Valoración económica de los impactos ambientales de los proyectos de obras civiles

1. Valoración económica de los impactos ambientales de los proyectos de obras civiles José A. Pérez Roas prjose@ula.ve

2. Introducción • La construcción de proyectos de obras civiles ( nuevos, rehabilitación, ampliación) requieren el uso de recursos económicos. • Como hemos observado tales proyectos causan impactos ambientales. • Los EIA miden y predicen los impactos sobre los medios físicos, naturales y sociales en términos físicos.

3. Introducción • El problema que confronta la sociedad en general y el dueño (privado) del proyecto en particular es como se deben valorar los impactos ambientales, de modo de que se tome en cuenta para el proceso de diseño y para la toma de decisiones de la viabilidad del proyecto.

4. Introducción • La toma de decisiones de los privados cuando incorpora la valoración de los impactos ambientales generalmente se toman usando un análisis de beneficio costo, ABC. En tal caso, al ABC del proyectose incorporan los costos de las medidas de control de los impactos ambientales. Esta forma de evaluación del proyecto para la toma de decisión del privado se conoce como evaluación financiera.

5. Introducción • La toma de decisión de la sociedad sobre la viabilidad del proyecto con la variable ambiental incluida puede realizarse de varias formas: 1. Presentando los resultados del ABC ( evaluación económica) y del EIA en forma separada, dejando la decisión a la consulta pública de acuerdo a los argumentos presentados. Esta es la forma como se realiza actualmente en el país.

6. Introducción 2. La decisión se realiza a través de un análisis multicriterio, donde se le asignan pesos y puntajes definidos por la sociedad a los resultados del ABC, EIA, análisis social, análisis institucional, análisis legal y análisis político. (Puede incluirlos a todos los análisis o solo a los que se realicen).

7. Introducción La sumatoria de los pesos debe ser igual a 1. Por ejemplo, suponga que la asignación de pesos por la sociedad para los distintos análisis son:

8. Introducción Asuma que los puntajes dados por la sociedad para los resultados de los distintos análisis son: • ABC medida a través de TIR: TIR > ó igual a 30%, puntaje 8-10 TIR entre 29 a 18%, puntaje 7- 5 TIR entre 18 y 12% ( mínima aceptable), puntaje 1- 4.

9. Introducción • La tabla a continuación muestran los puntajes para los otros análisis según sus categorías:

10. Introducción • El resultado del análisis multicriterio se conseguirá multiplicando el peso del respectivo análisis por su puntaje y sumando todos estos resultados.

11. Introducción • Suponga que se va a construir un embalse con propósitos múltiples (riego, hidroelectricidad, agua potable, control de inundaciones, recreación). Existen dos alternativas de altura de presa y se quieren seleccionar cual se va a llevar a cabo. • Para una altura de 90 metros se tiene una TIR de 28%, un impacto ambiental alto, un impacto social medio y unos impactos institucional, legal y políticos bajos. • Para una altura de 70 metros la TIR es de 15%, el impacto ambiental es bajo y los demás impactos son similares a la otra alternativa. Decida cual alternativa recomendaría

12. Introducción • Otra forma como la sociedad toma la decisión es valorando económicamente los impactos ambientales e incorporar tales valores en el ABC del proyecto ( evaluación económica). Esto quiere decir que a los impactos ambientales se les va a colocar valores monetarios y que se colocarán como un costo si son negativos y como un beneficio si son positivos.

13. Diferencia entre evaluación financiera y económica

14. VAN= VALOR ACTUAL NETOTIR= TASA INTERNA DE RETORNO TIR ES AQUELLA i QUE HACE AL VAN= 0 B= BENEFICIOS C= COSTOS i= TASA DE DESCUENTO t= AÑOS

15. COSTO ANUAL EQUIVALENTE, CAE

16. Criterios de decisión • Aceptar el proyecto si el VAN para la tasa de descuento utilizada es mayor o igual que 0. • Aceptar el proyecto si la TIR es igual o mayor a la tasa de descuento seleccionada. • Seleccionar a la alternativa de proyecto que tenga el menor CAE.

17. ACTUALIZACION • Mas vale pájaro en mano que 100 volando. • Período de actualización, t • Vida útil del proyecto • Fijado por los evaluadores.

18. TASA DE ACTUALIZACION • Para el análisis financiero: costo marginal del dinero para la finca o empresa para la cual se hace el análisis. Pudiera ser la tasa a la cual la empresa quita dinero a préstamo. • Para el análisis económico: costo de oportunidad del dinero para la sociedad. Recomendable entre 8- 15%. Pudiera ser la tasa de endeudamiento que la nación debe pagar para financiar el proyecto.

19. BENEFICIOS NETOS INCREMENTALES • (BENEFICIOS – COSTOS) DE LA SITUACIÓN CON PROYECTO MENOS (BENEFICIOS – COSTOS) DE LA SITUACIÓN SIN PROYECTO.

20. El ente privado incluirá los costos de las medidas de control ambiental en la evaluación financiera sólo si el estado le exige que tales medidas son de su responsabilidad. En Venezuela se trata de hacer esto. En la evaluación económica deben estar presente los costos y beneficios ambientales derivados del proyecto

21. La toma de decisiones usando las evaluaciones financieras y económicas

22. Ejemplo de cálculo del VAN, TIR y CAE • Suponga un proyecto de rehabilitación de una vialidad a ser evaluado en un período de 5 años, a una tasa de descuento del 10% anual. Los beneficios expresados por la reducción de los gastos de mantenimiento de los vehículos y el ahorro de tiempo para los conductores representan US$ 0,5 millones al año, desde el año 1 al 5. Los costos de la rehabilitación son de US$ 0,3 millones de inversión en el presente y 0,2US$ millones en los años del 1 al 5 para operación y mantenimiento. Todos los valores están a precios económicos. Calcule el VAN, TIR y CAE.

23. Construcción del flujo de caja y cálculo de VAN, TIR y CAE

24. Procedimiento para la toma de decisiones cuando se valoran económicamente los impactos ambientales

25. Revisión detallada del estudio de impacto ambiental Selección de los impactos a valorar económicamente Selección de la metodología (s) de valoración Aplicación de la metodología (s) de valoración Llevar los resultados al ABC del proyecto y calcular VAN y TIR Realizar la recomendación pertinente para la toma de decisiones

26. Revisión detallada del estudio de impacto ambiental • El EIA debe contener la información sobre los cambios ambientales que se esperan tanto para las alternativas del proyecto como para la situación sin proyecto. • Esos cambios ambientales deben contener escala geográfica para cada alternativa, así como escala temporal. • El EIA debe suministrar información sobre cuales son los impactos ambientales mas significativos y las respectivas medidas con sus costos.

27. Selección de los impactos a valorar económicamente • Los impactos a valorar económicamente deben ser los relevantes. Estos generalmente tienen medidas de control. El costo de la medida de control es una primera aproximación del valor del impacto. • El equipo que realizó el EIA en coordinación con el economista ambiental, la agencia responsable del proyecto y la consulta pública definirán cuales impactos valorar. • No se debe perder de vista que la valoración consume tiempo y generalmente es costosa.

28. Selección de la metodología de valoración • La selección de la metodología de valoración depende de: • El impacto a ser valorado • La información disponible • Tiempo y recursos económicos disponibles • Las características de la técnicas disponibles

29. Un Flujograma sencillo para seleccionar una técnica de valoración (Dixon y otros, 1994) IMPACTO AMBIENTAL Cambio en la producción medible Cambio en la Calidad ambiental No Si Calidad de aire y agua Recreación Efectos sobre la Salud Hábitat Precios de mercado no distorsionados Costos de viaje Técnica del Costo de Oportunidad Enfermedad Muerte Costo eficiencia de prevención No Si Valoración Contingente Costo eficiencia de prevención Pérdida de ganancias Método del Costo de Reemplazo Usar técnica del cambio de productividad Gastos preventivos Belleza escénica Biodiversidad Patrimonio cultural Patrimonio histórico Costos médicos Técnica del Valor de la Propiedad Capital Humano Usar técnicas con mercados supuestos. Aplicar precios sombra a los cambios de productividad Costos de reemplazo Costos de relocalización Valoración Contingente Valoración Contingente

30. CLASIFICACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE VALORACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES 1.Aplicadas generalmente Métodos que usan valores de mercado de bienes y servicios: Cambio de productividad. Costo de enfermedades. Costo de oportunidad. Métodos basados en costos que usan los valores de gastos potenciales o actuales: Costo eficiencia. Gastos preventivos. Costos de reemplazo. Costos de relocalización. Proyectos sombra.

31. 2. Aplicadas selectivamente: Técnicas que usan mercados substitutos: Costo de viaje. Bienes de mercado como substitutos ambientales. Métodos de valoración contingente: Juegos de subasta. Experimentos de tomar o dejar. Juego de intercambio. Selección menos costosa. Técnica Delphi.

32. 3. De aplicación potencial: Métodos hedónicos: Técnicas del valor de la tierra y la propiedad. Método del salario diferencial. Modelos macroeconómicos: Programación linear. Cuentas de recursos naturales. Impactos económicos amplios.

33. Las técnicas aplicadas generalmente son casi estándar y directas. Dependen casi exclusivamente sobre cambios en producción física o sobre gastos directos en efectivo. Otras técnicas de este grupo se relacionan con los costos económicos asociados con los impactos ambientales. Las técnicas de aplicación selectiva se denominan así porque se usan sólo en situaciones determinadas. Son indirectas y dependen de mercados substitutos o métodos contingentes. Las técnicas de aplicación potencial se refieren a aquellas que potencialmente pueden ser usadas en los países en vías de desarrollo. Los modelos macroeconómicos involucran impactos de repercusión amplia en la economía general de un país.

34. PROYECTO DE REPRESA MULTIPROPOSITO Límite de área de inundación Río, fuente de agua Aliviadero Casa de máquinas Líneas de transmisión Toma para el sistema de riego Embalse Delta Área de riego Drenaje

35. BENEFICIOS DE LA REPRESA MULTIPROPOSITO • En el embalse: recreación, pesca • Producción de energía eléctrica • Riego de área agrícola • Control de inundaciones

36. COSTOS DE LA REPRESA MULTIPROPOSITO • Construcción • Operación • Mantenimiento • Administración

38. Efectos ambientales del ambiente sobre el proyecto

39. Erosión del suelo en la cuenca alta Sedimentación del embalse Pérdida de vida útil del reservorio Cambio en la calidad del agua del embalse Recreación Pesca Control de inundaciones Producción de energía eléctrica Riego Reducción de los beneficios de:

41. Efectos ambientales del proyecto sobre el ambiente

42. Reducción en la calidad del agua hacia aguas abajo Disminución en la temperatura del agua Reducción en la carga de sedimentos Reducción del rendimiento de los cultivos en el área de riego Reducción en la producción de peces en el delta (externalidad)

43. Incremento de las enfermedades en humanos y animales Reducción en la disponibilidad de mano de obra para las labores agrícolas en el área de riego Reducción de la producción de carne y leche en áreas fuera del sistema de riego (externalidad)

44. Afectación a la biodiversidad Pérdida de especie en peligro de extinción por causa de la barrera que ofrece la presa (externalidad)

45. Reubicación involuntaria de personas Incremento de las necesidades de servicios Públicos (externalidades) Pérdidas de valores culturales (externalidades)

47. EJERCICIO • Se va a evaluar el proyecto de riego mostrado en la figura . El monto total de inversión es de US$ 18,09 millones( todos los valores que se presentaran estarán en US$*10^6, a precios de mercado). El costo incremental esta formado por partidas de inversión, operación y mantenimiento y costos de producción de los cultivos a sembrar. Las tablas a continuación señalan los valores de costos y beneficios discretízados por años. La tasa de actualización a usar será del 12% anual.

48. COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO DE RIEGO

49. BENEFICIOS INCREMENTALES DEL PROYECTO DE RIEGO