) hijos sobrevivientes (•) (c) fecha de nacimiento del último hijo nacido vivo (•) (d) edad, fecha o duración del primer matrimonio ( ) (e) edad de la madre al nacimiento del primer hijo nacido vivo ( ) (f) fallecimientos en el hogar durante los últimos 12 meses (•) (g) orfandad materna o paterna ( ) (h) nacimientos durante los últimos 12 meses ( ) (i) fallecimientos de niños nacidos en los últimos 12 meses ( ) Tabla 1: Lista de temas para los censos de población

7. 6. Características educativas (a) alfabetismo (•) (b) asistencia escolar (•) (c) grado máximo de estudios (•) (d) área de entrenamiento y título, grado o diploma obtenido ( ) 8. Discapacidad (a) situación de la discapacidad (•) 9. Agricultura Leyenda: (•) - tema básico, recolectado directamente ( ) - tema básico, derivado ( ) - tema adicional 7. Características económicas (a) situación laboral (•) (b) ocupación (•) (c) industria (•) (d) situación en el empleo (•) (e) tiempo trabajado ( ) (f) ingreso ( ) (g) sector institucional de empleo ( ) (h) empleo en el sector informal ( ) (i) empleo informal ( ) (j) lugar de trabajo ( ) Tabla 1: Lista de temas para los censos de población

8. No. Tópico S C E H tipo de vivienda ( ) (•) ubicación ( ) (•) ( ) ( ) situación de ocupación (•) tipo de propiedad (•) ( ) numero de habitaciones (•) ( ) dormitorios ( ) ( ) superficie útil ( ) ( ) ( ) Leyenda: (•) - Tema básico, directo ( ) - Tema básico, derivado ( ) - Tema adicional S=Simple; C=Colectiva; E=Edificio; H=Hogar. No. Tópico S C E H agua (•) ( ) ( ) agua potable (•) ( ) ( ) tipo de excusado (•) ( ) ( ) drenaje (•) ( ) aseo (•) ( ) ( ) cocina (•) ( ) ( ) combustible para cocinar (•) ( ) iluminación o electricidad (•) ( ) ( ) desechos sólidos (•) ( ) calefacción ( ) ( ) agua caliente ( ) ( ) gas entubado ( ) ( ) Tabla 2: Temas para censos de vivienda (Inic.)

9. No. Tópico S C E H usos de la vivienda ( ) ( ) ocupación 1/mas hogares ( ) (•) numero de ocupantes (•) (•) ( ) tipo de construcción ( ) material pared exterior ( ) ( ) año de construcción ( ) ( ) no. viviendas en edificio ( ) ( ) Leyenda: (•) - Tema básico, directo ( ) - Tema básico, derivado ( ) - Tema adicional S=Simple; C=Colectiva; E=Edificio; H=Hogar. No. Tópico S C E H materiales pisos y techos ( ) ( ) acceso a elevador ( ) ( ) construcciones p/granja ( ) ( ) mantenimiento ( ) ( ) Sexo/edad cabeza hogar (•) tenencia (•) costos de la vivienda ( ) propia o rentada amueblada o no ( ) ( ) acceso a tic’s (•) numero de autos ( ) bienes durables en hogar ( ) espacio exterior disp. ( ) Tabla 2: Temas para censos de vivienda (cont.)

10. Énfasis especiales en temas que es preciso investigar en los censos de población. C. Conteos Poblacionales • Población Presente • Población Residente Usual • Conteo de Población en algún servicio (militar) • Grupos de difícil enumeración • Subgrupos poblacionales a los que se precisa contar • Agricultura

11. Bedrooms - number of Drinking water - main source of Fuel used for cooking Heating - type and energy used for Hot water – availability of Piped gas – availability of Use of housing unit Dwellings in the building – number of Construction material of floor, roof Elevator – availability of Farm building State of repair Furnished/unfurnished Information and communication technology (ICT) devices – availability of Cars – number of Durable household appliances – availability of Outdoor space – availability of Énfasis especiales en temas que es preciso investigar en los censos de habitación.

12. Aspectos operativos

13. Aspectos operativos de los censos de población y vivienda. II. Planificación, organización y administración de los censos de población y de habitación • Sub-contratación • Registro y diseminación sistemática de la exeriencia censal.

14. Definición de características censales esenciales.

15. Definición de censo • Un censo de población es • el proceso total de recolectar, compilar, evaluar, analizar y publicar, o diseminar de algún otro modo, • datos demográficos, económicos y sociales, • para un momento específico en el tiempo, • relativos a todas las personas en un país o en una porción bien definida de éste.

16. Características esenciales de los censos • Enumeración individual • Universal dentro de un territorio definido • Simultaneidad • Periodicidad regular • Resultados para áreas geográficas pequeñas. (Conferencia de Estadísticos Europeos, CEA)

17. Definición de características censales Enumeración individual • Cada individuo y cada vivienda son enumerados por separado y sus características son registradas separadamente. • Mediante este procedimiento pueden clasificarse de manera cruzada los datos de varias características. • La enumeración individual no excluye el uso de técnicas muestrales para obtener los datos siempre que el diseño muestral sea consistente con el tamaño de las áreas para las cuales serán tabulados los resultados y con el grado de detalle en las clasificaciones cruzadas (poblaciones pequeñas).

18. Definición de características censales Universalidad dentro de un territorio bien definido • El censo de población debe incluir a todas las personas presentes o residentes dentro de las fronteras de un territorio definido con precisión. El censo de vivienda debe incluir toda vivienda sin importar su tipo.

19. Definición de características censales Simultaneidad • Los datos para cada persona y cada vivienda son recolectados en el mismo momento y están referidos a una fecha bien establecida. • Cuidado: las ventajas de una investigación simultánea pueden verse reducidas por la carga adicional sobre el informante y el encuestador, si la cantidad de información que debe ser recolectada al mismo tiempo es grande. • Es posible • recolectar datos para un número limitado de tópicos con base en una enumeración universal, • la información más compleja puede ser levantada con base en una muestra, simultánea o posterior.

20. Definición de características censales Periodicidad definida • Los censos deben ser levantados a intervalos de longitud regular de modo que se haga disponible información comparable en una secuencia fija. • Los datos censales de cualquier país tienen mayor valor si pueden ser comparados con los resultados de los censos de otros países levantados casi al mismo tiempo. • Una fecha censal regular incrementa la comparabilidad de los datos y facilita el análisis.

21. Definición de características censales Datos para áreas y poblaciones pequeñas • El censo debe producir datos sobre el número y las características de la población y de la vivienda con relación a las áreas geográficas más pequeñas de un país, y a grupos pequeños de población, cuidando la protección de la confidencialidad de los datos de los individuos.

22. Metodologías alternativas para el diseño censal.

23. 1. El enfoque clásico. • Durante los censos por entrevista directa, los entrevistadores cubren todos y cada uno de los hogares y de las personas en el área de enumeración, a lo largo de un periodo específico (y usualmentecorto): individualidad y universalidad. • Dentro del contexto de un censo tradicional, es posible usar una combinación de cuestionarios: simultaneidad: • cortos (o básicos) y • largos (o ampliados).

24. El enfoque clásico. • El formato corto contiene preguntas cuya cobertura se desea que sea universal. • El formato largo se usa para recopilar información de una muestra de hogares y contiene preguntas detalladas para profundizar el estudio de algunos temas y para incluir adicionales. • Ambos formatos son usados sólo durante el marco temporal del censo. A los estimadores obtenidos a partir de la muestra se les considera parte de la producción censal.

25. El enfoque clásico.

26. El enfoque clásico. • Ventajas • Descripción general y simultánea de toda la población, en un momento específico • Disponibilidad de datos para dominios geográficos y para grupos de población relativamente pequeños. • Útil cuando se requiere la producción simultánea de cifras de población por varias características para todos los niveles geográficos en concordancia con las necesidades de planeación y de asignación de recursos fiscales. • La delimitación de distritos electorales que también demanda simultaneidad

27. El enfoque clásico. • Desventajas • Preparación y ejecución requieren de un alto grado de preparación y organización, ya que son múltiples los elementos interconectados. • Costos • Gran complejidad • Total conciencia y acuerdo por parte de la sociedad para conseguir su participación • Realizado una vez cada cinco o diez años, de modo que los resultados del censo más reciente pueden haber perdido vigencia desde hace tiempo.

28. 2. Enumeración tradicional con actualización anual. • Conteo de la población y recolección universal de datos básicos en año censal, sin cuestionario largo. • Se complementa con levantamiento de encuesta anual en hogares con gran tamaño de muestra. • Para áreas geográficas pequeñas se incluye una proporción mayor de viviendas en la muestra.

29. Enumeración tradicional con actualización anual. • El porcentaje de viviendas muestreado cada año se acumula a lo largo de un periodo determinado para coincidir aproximadamente con la tasa de muestreo del cuestionario ampliado. • Los datos muestrales se acumulan a lo largo de varios años para permitirla publicación de resultados con un detalle geográfico como el de la muestra para la forma ampliada en un censo tradicional.

30. Enumeración tradicional con actualización anual.

31. Enumeración tradicional con actualización anual. • Hay dos motivaciones principales para este enfoque: • datos mas frecuentes y relevantes sobre la población que lo que es posible mediante censos realizados cada diez años y • reducir los riesgos operacionales asociados con el censo. • Sin embargo, • Costosos y técnicamente difíciles de montar, requiriendo programa multi-anual detallado: planeación, desarrollo y prueba. • Cuando la ley contempla realizar conteos completos de población a intervalos regulares, la componente de conteo del diseño resulta crucial. (High Court Orders Traditional Headcount for Apportionment of House Seats But Allows Statistical Adjustments for Development of Funding Formulas, Marzo 1999.)

32. 3. El censo rotatorio. • Encuesta continua y acumulativa, con cobertura de la totalidad de un país durante un periodo largo de tiempo (usualmente años). • Los dos parámetros principales para un censo rotatorio son • la duración del periodo de enumeración o la frecuencia para las actualizaciones, y • la tasa de muestreo.

33. El censo rotatorio. • Se parte de la construcción de un marco muestral para producir • resultados nacionales con una encuesta anual, • resultados regionales acumulando tres encuestas anuales y • resultados para áreas pequeñas acumulando a lo largo de cinco años.

34. Baja Normandía

35. El censo rotatorio.

36. Detailed results DétailA-2

37. El censo rotatorio. • La instrumentación de este enfoque requiere • técnicas de muestreo y de modelado complejas; • un marco de muestreo de alta calidad para muestrear niveles geográficos pequeños (un archivo maestro de domicilios totalmente actualizado año con año es indispensable); • una exitosa campaña de consulta con los más importantes usuarios.

38. El censo rotatorio. • Ventajas • Alta frecuencia de actualización de datos: anual en vez de decenal. • Suavizamiento de la carga censal: picos fiscales y de mano de obra. • Mejora continua del proceso e introducción de nuevas tecnologías. • Desventaja • El enfoque no proporciona una “fotografía instantánea” de toda la población, dificultando comparaciones entre áreas. • Ajustes necesarios en formas de preguntar para investigar otros temas: migración.

39. Estimación para áreas pequeñas • Enumeración universal y simultánea de individuos y viviendas sobre un conjunto de temas bien seleccionados: “temas censales” • Encuestas por muestreo, tomadas tanto • simultáneamente a la enumeración universal como • durante el periodo intercensal • para colectar • información sobre temas censales • nuevas preguntas sobre temas censales • información sobre temas adicionales.

40. Estimación para áreas pequeñas • Se usan los resultados muestrales para modelar relaciones entre, por un lado, temas censales, y por el otro, los adicionales. • Los modelos son usados para estimar valores de temas no censales para áreas geográficas pequeñas, usando los temas censales como variables explicativas. • Es posible encontrar experiencia relacionada con este enfoque en el campo de los estudios de pobreza.

41. Estimación para áreas pequeñas TEMAS TEMAS GEOGRAFÍA TIEMPO TIEMPO COSTO: BAJO/MEDIO PRECISION: MEDIA/ALTA GEOGRAFÍA

42. Estimación para áreas pequeñas • El enfoque se distingue de los restantes por que incorpora a la estadística descriptiva, métodos estadísticos de estimación de modelos a partir de datos obtenidos mediante muestras diseñadas. (v’s a’s i.i.d.) • Para llevar a cabo la estimación de valores para áreas pequeñas con base en los anteriores modelos se requiere contar con información “universal”. • Cuando por diversas razones es preciso realizar una enumeración universal, se tiene una oportunidad para colectar las mejores variables explicativas a los mayores niveles de desagregación (“temas censales”).

43. Estimación para áreas pequeñas • Alternativa o complementariamente, también un registro administrativo de calidad con cobertura universal puede aportar variables explicativas. • Una autoenumeración puede ser usada siempre que la calidad de la información pueda ser garantizada. • Entre las desventajas del método se puede señalar la mayor complejidad del operativo de campo cuando la recolección censal y muestral tienen lugar al mismo tiempo.

44. Marco de calidad de la información.

45. FOR THE NATIONAL AND COMMUNITY STATISTICAL AUTHORITIES

46. Código Eurostat • Medio ambiente institucional • INDEPENDENCIA PROFESIONAL • MANDATO PARA LA COLECCIÓN DE DATOS • RECURSOS ADECUADOS • COMPROMISO CON LA CALIDAD • CONFIDENCIALIDAD ESTADISTICA • IMPARCIALIDAD Y OBJETIVIDAD • Procesos estadísticos • METODOLOGÍAS SÓLIDAS • PROCEDIMIENTOS ESTADÍSTICOS APROPIADOS • CARGA NO EXCESIVA EN INFORMANTES • RELACIÓN COSTE-EFICACIA

47. Código Eurostat • Productos estadísticos • PERTINENCIA: Las estadísticas europeas deben satisfacer las necesidades de los usuarios. • OPORTUNIDAD Y PUNTUALIDAD: Las estadísticas europeas deben difundirse oportuna y puntualmente. • COHERENCIA Y COMPARABILIDAD: Las estadísticas europeas deberían ser coherentes a nivel interno, a lo largo del tiempo y comparables entre regiones y países; debería ser posible combinar y hacer un uso conjunto de los datos relacionados a partir de fuentes distintas.

48. Código Eurostat • Productos estadísticos • PRECISIÓN Y CONFIABILIDAD: Las estadísticas europeas deben reflejar la realidad de forma precisa y fidedigna. • ACCESSIBILIDAD Y CLARIDAD: Las estadísticas europeas deberían presentarse de forma clara y comprensible, difundirse de forma adecuada y conveniente y estar disponibles, asimismo se debería permitir el acceso a las mismas de forma imparcial, con metadatos y orientación de apoyo.

49. Relación entre las características censales vs. los criterios de calidad.

50. Relación características censales vs. criterios de calidad. + = Favorece al criterio; o = No afecta al criterio; - = Perjudica al criterio