Los espacios sociales de innovación en los territorios rurales

1. Los espacios sociales de innovación en los territorios rurales Elena Saraceno Consejera de políticas rurales “El desarrollo rural ante los nuevos desafíos” Aguilar del Campo 25 y 26 de mayo 2011

2. contenidos • Algunos conceptos clave: la innovación y el territorio, lo social, lo local, la experiencia Leader • Porqué espacios sociales de innovación?, que tiene que ver con el desarrollo sostenible de las áreas rurales? • La perspectiva cambiante de la UE, después de 2013 • Problemas reales: • formas de gobernanza y necesidad de cooperación, escasez de recursos financieros, actores dominantes, • Tipos de espacio rural y capacidad innovadora • Lo individual y lo colectivo en las políticas rurales • Algunas conclusiones prácticas

3. Conceptos clave: la innovación • Hay muchas maneras de innovar, muchos tipos de innovación (radical, incremental; de producto, proceso o mercado; abierta o cerrada); ligada o desligada del territorio; • En las zonas rurales son: incrementales, combinan saber tradicional local con saber codificado global (ventaja competitiva), especializadas o diversificadas, diferentes de las urbanas (economías de diversificación), rol de la industrialización • Las políticas que favorecen la innovación deben considerar todas las dimensiones del contexto -capital social, ambiente, recursos, reglas del juego, admitir el riesgo, la flexibilidad, la apertura hacia partenariados heterodoxos, cuestionar ideas pre-concebidas

4. Conceptos clave: lo social • Venimos de dos décadas en que se afirmó que primero se tiene una economía competitiva y luego lo social se arregla de consecuencia, innovación como motor del cambio económico (industrialización) • La socialdemocracia europea siempre sostuvo que lo social excluido se arregla con transferencias públicas (el estado social, el modelo social europeo) con poca atención a la innovación en los servicios (>públicos) • La realidad funciona de manera distinta, lo social y lo económico no funcionan en secuencia, ni en forma mecánica: en ciertos contextos la innovación parte de lo social, en otros de lo económico, de lo tecnológico, de lo ambiental, también de las formas de gobernanza (derechos adquiridos, reglas de los actores)

5. Conceptos clave: lo local/rural • Local y rural no son conceptos intercambiables, aunque son ambos territoriales (lo local urbano es muy distinto) • El concepto de ruralidad que viene de la PAC es indiferenciado, horizontal, no local, asimilable a lo agrícola (Leader fue una excepción) • El concepto de local que viene de un cierto tipo de economía del desarrollo, enfatiza el territorio innovador, los recursos endògenos, lo sostenible, lo espontáneo, las políticas que acompañan pero no imponed (distritos, “clusters”…), la consideración de todas las dimensiones de la realidad

6. Conceptos clave: la experiencia Leader • La innovación fue definida en Leader 1 como acciones nuevas para el área rural, no financiadas con otros fondos -bien fácil • En Leader II aunque el empleo se volvió el objetivo principal, se trabajó el concepto de innovación rural muy bien (dossier) • En Leader Plus la idea desapareció, se admitieron las concentraciones temáticas, acciones innovadoras eran posibles • En el Leader actual no es más posible por las reglas fijas establecidas por la autoridades de gestión

7. Porqué hoy hablamos de espacios sociales de innovación? • Es un concepto nuevo? Más bien una nueva forma de llamar todos los conceptos mencionados y ponerlos en orden • El énfasis en las tecnologías de la información en las áreas rurales es un elemento más, no el único, introduce tema de servicios a lo rural, fundamental • La idea de territorio innovador, con todas sus dimensiones debe quedar central • Lo de social puede ser por recuperarse del economicismo anterior, pero no cometer el mismo error

8. La perspectiva UE: muchas variaciones en el tiempo • El desarrollo rural, dentro de la PAC tiene dos funciones: sectorial y territorial, que compiten entre sí • Todos los fondos estructurales intervienen en las zonas rurales, antes más integrados, hoy mucho menos • El contexto político ha cambiado: antes las políticas locales rurales eran una ayuda más en economías desarrolladas, hoy no es más así y la generosidad ha desparecido

9. Después de 2013 • Muchas criticas desde el terreno sobre las políticas actuales • Reducción del presupuesto de la PAC, discusión sobre los dos pilares al mismo tiempo • Nueva voluntad política de coordinar los fondos estructurales • Nueva iniciativa de desarrollo local: un territorio, una estrategia, pluri-fondo • Presupuesto en Junio, propuestas de reglamento en Septiembre

10. Problemas reales: formas de gobernanza de lo rural • Cooperación vertical y horizontal, multi-nivel, multisectorial: el verdadero problema de las políticas rurales, innovación incluida • Dos tipos de gobernanza: institucional (administraciones) y gobernanza flexible y compartida (para la innovación, ejemplo de Leader) • La formas de gobernanza influyen de forma substancial en los resultados de las políticas

11. Problemas reales: escasez de recursos financieros • El nuevo contexto de crisis de los países desarrollados reduce la tradicional capacidad del estado social de proveer recursos financieros a las zonas con desventajas (rurales) • Pero no está claro como la crisis afecta las zonas rurales (americanos y europeos) • Lo que se observa es la desaparición de los fondos nacionales, todo va al co-financiamiento

12. Problemas reales: actores dominantes • En las zonas rurales, aunque los agricultores sean minoría, son actores muy fuertes en la negociación política • En la realidad compiten por reducir los fondos para el desarrollo rural (que lo hagan con otros fondos) • El problema no es quien hace el desarrollo rural sino como se coordina a distintos niveles: para la innovación es crucial

13. Problemas reales: lo individual y lo colectivo en las políticas rurales • Las políticas sectoriales han sido siempre individuales, y no han tenido éxito desde el punto de vista social (solidaridad perdida) • Las políticas territoriales son más colectivas y reconstruyen el tejido de cohesión social, indispensable para innovar • Los agricultores deberían ser incluidos en estas nuevas formas de solidaridad territorial, porque son pocos, para sostener la pluriactidad, por el ambiente y para proveer los servicios que hacen falta

14. Algunas conclusiones prácticas • Espacios rurales de innovación sí, pero no olvidando los conocimientos acumulados con la experiencia • Prepararse para menos recursos y más directivas “de arriba”, pero nueva importancia dada a lo local para salir de la crisis • Mas atención a coordinación y gobernanza • Mas atención a servicios e integración de los agricultores en los proyectos