图书馆法治建设与 图书馆服务中的法制观念 北京大学信息管理系 李国新 2006 年 12 月 1 日 北京

1. 图书馆法治建设与 图书馆服务中的法制观念 北京大学信息管理系 李国新 2006年12月1日 北京

2. 一、中国图书馆事业 法治建设的进展

3. “图书馆法”的制定 • 国家“十一五”时期文化发展规划纲要：加强文化立法。抓紧研究制定非物质文化遗产保护法、图书馆法、广播电视传输保障法、文化产业促进法、电影促进法和长城保护条例。

4. 地方性图书馆立法 • 《深圳经济特区公共图书馆管理条例》（1996.11） • 《内蒙古自治区公共图书馆管理条例》（2000.8） • 《湖北省公共图书馆条例》（2001.7） • 《北京市图书馆条例》（2002.7）

5. 地方政府规章 • 《上海市公共图书馆管理办法》（1996.11发布，2002.11修改） • 《广西壮族自治区公共图书馆管理办法》（2000.4） • 《河南省公共图书馆管理办法》（2002.9） • 《浙江省公共图书馆管理办法》（2003.10）

6. 国务院部门规章 • 《普通高等学校图书馆规程》（1987颁布，2002.2修订） • 《中等专业学校图书馆规程》（1997.4） • 《中小学图书馆（室）规程》（1991年颁布，2003.5修订）

7. 高校图书馆的功能定位 • 学校的文献信息中心； • 为教学、科研服务的学术性机构； • 学校信息化和社会信息化的重要基地。

8. 高校图书馆的主要任务 • 资源建设（馆藏实体资源和虚拟资源；加工整序；管理维护） • 常规服务（流通阅览，资源传送，参考咨询，资源开发） • 信息素质教育 • 组织协调 • 参与资源保障体系建设

9. 高校图书馆的管理体制与组织机构 • 校长领导下的馆长负责制 • 馆长的任职资格：馆长和主管业务的副馆长必须具有高级专业技术职务或具有硕士以上学位 • 馆长的职务权利：馆长应为校务委员会委员、校学术委员会成员 • 学校设立图书馆工作委员会

10. 高校图书馆的读者服务 • 服务时间：书刊阅览服务70小时/周以上；网络服务24小时/天开放 • 保护读者合法、公平地利用图书馆的权利 • 对违犯规章制度，损坏、盗窃文献资料或设备者，按照校纪、法规予以处理

11. 高校图书馆的工作人员 • 有计划地聘任多种学科的专业人员 • 专业人员应具有大专以上学历 • 具有本科以上学历的工作人员逐步达到60%以上 • 鼓励专业人员同时掌握图书馆学和一门以上其他学科的知识；鼓励专业人员通过脱产或在职学习提高学历层次和学术水平

12. 高校图书馆的经费与馆舍 • 图书馆的经费列入学校预算 • 图书馆经费包括运行费和专项经费运行费主要包括文献信息资源购置费、设备设施维护费、办公费等 • 生均年购文献量应不低于教育部的评估指标 • 高校建造独立专用的图书馆馆舍

13. 二、图书馆服务中 的法制观念

14. 1.背景： 读者权利意识的觉醒

15. 读者利用图书馆权利意识的觉醒 • 现代图书馆观念开始走向社会,公众的权利意识觉醒，图书馆服务的社会关注程度提高，图书馆活动的“多事之秋”来临。

16. “国图事件”

17. 原文编者按 • 国家图书馆将国家藏书变成奇货可居的垄断资源，将图书借阅演变成“租书”“抵押”，限制或剥夺低收入者、低职位者、低职称者、低学历者、无职业者和外地人的阅览权或外借权，无疑是对公共图书馆理念的践踏和对中国图书馆事业的误导 。

19. “信师事件”

22. 沈阳大学生倒卖图书馆座位

23. “苏图事件”

24. 中华读书报

28. 中学生说国图

29. 中学生说国图

31. 图书馆怎么办？ • 墨守陈规不行，视而不见不行，我行我素不行，针锋相对不行。 • 努力实践以读者权利为核心的图书馆权利理念 ，尽可能向现代图书馆精神靠拢，改善图书馆的社会形象。 • 以“事件”为契机，理性地说明、解释、宣传，广泛传播现代图书馆观念，与读者联手推动事业的发展。

32. 2.保护读者合法、公平 利用图书馆的权利

33. 基本理念-1 • 联合国教科文组织/国际图联《公共图书馆宣言》：公共图书馆不分年龄、种族、性别、宗教、国籍、语言和社会地位，向所有人提供平等的服务。

34. 现代社会系统中为什么必须设置图书馆 民众正确的价值观和判断力的培育 知识和信息的普及 民智的开发 图书馆制度和义务教育制度是同源的，殊途同归。 兴办图书馆 兴办教育事业 建立义务教育制度 建立公益性的公共图书馆制度

35. 《公共图书馆宣言》的阐述 • 自由、繁荣以及社会与个人的发展是人类最根本的价值。人类根本价值的实现，取决于人们在社会中行使民主权利和发挥积极作用能力的提高。人们对社会以及民主发展的建设性参与，取决于人们所受到的良好教育和存取知识、思想、文化和信息的自由开放程度。公共图书馆作为人们寻求知识的渠道，为个人和社会群体进行终身教育、自主决策和文化发展提供了基本条件。

36. 现代图书馆的“四性” • 图书馆的民主性 • 图书馆的服务性 • 图书馆的公益性 • 图书馆员的专业性

37. 基本理念-2 • 国家“十一五”时期文化发展规划纲要：公共文化服务以实现和保障公民的基本文化权益、满足广大人民群众基本文化需求为目标，坚持公共服务普遍均等原则。 • “平等原则”与“比例原则”

38. 厦门大学图书馆的“足量借书”

39. 萧德洪：“足量借书”数据分析 • 目前每月个人借书量分布还是合理的，真的借40册以上的每月平均只有97人，占读者总量的极少数。借30-39册的每月277人，还是极少数。借20-29册的每月788人，略多。借10-19册的每月3557人。借10册以下的最多，有16264人，占77.33%。读者月平均借书量为6.936册，这个数字也不大。头3个月是困难期，工作量加大了很多，尤其是还书台的压力陡增。现在一切都好了。

40. 2.保守读者秘密

41. 不时可见的现象

42. 什么是读者在图书馆的秘密 • 读者的个人信息 • 读者的行动记录与利用频度 • 读者的读书事实 • 读者的读书倾向 • 读者复印图书馆资料的事实

43. 怎样为读者保守秘密-1 • 有关个人的信息只用于收集该信息的原本目的。 • 可能透露读者使用图书馆服务、进行图书馆活动的任何信息，都被看作是读者的个人信息。

44. 怎样为读者保守秘密-2 • 不公开任何具有个人性质的信息，遵守安全要求以确保此类信息不被他人截获。 • 确保保存在纸张上或电脑系统内的原始记录不放置在容易被其他人看到或获得的地方。

45. 怎样为读者保守秘密-3 • 采取所有可能的预防措施，确保只有授权馆员才能获取和操作保存在电脑系统中的读者个人信息。 • 保证有关反映用户阅读习惯或研究计划的信息被正常使用，保证获得这类信息的方式正常、规范。

46. 怎样为读者保守秘密-4 • 不将用户从事的工作告知其他用户。 • 任何试图违反个人隐私权的信息索取，均被视为不适当地滥用信息请求权。 • 只有在获得用户本人事先书面同意的情况下，才能向第三者提供个人信息。

47. 计算机和网络环境下的守密-1 • 图书馆的计算机管理系统必须组织成不易于向外部泄漏个人信息的结构。 • 数据的处理，应在图书馆内部进行。

48. 计算机和网络环境下的守密-2 • 存有个人信息的计算机的联网，只限于资料管理必须的地方。 • 外借记录在资料返还后必须尽快消去。

49. 计算机和网络环境下的守密-3 • 读者的登录号码，由图书馆独立给予。 • 有关读者个人的信息，限于必须和最少；信息的内容和使用范围，必须让读者完全清楚；如果读者要求，必须向其展示有关本人的信息。

50. 面对的问题 • 刑事司法与保守秘密的矛盾