MARCO JURIDICO INSTITUCIONAL DEL AGUA POTABLE RURAL

1. MARCO JURIDICO INSTITUCIONAL DEL AGUA POTABLE RURAL MIGUEL PANTOJA GUZMAN ASISTENTE SOCIAL

2. INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR SANITARIO HASTA EL AÑO 1977 • CREACION DEL SERVICIO NACIONAL DE OBRAS SANITARIAS (SENDOS). • OFICINA DE SANEAMIENTO RURAL - SNS • DIRECCION DE OBRAS SANITARIAS - MOP • DIVISION DE SERVICIOS SANITARIOS - COU • OFICINA DE INGENIERIA SANITARIA - CORA

3. NUEVA INSTITUCIONALIDAD 1988 - 1989 • D.F.L. MOP N° 382, DE 1988, LEY GENERAL DE SERVICIOS SANITARIOS. • D.F.L. MOP N° 70, DE 1988, LEY SOBRE TARIFAS Y APORTES REEMBOLSABLES. • LEY N° 18.902, DE 1989, QUE CREA LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS. • LEY N° 18.777, DE 1989, QUE DISPUSO LA CREACION DE EMOS S.A. Y ESVAL S.A. • LEY N° 18.885, DE 1989, QUE AUTORIZO LA CREACION DE 11 EMPRESAS SANITARIAS.

4. LEY Nº 19.549, DE 1998, “LEY MODIFICATORIA DEL REGIMEN JURIDICO APLICABLE AL SECTOR DE LOS SERVICIOS SANITARIOS”.

5. INTERVENCION DE LAS EMPRESAS SANITARIAS EN EL AMBITO RURAL (SIEMPRE QUE NO SE VEA AFECTADA O COMPROMETIDA LA CALIDAD Y CONTINUIDAD DEL SERVICIO PUBLICO SANITARIO).

6. OBLIGATORIEDAD DE LAS EMPRESAS SANITARIAS, A REQUERIMIENTO DEL M.O.P., A PRESTAR ASISTENCIA TECNICA Y ADMINISTRATIVA A LOS SERVICIOS RURALES DE AGUA POTABLE DE SUS RESPECTIVAS REGIONES.

7. TAMBIEN, A LLEVAR A CABO LAS ACCIONES NECESARIAS PARA LA EJECUCION DE OBRAS DE REHABILITACION, DE MEJORAMIENTO Y DE CONSTRUCCION DE NUEVOS SERVICIOS.

8. TODAS ESTAS ACTIVIDADES SE FORMALIZARAN MEDIANTE CONVENIOS A SUSCRIBIRSE CON EL M.O.P. Y SERAN FINANCIADAS CON LOS FONDOS QUE SE LE ASIGNEN ANUALMENTE EN LA LEY DE PRESUPUESTOS.

9. LA OBLIGATORIEDAD DE LAS EMPRESAS SANITARIAS PERDURARA HASTA QUE SE DICTE UNA LEY QUE DEFINA LA INSTITUCIONALIDAD, LA FORMA DE GESTION DE LOS SERVICIOS RURALES Y, QUE EN FORMA EXPRESA LAS EXIMA DE ESTA OBLIGACION.

10. EFECTO DE LAS NORMAS RELATIVAS A LAS CONCESIONES SANITARIAS SOBRE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE RURAL

11. SON SUJETOS DE UNA CONCESION SANITARIA TODOS LOS PRESTADORES DE SERVICIOS PUBLICOS SANITARIOS, CUALQUIERA SEA SU NATURALEZA JURIDICA, SEAN DE PROPIEDAD PUBLICA O PRIVADA.

12. SON AQUELLOS SERVICIOS DE DISTRIBUCION DE AGUA POTABLE Y DE RECOLECCION DE AGUAS SERVIDAS QUE CUENTAN CON REDES PUBLICAS, POR ESTAR EMPLAZADAS EN ZONAS URBANAS Y CUYO PRECIO POR DICHOS SERVICIOS LO DETERMINA LA AUTORIDAD.

13. POR LO TANTO, INVOLUCRA EL CONCEPTO DE REDES PUBLICAS, QUE DEBEN CUMPLIR CON LAS EXIGENCIAS DE URBANIZACION QUE ESTABLECE LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES Y LOS USUARIOS ESTAN SOMETIDOS A UN SISTEMA TARIFARIO.

14. A QUIENES SE LES OTORGA UNA CONCESION SANITARIA

15. LAS CONCESIONES PARA ESTABLECER, CONSTRUIR Y EXPLOTAR SERVICIOS PUBLICOS SANITARIOS, SERAN OTORGADAS A SOCIEDADES ANONIMAS QUE SE REGIRAN POR LAS NORMAS SOBRE SOCIEDADES ANONIMAS ABIERTAS.

16. QUIENES NO ESTAN SUJETOS A LAS NORMAS SOBRE CONCESIONES

17. LOS PRESTADORES DE SERVICIOS PUBLICOS SANITARIOS QUE TENGAN MENOS DE 500 ARRANQUES DE AGUA POTABLE, LAS MUNICIPALIDADES Y COOPERATIVAS QUE AL AÑO 1989, TENIAN A SU CARGO ALGUN SERVICIO PUBLICO SANITARIO.

18. DICHA EXCEPCION REGIRA TAMBIEN PARA AQUELLAS MUNICIPALIDADES, COOPERATIVAS O PRESTADORES CON MENOS DE 500 ARRANQUES, QUE A FUTURO TOMEN A SU CARGO CUALQUIER SERVICIO PUBLICO SANITARIO.

19. SITUACION DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE RURAL

20. QUE SE ENTIENDE POR SERVICIOS DE AGUA POTABLE RURAL

21. ESTAN DEFINIDOS COMO AQUELLOS SERVICIOS QUE SE PRESTAN EN ZONAS NO DECLARADAS URBANAS, POR LOS RESPECTIVOS PLANOS REGULADORES.

22. NO TIENEN EL CARACTER DE SERVICIOS PUBLICOS SANITARIOS DE PRODUCCION Y DISTRIBUCION DE AGUA POTABLE. EL SERVICIO NO ES PROPORCIONADO A TRAVES DE REDES PUBLICAS EXIGIDAS POR LA URBANIZACION, A USUARIOS FINALES OBLIGADOS A PAGAR UN PRECIO POR DICHA PRESTACION.

23. POR LO TANTO, NO CUMPLEN CON LOS REQUISITOS ESTABLECIDOS EN LA LEY, YA QUE ELLOS ATIENDEN SECTORES NO SOMETIDOS A EXIGENCIAS DE URBANIZACION, NI A UN REGIMEN TARIFARIO DETERMINADO POR LA AUTORIDAD, NI TAMPOCO, A UN SISTEMA DE CONCESIONES.

24. COMO NO TIENEN EL CARACTER DE SERVICIOS PUBLICOS SANITARIOS, TIENEN LA CALIDAD DE SERVICIOS PARTICULARES. SU CONSTITUCION Y FISCALIZACION QUEDA SOMETIDA A LOS RESPECTIVOS SERVICIOS DE SALUD DEL AMBIENTE Y SE RIGEN, PARA TODOS LOS EFECTOS, POR LAS NORMAS DEL CODIGO SANITARIO.

25. ADEMAS DE ESTAR REGIDOS POR EL CODIGO SANITARIO, LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE RURAL TAMBIEN DEBEN CUMPLIR CON LAS NORMAS RELATIVAS A LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS SANITARIOS QUE SE SEÑALAN EN LA LEY GENERAL DE SERVICIOS SANITARIOS. POR LO TANTO, DEBEN GARANTIZAR LA CALIDAD Y LA CONTINUIDAD DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE.

26. COMO SERVICIOS PARTICULARES, NO ESTAN SUJETOS A FIJACION DE TARIFAS, POR CUANTO EL SERVICIO NO ES PRESTADO POR UN SERVICIO PUBLICO SANITARIO. POR LO TANTO, NO SE RIGEN POR LEY DE TARIFAS DE LOS SERVICIOS SANITARIOS.

27. FUNDAMENTOS PARA QUE UN SERVICIO DE AGUA POTABLE RURAL PASE A REGIRSE POR LAS NORMAS SOBRE CONCESIONES

28. LA CONVERSION DE UN SERVICIO RURAL A UN SERVICIO SUJETO AL REGIMEN DE CONCESION SANITARIA, SOLO SE HARA EFECTIVA, CUANDO SE LE EXIJA QUE LAS REDES SEAN LAS QUE ESTIPULAN LAS NORMAS DE URBANIZACION.

29. ESTA CONDICION SE DARA, CUANDO SE DETERMINE QUE EL AREA QUE ATIENDE EL SERVICIO DE AGUA POTABLE RURAL, ADQUIERA EL CARACTER DE ZONA URBANA, DEFINIDO ASI POR EL PLANO REGULADOR O POR ALGUN OTRO INSTRUMENTO O DOCUMENTO QUE HAYA ESTABLECIDO UN AREA URBANA O LOS LIMITES URBANOS DE UNA LOCALIDAD.

30. SI SE PRESENTA ESTA CONDICION CON UN SERVICIO DE AGUA POTABLE RURAL, LA COOPERATIVA O EL COMITE RESPECTIVO PODRA SOLICITAR LA FORMALIZACION DE LA CONCESION SANITARIA ANTE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS, PARA LA DICTACION DEL DECRETO CORRESPONDIENTE.

31. ESTO SIGNIFICA QUE TANTO LA COOPERATIVA COMO EL COMITE, TIENEN LA PRIMERA PREFERENCIA PARA FORMALIZAR LA CONCESION, PERO ESTE PRIVILEGIO DESAPARECE, SI ES UN TERCERO DISTINTO A LA COOPERATIVA O AL COMITE, EL QUE SOLICITA LA CONCESION.

32. POR OTRA PARTE, UN TERCERO DISTINTO PUEDE SOLICITAR LA CONCESION SANITARIA DE UN SERVICIO DE AGUA POTABLE RURAL, ANTES QUE LA PROPIA COOPERATIVA O EL COMITE FORMALICE LA CONCESION.

33. EN ESTE CASO, LA COOPERATIVA O EL COMITE PODRAN OPONERSE, DENTRO DE LOS PLAZOS ESTABLECIDOS POR LA LEY, HACIENDO VALER SU MEJOR DERECHO A TENER LA CONCESION SANITARIA.

34. SI EL SERVICIO DE AGUA POTABLE RURAL SE ENCUENTRA A CARGO DE UNA COOPERATIVA Y SOLICITA LA CONCESION SANITARIA, NO REQUIERE DE CONSTITUIRSE COMO SOCIEDAD ANONIMA ABIERTA.

35. EN TAL CASO, LA COOPERATIVA PUEDE TENER LA CONCESION DE UN SERVICIO PUBLICO SANITARIO, NO IMPORTANDO EL NUMERO DE ARRANQUES DE AGUA POTABLE QUE TENGA ACTUALMENTE EL SERVICIO.

36. SI EL SERVICIO DE AGUA POTABLE RURAL SE ENCUENTRE A CARGP DE UN COMITE Y TIENE MENOS DE 500 ARRANQUES, PUEDE SOLICITAR LA CONCESION DEL SERVICIO, EN ESA MISMA CALIDAD JURIDICA, POR LO TANTO, NO ESTA OBLIGADO A TRANSFORMARSE EN COOPERATIVA O EN SOCIEDAD ANONIMA ABIERTA.

37. POR EL CONTRARIO, SI EL SERVICIO RURAL TIENE MAS DE 500 ARRANQUES, PODRA ACTUAR A TRAVES DE UNA COOPERATIVA, O BIEN, TRANSFORMARSE EN UNA SOCIEDAD ANONIMA ABIERTA.

38. SI EL SERVICIO RURAL TIENE ACTUALMENTE MENOS DE 500 ARRANQUES Y AUMENTA A MAS DE 500, TAMBIEN DEBERA CONSIDERARSE EL CAMBIO A UNA COOPERATIVA, O BIEN, A UNA SOCIEDAD ANONIMA ABIERTA. PARA ELLO, LA LEY ESTABLECE UN PLAZO PERENTORIO DE 18 MESES, A CONTAR DE LA NOTIFICACION POR PARTE DE LA SUPERINTENDENCIA.

39. COMO CONCLUSION, UNA EMPRESA SANITARIA QUE CUMPLA CON TODOS LOS REQUISITOS QUE ESTABLECE LA LEY, PUEDE SOLICITAR LA CONCESION SANITARIA DE UN SERVICIO DE AGUA POTABLE RURAL, SIEMPRE Y CUANDO, ESTE SERVICIO SE ENCUENTRE DENTRO DE UNA ZONA URBANA, DEFINIDA ASI POR EL PLANO REGULADOR.

40. REQUISITOS PARA OBTENER LA CONCESION

41. UNA VEZ QUE LE HAYA SIDO ACEPTADA LA SOLICITUD POR PARTE DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS, LA SOLICITANTE DE UNA CONCESION DEBERA PRESENTAR: UN ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD TECNICA Y ECONOMICA. UN PROGRAMA DE DESARROLLO Y UN CRONOGRAMA DE LAS OBRAS PROYECTADAS PARA UN HORIZONTE DE 15 AÑOS. LAS TARIFAS PROPUESTAS Y LOS APORTES CONSIDERADOS. GARANTIA DE SERIEDAD

42. UN PROGRAMA DE DESARROLLO QUE CONTENGA UNA DESCRIPCION TECNICA GENERAL Y UN CRONOGRAMA DE LAS OBRAS PROYECTADAS PARA UN HORIZONTE DE 15 AÑOS. LAS TARIFAS PROPUESTAS Y LOS APORTES CONSIDERADOS.

43. EVIDENCIA DE QUE SE HAN CONSTITUIDOS O COMPROMETIDOS DERECHOS DE APROVECHAMIENTO DE AGUA, QUE ASEGUREN EL CAUDAL NECESARIO PARA LOS PRIMEROS 5 AÑOS DE OPERACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS SANITARIOS.

44. EN ESTE SENTIDO, SE PUEDE ACREDITAR QUE SE TIENE EL DOMINIO DE LOS DERECHOS, O BIEN, EL USO DE ESOS DERECHOS, YA SEA POR ARRIENDO O POR COMODATO.

45. ASPECTOS VINCULADOS A LA INSTITUCIONALIDAD ACTUAL DEL PROGRAMA DE AGUA POTABLE RURAL

46. PROPIEDAD DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE RURAL

47. AL DESAPARECER SENDOS EN EL AÑO 1990, LA RESPONSABILIDAD Y EL PATRIMONIO DE LOS SERVICIOS RURALES, QUEDARON RADICADOS EN LAS EMPRESAS SANITARIAS.

48. TODOS LOS SERVICIOS RURALES CONSTRUIDOS A PARTIR DE 1994, CON LOS FONDOS ISAR DEL PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS, PERTENECEN AL PATRIMONIO FISCAL.

49. PROGRAMA ISAR AGUA POTABLE RURAL

50. A CONTAR DE 1994, EL MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS ES RESPONSABLE ANUALMENTE, POR LA LEY DE PRESUPUESTOS, DE LA ADMINISTRACION, ASIGNACION Y CONTROL DE LOS RECURSOS ISAR.