Livsmedelskontrollen i Finland och General Audit 2009 Harriet Wallin, Evira

1. Livsmedelskontrollen i Finland och General Audit 2009 Harriet Wallin, Evira Miljöchefsmöte i Helsingborg 7 – 8 april 2011

2. Livsmedelskontrollen i Finland – fyra nivåer • Jord- och skogsbruksministeriet ansvarar för generell planering och övervakning • Livsmedelssäkerhetsverket Evira ansvarar för den nationella kontrollplanen ”från jord till bord”, planerar, styr, utvecklar och verkställer tillsynen över hela livsmedelskedjan ”från jord till bord” (enkel broschyr http://www.evira.fi/portal/se/evira/publikationer/ välj Diverse) • Regionförvaltningsverken • Kommunerna

3. Eviras samt de regionala och lokala myndigheternas uppgifter • Evira leder regionförvaltningsverken och kommunerna • Handhar tillsynen i stora slakterier, snart också små + diverse specialområden • Regionförvaltningsverken, sammanlagt sju verk, styr och övervakar tillsynen på sina geografiska områden, reviderar de lokala enheterna; utvärderar deras tillsynsplaner, kontrollerar hur de följts • De kommunala tillsynsmyndigheterna (88 enheter – 280 årsverk + ca 300 kommunala veterinärer) handhar den operativa tillsynen

4. Övriga tillsynsmyndigheter • Tullverket – import från tredje land; även inre marknaden – icke animaliska livsmedel • Närings-, trafik- och miljöcentralerna – kontroll på uppdrag av Evira bl.a. foder, identifiering och registrering av djur • Försvarsmakten – kontroll i egna livsmedelslokaler • Valvira (tillstånds- och tillsynsverket) – kontroll av kemikalier, alkohol och tobak, dricksvatten, badvatten, inomhusluft • Gränsveterinärer

5. Problem • Varken Evira eller regionförvaltningsverken har bestämmanderätt över de lokala tillsynsmyndigheterna • Kommunerna vill ha detaljerade anvisningar att följa i kontrollarbetet - svårt eftersom kommunerna är olika och kontrollen skall vara riskbaserad • Stor press på Evira att ta fram generella anvisningar för att uppnå enhetliga kontrollförfaranden • Evira arbetar med modelldokument som i viss mån styr arbetet ; dessa finns på nätet (http://www.evira.fi/portal/se/evira/blanketter_och_anvisningar/livsmedel/, Välj Modelldokument)

6. Lagstiftningen ändras 2011 • Ändringar i livsmedelslagen förväntas godkännas i april 2011; träder i kraft 1.9.2011 • Godkännande av andra livsmedelslokaler än anläggningar faller bort och ersätts av ett anmälningsförfarande • Godkännande av egenkontrollplaner bortfaller • Godkännande av anläggningar skall göras lättare • All slakteritillsyn överflyttas från kommunerna till Evira • Företagarna är skyldiga att offentliggöra sina kontrollrapporter (Smiley) • Ändringarnas mål: att minska företagarnas (och myndigheternas) administrativa börda

7. General Audit 2009 • Landsprofilen uppdaterades vid årsskiftet 2008 - 2009 och det inledande mötet var i mars 2010 • General audit (allmän revision) av kontrollarrangemang • Särskilda revisioner på åtta delområden • Utkast till rapport i september 2010; kommentering; slutlig rapport i december 2010. • Uppföljande General audit november 2010; FVO ville ha tilläggsuppgifter och dokumentation

8. FVO:s rekommendationer • Med början år 2005 har Finland fått totalt 149 rekommendationer • 65 rekommendationer hade före november-auditen klassificerats som ”action taken” • Övriga rekommendationer ”action still required” eller ”in progress” kom upp på novembermötet • Nästan alla blev efter mötet ”action taken” eller ”in progress”; bara en rekommendation blev ”action still required” och den gällde tvätt av fjäderfä efter slakt • I februari ombads vi redovisa för vad vi gjort på 12 delområden ”action still required” / ”in progress”

9. Eviras generaldirektörs spelregler • Man behöver inte berätta allt, men man får inte komma med osanningar • Om man hävdar att utbildning arrangerats skall man ha hard facts: datum, program och deltagare • Om man hävdar att man gett instruktioner, skall man vara färdig att överräcka anvisningen • Om man under en audit ställer i utsikt att något konkret görs med en angiven tidtabell, skall denna hållas – som minimum skall GD få besked om man inte klarar en dead-line • Man skall uppfatta revisionerna som ett verktyg i arbetet med att förbättra verksamheten

10. Sammandrag av iakttagelser och slutsatser • Kontrollen av livsmedelskedjan är välorganiserad och fungerar väl samt motsvarar kraven i gemenskapslagstiftningen • Slutserna innehöll ett tiotal rekommendationer och vi har en plan för korrigering av iakttagna brister och för hur vi kunde förbättra verksamheten • Uppföljning / förbättringar behövs främt på två områden • Verifiering av kontrollens effektivitet • De kommunala enheternas resurser

11. Diverse områden, som kräver förbättringar (1) • Myndigheternas behörighet att inspektera gårdar med avseende på djurvälfärd (ny lagstiftning bereds) • Säkra att hela den lokala kontrollpersonalen får kompletterande utbildning (inte bara cheferna) • Jävproblem: lokala veterinärer både behandlar djur och har kontrolluppgifter (ny lagstiftning är på kommande) • Uppföljning av kontrollen lokalt • Kontroller utan förvarning

12. Diverse områden, som kräver förbättringar (2) • Inspektionsrapporter • Alla kommunala enheter skriver inte • Rapporterna ibland mycket försenade • Rapporterna innehåller inte uppmaningar att korrigera avvikelser; tidsfrister ges inte alltid • Administrativa tvångsmedel • Kunde användas oftare • Borde vara mera avskräckande • Eviras guide för detta och modelldokument om minimum innehållet i ett tvångsmedelsbeslut förväntas underlätta det lokala tvångsmedelsarbetet

13. Diverse områden, som kräver förbättringar (3) • Revisionssystem finns och de koordineras nationellt, men bör förbättras med avseende på • arrangemang för oberoende granskning • bättre anvisningar, tätare revisioner • Riskklassificering av tillsynsobjekt & inspektionsfrekvens • Beskrivning av hur vi utvärderar effekten av administrativa tvångsmedel • Uppföljning av hur anläggningarna fyller hygienpaketets krav – vi behov ändring i godkännandebeslut

14. Fortsatt arbete • General audit sker med tre års mellanrum; däremellan uppföljande audits efter behov • Sektorvisa audits fortsätter enligt behov • År 2011 i Finland • Fact finding ”rökt fisk” – PAH, februari 2011 • Biprodukt-audit, oktober 2011 • FVO ansåg att vår MANCP-rapport 2009 var en bra modell → vi deltar i FVO:s executive summary –arbete under år 2011