LA REESTRUCTURA DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA

1. INSTITUTO DE INGENIERIA ELECTRICA FACULTAD DE INGENIERIA UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA Introducción a la regulación del Sector Eléctrico LA REESTRUCTURA DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA R. Zeballos y M. Vignolo GRUPO DE TRABAJO EN SEP. ASPECTOS TÉCNICO - ECONÓMICOS http://iie.fing.edu.uy/investigacion/grupos/syspot/

2. Introducción a la regulación del Sector Eléctrico 1era Parte 14:30 a 16 hs

3. ANTECEDENTE HISTÓRICO • HASTA LA DÉCADA DE LOS 80 LA ESTRUCTURA PATRÓN DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA : • EMPRESAS VERTICALMENTE INTEGRADA EN SUS ETAPAS O FUNCIONES BÁSICAS: • GENERACIÓN • TRASMISIÓN • DISTRIBUCIÓN • COMERCIALIZACIÓN. • CONCENTRACIÓN: MONOPOLIO. • REGULACIÓN: PROPIEDAD DEL ESTADO.

4. PROCESO DE REESTRUCTURA RECIENTE • PROCESO DE ABANDONO DE LA INTEGRACIÓN DE ETAPAS CON LOS OBJETIVOS DE: • INTRODUCIR COMPETENCIA ENTRE AGENTES INDEPENDIENTES EN AQUELLAS ETAPAS QUE RESULTE EN UNA MEJORA EN SU EFICIENCIA ECONÓMICA • HACER EXPLÍCITOS, PARA LUEGO GESTIONAR, EVENTUALES SUBSIDIOS O TRANSFERENCIAS ENTRE LAS ETAPAS.

5. LAS DIMENSIONES DE LOS CAMBIOS • EL PROCESO ACTUAL DE CAMBIO MUESTRA DOS DIMENSIONES DIFERENTES QUE DEBEN SER TRATADAS EN FORMA INDEPENDIENTE: • REESTRUCTURA PROPIAMENTE DICHA • CAMBIOS EN LA PROPIEDAD DE LOS ACTIVOS

6. REESTRUCTURA • Se refiere a los cambios a la forma de articulación entre las etapas, independizandolas en su gestión e introduciendo competencia donde sea posible de acuerdo a la evolución actual de la tecnología. • Se refiere además a gran parte de los nuevos diseños regulatorios que necesariamente deben ser externos a cualquiera de los agentes participantes.

7. CAMBIOS EN LA PROPIEDAD • Obedecen a visiones de orden económico, político y social pudiendo adoptar múltiples soluciones

8. OBJETIVO DE LA EXPOSICIÓN • LA REESTRUCTURA PROPIAMENTE DICHA • EN CUALES ETAPAS PUEDE O NO SER OBJETIVAMENTE VIABLE LA INTRODUCCIÓN DE COMPETENCIA. • QUE CARACTERÍSTICAS DEBEN TENER LOS MERCADOS PARA COORDINAR TANTO LOS AGENTES DE UNA ETAPA COMO ENTRE ETAPAS (REGULACIÓN) • COMO SE FORMA EL PRECIO EN LOS DIFERENTES MERCADOS DEFINIDOS ANTES.

9. LA CURVA DE OFERTA • OBJETIVO: • DETERMINAR CUAL ES LA CANTIDAD MÁXIMA ”Q” DE UN BIEN QUE UN PRODUCTOR, CARACTERIZADO POR UNA CURVA DE COSTOS TOTALES “CT(Q)”, ESTÁ DISPUESTO A OFRECER EN EL CORTO PLAZO A UN PRECIO “P” QUE OBTIENE POR CADA UNIDAD DE BIEN • ESTA CURVA EN EL DIAGRAMA (P,Q) ES LA CURVA DE OFERTA DEL PRODUCTOR DEL BIEN

10. LA CURVA DE COSTOS TOTALES TÍPICA • HIPÓTESIS BÁSICAS DEL ANDAMIENTO DE LOS COSTOS CON LA CANTIDAD • Siempre existe, para el Corto Plazo, un valor de costos fijos (CF) que se incurren sin producir. • Los costos totales nunca son decrecientes con la cantidad producida

11. LA CURVA DE COSTOS TOTALES TÍPICA • HIPÓTESIS BÁSICAS DEL ANDAMIENTO DE LOS COSTOS CON LA CANTIDAD • Siempre existe una cantidad QZ por debajo de la cual los costos crecen en menor magnitud que la cantidad (marginales decrecientes) y por encima de la cual los costos crecen en mayor magnitud que la cantidad (marginales crecientes) • Siempre existe una cantidad máxima (QS) de producción por encima de la cual los costos tienden rápidamente a infinito • Si graficamos en un diagrama (q, CT) obtenemos la curva de costos típica de un productor cualquiera:

12. CT CF Q QS QZ ANDAMIENTO DE LA CURVA DE COSTOS TOTALES Qz QS EL PRODUCTOR TIENE ECONOMÍAS DE ESCALA Qz<< QSEL PRODUCTOR NO TIENE ECONOMÍAS DE ESCALA

13. DINÁMICA DE LA CURVA DE COSTOS QUE COMPONENTES TIENE LA CURVA DE COSTOS ? • LA RETRIBUCIÓN DE LOS FACTORES DE PRODUCCIÓN Y EL ESTADO: TRABAJO  SALARIOS (Incluye Directores) CAPITAL FINANCIEROS, DEPRECIACIÓN, DIVIDENDOS TIERRA RENTA. INSUMOS ESTADO  IMPUESTOS

14. DINÁMICA DE LA CURVA DE COSTOS QUE COMPONENTES TIENE LA CURVA DE COSTOS ? • QUE LE DA LA “FORMA” A LA CURVA ? • LA “TECNOLOGÍA DE PRODUCCIÓN”  PRODUCTIVIDAD. • ENTONCES QUE “MUEVE “ LA CURVA DE COSTOS? • VARIACÍONES EN EL PRECIO DE LOS FACTORES E IMPUESTOS • VARIACIONES EN LA PRODUCTIVIDAD PROGRESO TÉCNICO

15. DINÁMICA DE LA CURVA DE COSTOS • ENTONCES: LA ALTERACIÓN DE LOS PRECIOS DE LOS FACTORES DE PRODUCCIÓN, LOS IMPUESTOS O LA INTRODUCCIÓN O NO DE TECNOLOGÍA MODIFICAN AL ALZA O A LA BAJA LA CURVA DE COSTOS TOTALES EN EL CORTO PLAZO

16. COSTO FIJO (CF): COSTO A PRODUCCIÓN NULA COSTO VARIABLE (CV(Q) ): COSTO POR PRODUCIR “Q” UNIDADES DE BIEN MENOS (CF) COSTO TOTAL (CT) = CF + CV (Q) MAGNITUDES FUNDAMENTALES DE LA CURVA DE COSTOS

17. COSTO MEDIO (CMe) = CT/Q COSTO MARGINAL (CMar): INCREMENTO DE LOS COSTOS TOTALES POR PRODUCIR UNA UNIDAD MAS DE BIEN O COSTO DE “LA SIGUIENTE” UNIDAD DE BIEN MAGNITUDES FUNDAMENTALES DE LA CURVA DE COSTOS

18. O CT CMED CMAR O CF QS QZ TENDENCIAS DE LAS DEFINICIONES ANTERIORES

19. LAS CURVAS DE COSTO EN LA INDUSTRIA ELÉCTRICA • GENERACIÓN: OFRECER POTENCIA ELÉCTRICA EN EL TIEMPO kWh • NO RENOVABLE: térmica, gas, nuclear • Mayor impacto de los costos variables a los fijos • Costos marginales crecientes QZ< Q  QS • RENOVABLES: hidráulica, eólica • Gran impacto de los costos fijos a los variables • Costo marginal decrecientes o nulo. Q< Qz QS • Nota: en hidráulica con embalse no confundir “costo del agua“ con “valor del agua”.

20. LA CURVA DE COSTOS EN LA INDUSTRIA ELÉCTRICA • TRASMISIÓN: SERVICIO DE TRANSPORTAR POCOS PERO GRANDES BLOQUES DE ENERGÍA ELÉCTRICA • CAPACIDAD NOMINAL (QS) ALTA Y RÍGIDA • ALTO IMPACTO DE LOS COSTOS FIJOS SOBRE LOS VARIABLES • COSTOS MARGINALES DECRECIENTES O NULOS

21. LA CURVA DE COSTOS EN LA INDUSTRIA ELÉCTRICA. • DISTRIBUCIÓN: SERVICIO DE TRANSPORTAR MUCHOS PERO PEQUEÑOS BLOQUES DE ENERGÍA ELÉCTRICA • CAPACIDAD NOMINAL (QS) ALTA Y RÍGIDA • ALTO IMPACTO DE LOS COSTOS FIJOS SOBRE LOS VARIABLES • COSTOS MARGINALES DECRECIENTES O NULOS

22. LA CURVA DE COSTOS EN LA INDUSTRIA ELÉCTRICA. • COMERCIALIZACIÓN: SERVICIO DE CONEXIÓN Y GESTIÓN DE USUARIOS DISPERSOS • CAPACIDAD NOMINAL (QS) FLEXIBLE • MAYOR IMPACTO DE LOS COSTOS VARIABLES SOBRE LOS FIJOS • COSTOS MARGINALES CRECIENTES O CONSTANTES

23. LA CURVA DE OFERTA DE UNA EMPRESA CON UNA CURVA DE COSTOS DADA • SEA “P” EL PRECIO QUE SE OBTIENE POR UNA UNIDAD DE “Q” • SEA “” EL BENEFICIO QUE OBTIENE EL PRODUCTOR POR LA VENTA DE “Q” UNIDADES AL PRECIO “P”: •  = P.Q - CT(Q)

24. LA CURVA DE OFERTA DE UNA EMPRESA CON UNA CURVA DE COSTOS DADA • CRITERIOS DE DECISIÓN DEL PRODUCTOR: • RACIONAL: EL BENEFICIO QUE OBTIENE NO PUEDE SER EN GENERAL NEGATIVO = P.Q - CT(Q)0 P  CT(Q)/Q=COSTO MEDIO • LUEGO: EL PRECIO P DEBE SER EN GENERAL MAYOR O IGUAL QUE “CME” • INDIVIDUALISTA: EL BENEFICIO QUE OBTIENE SERÁ MÁXIMO:

25. LA CURVA DE OFERTA DE UNA EMPRESA CON UNA CURVA DE COSTOS DADA ENTONCES:

26. LA CURVA DE OFERTA DE UNA EMPRESA CON UNA CURVA DE COSTOS DADA • LUEGO LA CURVA DE OFERTA P(Q) DEBERÁ CUMPLIR PARA CADA PRECIO P SE OFERTARA UNA CANTIDAD “Q” TAL QUE CUMPLA : • EL PRECIO SEA IGUAL AL COSTO MARGINAL • EL COSTO MARGINAL SEA CRECIENTE • EL PRECIO SEA MAYOR O IGUAL QUE EL COSTO MEDIO

27. LA CURVA DE OFERTA DE UNA EMPRESA CON UNA CURVA DE COSTOS DADA • ENTONCES: • LA CURVA DE OFERTA DE UN PRODUCTOR RACIONAL SERÁ AQUELLA PARTE DE SU CURVA DE COSTOS MARGINALES GRECIENTES Y MAYORES O IGUALES QUE SUS COSTOS MEDIOS.

28. LA CURVA DE OFERTA DE UNA EMPRESA CON UNA CURVA DE COSTOS DADA • PROPIEDAD FUNDAMENTAL:EL CORTE DE LA CURVA DE COSTOS MEDIOS DE UN PRODUCTOR CON LA DE SUS COSTOS MARGINALES SE PRODUCE EN EL MÍNIMO DE LA CURVA DE COSTOS MEDIOS

29. O CT CMED CMAR O CF QS QZ LA CURVA DE OFERTA DE UNA EMPRESA CON UNA CURVA DE COSTOS DADA

30. LA CURVA DE OFERTA DE UNA EMPRESA CON UNA CURVA DE COSTOS DADA • Conclusión: • LA CURVA DE OFERTA “ P(Q) “ DE UN PRODUCTOR QUE TIENE UNA CURVA DE COSTOS TOTALES “ CT(Q) “ DADA ES LA CURVA DE SU COSTO MARGINAL “ CT´(Q) “ EN LA PARTEASCENDENTEDE LA MISMA Y A PARTIR DEL CORTE DE ESTA CON LA CURVA DE COSTOS MEDIOS. (TRAMO OO)

31. LA CURVA DE OFERTA DE UNA EMPRESA CON UNA CURVA DE COSTOS DADA • DADO UN PRECIO “P” EL PRODUCTOR OFERTARÁ UNA CANTIDAD “Q” DETERMINADA POR EL CORTE DE “P” CON EL TRAMO “OO” • DECIMOS EN ESTE CASO QUE EL PRODUCTOR “AJUSTA”POR PRECIO O POR CANTIDAD PERO NUNCA POR AMBOS A LA VEZ

32. LA CURVA DE OFERTA DE UNA EMPRESA CON UNA CURVA DE COSTOS DADA • PERO SI EN EL RANGO DE PRODUCCIÓN LA CURVA DE COSTOS MARGINALES ES DECRECIENTE O CONSTANTELO ANTERIOR NO ES CIERTO PUESNO RECUPERA EL COSTO MEDIO SI OFERTARA AL COSTO MARGINAL • POR LO CUAL ESTARÍA SIEMPRE CON BENEFICIOS NEGATIVOS LO CUAL ES INSOSTENIBLE

33. LA CURVA DE OFERTA DE UNA EMPRESA CON UNA CURVA DE COSTOS DADA • UN PRODUCTOR CON UNA CURVA DE COSTOS MARGINALES DECRECIENTES NO PUEDE OFERTAR “Q” A UN PRECIO “P” QUE IGUALE SU COSTO MARGINAL • ESTÁ CON ECONOMÍAS DE ESCALA • ENTONCES SUS COSTOS MEDIOS CAEN CON “Q” • LUEGO: PARA CUALQUIER PRECIO OFERTARÁ LA MAYOR CANTIDAD POSIBLE TAL QUE EL PRECIO SEA SUPERIOR AL COSTO MEDIO. DE LO CONTRARIO SE RETIRA DEL MERCADO • SE DICE QUE ESTE PRODUCTOR DEBE AJUSTAR POR CANTIDAD Y PRECIO CONFIGURANDO UN MONOPOLIO NATURAL

34. LA COORDINACIÓN DEL MONOPOLIO NATURAL • 1er. CONSECUENCIA: LOS PRODUCTORES CON ECONOMÍAS DE ESCALA Y TAL QUE PRESENTE UNA CAPACIDAD DE PRODUCCIÓN (Qs) SUPERIOR A LA CANTIDAD DEMANDA TOTAL DEL MERCADO NO PUEDEN SER COORDINADOS POR EL MERCADO

35. LA COORDINACIÓN DEL MONOPOLIO NATURAL • a) SI PRESENTAN UNA CAPACIDAD DE PRODUCCIÓN (Qs) SUPERIOR A LA CANTIDAD TOTAL DEMANDADA LA COMPETENCIA DERIVARÁ EN UN MONOPOLIO • b) SI PRESENTAN UNA CAPACIDAD MARGINAL DE PRODUCCIÓN LA COMPETENCIA LOS HARÁ OPERAR DEBAJO DE SUS COSTOS MEDIOS CON LO CUAL LOS INVIABILIZA • LUEGO: LOS PRODUCTORES CON ECONOMÍAS DE ESCALA DEBEN TENER SU PRECIO REGULADO

36. LAS CURVAS DE OFERTA EN LA INDUSTRIA ELÉCTRICA • TENÍAMOS: • GENERACIÓN • NO RENOVABLEMARGINALES CRECIENTES TIPO OO • RENOVABLES MARGINALES CONSTANTESMONOPOLIO NATURAL • TRASMISIÓN • MARGINALES CONSTANTES MONOPOLIO NATURAL. • DISTRIBUCIÓN • MARGINALES CONSTANTES MONOPOLIO NATURAL. • COMERCIALIZACIÓN • MARGINALES CRECIENTES TIPO OO.

37. P P P P Q1 Q2 Q1+Q2 LA ESTRUCTURA DE LA OFERTA CON PRODUCTORES DEL TIPO OO • SEAN DOS PRODUCTORES CADA UNO CON UNA CIERTA CURVA DE OFERTA. • DADO UN PRECIO P CADA PRODUCTOR ESTARÁ DISPUESTO A OFRECER UNA CANTIDAD Q* TAL QUE SU COSTO MARGINAL IGUALE A P • LA CURVA DE OFERTA SERÁ LA AGREGADA DE AMBOS PRODUCTORES.

38. P Q LA ESTRUCTURA DE LA OFERTA CON PRODUCTORES DEL TIPO OO • QUE SUCEDE SI ACCEDE OTRO PRODUCTOR • LA CURVA DE OFERTA DEL MERCADO SE “DESPLAZA” A LA DERECHA. • ENTONCES EL PRECIO UNITARIO CAERÁ PARA CADA Q.

39. LA ESTRUCTURA DE LA OFERTA CON PRODUCTORES DEL TIPO OO • QUE SUCEDE SI ESTANDO EN Q* SE DEMANDA UNA UNIDAD MÁS? • SUBIRÁ EL PRECIO UNITARIO DE TODOS LOS PRODUCTORES • CADA PRODUCTOR SUBE UNA PARTE DE ESA UNIDAD , SUBIENDO EL PRECIO TODOS IGUAL. • QUE SUCEDE SI SOLO QUEDA UN PRODUCTOR CON MARGEN PARA “TOMAR” ESA UNIDAD? • LA “TOMA” EL PRODUCTOR CON MARGEN Y EL PRECIO SERÁ SU MARGINAL SUBIENDO EL PRECIO TODOS IGUAL.

40. P P P P Q1 Q2 Q1+Q2 LA ESTRUCTURA DE LA OFERTA CON PRODUCTORES DEL TIPO OO

41. LA ESTRUCTURA DE LA OFERTA CON PRODUCTORES DEL TIPO OO • ESTE ES EL FUNDAMENTO DEL MERCADO “SPOT” EN EL DESPACHO DE UNIDADES GENERADORAS(TIPO OO) EN UN SISTEMA ELÉCTRICO: • EL “SIGUIENTE” kWH LO TOMA LA MÁQUINA QUE MARGINA Y EL PRECIO DE MERCADO DE “TODOS LOS kWH” SERÁ EL MARGINAL DE ESTA ÚLTIMA MÁQUINA

42. LA ESTRUCTURA DE LA OFERTA CON PRODUCTORES DEL TIPO OO • A MAYOR NUMERO DE PRODUCTORES INDEPENDIENTES Y A MAYOR EFICIENCIA EN LA CURVA DE COSTOS DE CADA UNO DE ELLOS MENOR SERÁ EL PRECIO DE OFERTA DE CADA kWH  PROMUEVO LA COMPETENCIA

43. CONCLUSIÓN “DEL LADO DE LA OFERTA” • AGENTES MONOPOLIO NATURALES  • PROMOVER REGULACIÓN. • (GENERACIÓN RENOVABLE;TRASMISIÓN; DISTRIBUCIÓN) • AGENTES TIPO OO  • PROMOVER COMPETENCIA • (GENERACIÓN NO RENOVABLE; COMERCIALIZACIÓN.

44. LA DEMANDA DE ENERGÍA ELÉCTRICA • 1)TENIENDO EN CUENTA LAS APLICACIONES DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA EN LA SOCIEDAD ACTUAL TANTO COMO CONSUMO QUE COMO INSUMO ES FÁCIL PROBAR QUE ES DEL TIPO DE : “BIEN NECESARIO DE CORTO PLAZO”

45. LA DEMANDA DE ENERGÍA ELÉCTRICA • POR TANTO: • LA DEMANDA TIENDE A SER RÍGIDA A LOS PRECIOS, RESPONDIENDO “POCO” A LAS SEÑALES DE PRECIOS • TIENDE A SER RÍGIDO RESPECTO A BIENES SUSTITUTOS POR LO QUE PROMUEVE “LA CAUTIVIDAD” • LUEGO • LAS CARACTERÍSTICAS DEL BIEN SUGIEREN LA NECESIDAD DE REGULACIÓN O SUPERVISIÓN DEL MERCADO POR EL REGULADOR

46. LA DEMANDA DE ENERGÍA ELÉCTRICA • 2)LA ENERGÍA ELÉCTRICA NO ES POSIBLE ALMACENARLA Y LA DEMANDA PRESENTA IMPORTANTES VARIACIONES HORA A HORA

47. P P 1) 2) Q Q DIARIA CORTO PLAZO (ANUAL) LA DEMANDA DE ENERGÍA ELÉCTRICA • LUEGO, DE 1) Y 2) SE DEBEN DISTINGUIR DOS ANDAMIENTOS TIPOS DE LA DEMANDA DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN EL PLANO (Q, P)

48. FORMACIÓN DEL PRECIO EN EL MERCADO • POR DEFINICIÓN: EL MERCADO DE UN BIEN ES EL LUGAR FÍSICO O VIRTUAL DONDE SE COMPATIBILIZAN LA OFERTA Y DEMANDA AGREGADAS DEL BIEN DANDO COMO RESULTADO EL PRECIO Y LA CANTIDAD INTERCAMBIADA DEL MISMO

49. P P Q Q DE CONTRATOS SPOT FORMACIÓN DEL PRECIO EN EL MERCADO • LUEGO:

50. VOLATILIDAD DEL MERCADO • CONCEPTOS PREVIOS: • SE DICE QUE UN MERCADO ES VOLATIL CUANDO PUEDEN EXISTIR GRANDES VARIACIONES MOMENTANEAS EN PRECIO Y/O CANTIDAD EN EL PERIODO DE TIEMPO RELEVANTE • LA VOLATILIDAD DE UN MERCADO DEPENDE DE LA ESTABILIDAD DE SUS CURVAS DE OFERTA Y DEMANDA AGREGADA EN EL PERIODO DE TIEMPO RELEVANTE