1. 安监工作者如何推进企业安全发展韦开平 重庆市巴南区安监局

2. 安全生产管理工作者履职 推进企业实现安全发展的服务， 重点把握好两个方面的关系 安监工作者如何推进企业安全发展 法制意识 专业知识 责任意识 服务意识 执法 服务 执法铁面无私 通过“打”，强制性减少安全生产事故，促使企业履行主体责任。 服务柔情似水 通过“教”，主动性帮助企业提高安全管理水平，促进企业履行主体责任。

3. 两大职责 防病 保命 减少事 故伤害 一、安全生产管理工作的体会 一个目的

4. 安全生产管理者三技能 岗前三必须 安全三抓手 一、安全生产管理工作的体会 会把脉 （风险评估、总体趋势把握） 能瞧病 （辨识风险、具体隐患） 善开方 （隐患整治、治标与治本向结合） 培训 体检 保险 专项 治理 打非 治违 标准化建设

5. 松不得 虚不得 安全工作“四不得” 厌不得 粗不得 一、安全生产管理工作的体会

6. 安全工作 “五个到位” 一、安全生产管理工作的体会 思想认识到位是先导 责任落实到位是前提 教育培训到位是基础 排查治理到位是关键 严查重处到位是保障

7. （一）安全生产事故的概念 二、安全生产事故的概念、等级及追责原则 1．安全生产事故概念。安全生产事故，是指生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。 2．安全生产事故两要素。（1）生产经营单位。含证照齐全的单位、无证照或者证照不全的生产经营单位、私自从事生产经营活动的个人。（2）生产经营活动。《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》所称的生产经营活动，既包括合法的生产经营活动，也包括违法违规的生产经营活动。 3．生产与安全事故的关系：一对孪生姐妹关系——生产必然伴生事故风险。 4．生产安全事故两个特点——随机性、小概率性。

8. （二）安全生产事故的等级划分 二、安全生产事故的概念、等级及追责原则 根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，按照死亡人数、重伤人数或直接经济损失，事故划分为一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故4个等级。 一般事故 较大事故 重大事故 特别重大事故 是指造成1-2人死亡，或者1-9人重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。其中，事故造成的急性工业中毒的人数，也属于重伤的范围。 是指造成3- 9人死亡，或者10-49人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。 是指造成10-29人死亡，或者50-99人重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。 是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。 死亡人数的统计时间：交通事故类——事故发生7日内的死亡人数；其它事故类——事故发生30日内的死亡人数。

9. （三）安全生产事故追责原则 二、安全生产事故的概念、等级及追责原则 一般事故 较大事故 重大事故 特别重大事故 市政府组织调查并提出处理意见，报国务院审定。对企业给予经济处罚+刑事处罚；对监管部门和属地党政厅级及以下责任人追责（必追刑责）。 由区县政府组织调查处理。对企业给予经济处罚并由企业对相关责任人员处罚；对监管部门和属地党政科级及以下责任人可能追责。 由市政府组织调查处理。对企业给予经济处罚+刑事处罚；对监管部门和属地党政处级及以下责任人追责（可能追刑责）。 由国务院组织调查处理。企业给予经济处罚+刑事处罚；对监管部门和属地党政省部级及以下责任人追责（必追刑责）。

10. 2．对企业及业主的影响 （四）安全生产事故的后果 1.对死者及家人的影响 家庭破碎 丧命患病 生活窘困 票子 面子 牌子 笼子 以巴南死亡1人为例：事故赔款，平均90万元；罚款12—40万元；接待死者家属生活费；停产15天。 巴南做法：“黄名单”、 反思性发言、约谈都会影响企业和业主形象。 取消评先评优资格；取消名优品牌称号；影响企业资质；安全准入“一票否决”。 追究刑事责任，蹲“鸡圈”。 聪明的人是用别人的教训来教育自己，愚蠢的人是用自己的教训去教育别人。

11. （一）严峻形势的现实表现 三、当前安全生产面临的严峻形势 1．事故高发阶段。人均GTP5000—10000美元的发展阶段为事故高发、多发、频发阶段。 2．处于大开放、大开发、大建设阶段。重庆交通四通八达，建筑施工井架林立、工贸企业欣欣向荣，安全监管面宽量大、点多线长，安全生产事故多发的可能性将长期存在。 3．“三违”现象突出。“三违”作业、冒险、串岗作业现象普遍。违章作业等于自杀，违章指挥就是杀人；冒险作业就是找死，串岗作业就是替死。 4.“三重三轻”现象突出。重效益、轻安全；重进度、轻安全；重质量、轻安全。

12. （二）事故原因剖析 三、当前安全生产面临的严峻形势 责任落实不到位 排查治理不到位 培训教育不到位 处罚警示不到位 安全管理不到位 照本宣科，语言不接地气，听不懂，记不住，缺乏针对性，时效性，难以入脑入心，不能提高安全意识，增加安全常识，提升安全基本素质。 查隐患就是体检，治隐患就是治病。走马观花、装模作样，把不住脉，瞧不出病，开不出方。查不出隐患——就是企业最大的安全隐患！ 对存在的安全隐患，特别是“三违”作业、冒险作业熟视无睹，视而不见，处理不力，总是心太软、手更软，变相姑息、纵容“三违”作业、冒险作业。对“三违”作业、冒险作业的宽容，就是对工人生命的漠视！就是对工人家人的无情！ 有制度、有机构人员、有投入、无效果。不知道怎么抓安全——就是企业最大的不安全！ 企业法人—无暇管；安全负责人—管无力；生产负责人—不愿管；安全员—管无效；班组长—不会管；一线员工—与己无关。

13. （一）抓思想认识——牢固树立安全发展理念 四、企业实现安全生产的途径 针对性采取“四抓”措施进行干预。 zzzzzzzzz 1．法律有依据。第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加 强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产；第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；第六条生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。

14. 2．领导有要求。 四、企业实现安全生产的途径 “人命关天。发展决不能以牺牲人的生命为代价。 这必须作为一条不可逾越的红线。”——习近平

15. 2．领导有要求。 四、企业实现安全生产的途径 严字当头、落实到位 ——孙政才 企业不消灭事故，事故就消灭企业——杨栋梁

16. 四、企业实现安全生产的途径 3．政策有规定。《国务院关于进一步加强企业安全生产主体责任的通知》（国发［2010］23号），市政府《关于进一步加强企业安全生产主体责任的决定》（渝府发［2010］3号），都明确了企业的主体责任。 4．外企有参照。拉法基：安全和健康是我们的核心价值观；杜邦：你选择了杜邦，就选择了安全与健康。 5．良心有底线。员工是企业财富的创造者。保障员工的安全与健康是一个有良心、有责任企业家应有的社会担当和起码的操守！

17. （二）抓规律认知——紧紧把握安全生产的规律性 四、企业实现安全生产的途径 1．墨菲定律：事情如果有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生。不是所有的隐患都会引发事故，但所有的事故都是隐患引发的！ 2．海恩里斯法则：美国安全工程师海因里希提出工伤事故的发生概率为300∶29∶1的法则。当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，必然包含有一起重伤、死亡或重大事故。 3．把握“三个哪些”规律：企业会发生哪些类型的事故？这些事故会发生在哪些环节岗位？会发生在哪些人群人头？

18. 事故类型.共20类. （三）抓责任落实——编制安全生产责任网 1.物体打击 2.高处坠落 3.机械伤害 4.起重伤害 5.车辆伤害 6.淹溺 7.灼烫 8.火灾 9.触电 10.冒顶片帮 11.坍塌 12.透水 13.放炮 14.火药爆炸 15.瓦斯爆炸 16.锅炉爆炸 17.容器爆炸 18.其它爆炸 19.中毒和窒息 20.其它伤害 1.企业法人的责任——总负责 2.安全负责人——分管责任 3.生产负责人——一岗双责 4.安全员——具体监管责任 5.班组长——按一岗双责具体落实对一线员工的安全管理责任 6.一线员工——自觉遵守安全规章制度责任。 习总书记指出：“要把安全生产责任落实到岗位、落实到人头”。第六条：生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。第四十九条：从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护品。

19. 1.强基础、重制度——主要解决管理缺位问题。 四、企业实现安全生产的途径 （四）抓四强四重——夯实安全生产根基 zzzzzzzzz 有人抓 有钱抓 有制度抓 保障隐患整治、淘汰落后设备和工艺所需资金投入，提升本质安全。 懂行（会把脉、能瞧病、善开方）+有责任心。 建立长效机制，用制度明确安全责任，用制度管人。

20. 2.强宣教、重规范——主要解决人的不安全行为。2.强宣教、重规范——主要解决人的不安全行为。 四、企业实现安全生产的途径 人头要有 针对性 内容要有 针对性 语言要有 针对性 严格执行 操作规范 一线工人（文化水平低、安全意识差、安全知识少、侥幸心理重）。 通俗易懂、警示效果强，接地气。能知险、善识险、常畏险、会避险、慎抢险。 不违章作业、不交叉作业、不串岗作业、不冒险作业。 不同岗位的风险辨识和避险措施。

21. 3.强排查、重整治——主要解决物的不安全状态。3.强排查、重整治——主要解决物的不安全状态。 四、企业实现安全生产的途径 隐患是 事故之源 隐患是 动态的 排查治理是长期性的 排查必细 治理必严 不能一查了之，一蹴而就。 没有一起事故不是隐患引发的。 企业存在一日，排查治理就要开展一天。 记录台账形成闭环。 工业企业：火、电、化、特；商贸企业：火、电、特、踏。建筑企业：物的不安全状态：起重设备、脚手架、高边坡、深基坑、围挡等；人的不安全行为：安全帽、安全绳、冒险作业、串岗作业等。 细节决定企业的安危，细节决定工人的存亡！安全总是留给有准备的人的，事故总是留给没有准备的人的！

22. 4．强巡查、重处罚——综合解决三个问题的补充措施。 四、企业实现安全生产的途径 巡查重点 处罚重点 处罚要重 物的不安全状态，人的不不安全行为等。 违章作业、冒险作业等。 习近平：“对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，使他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演”。通俗讲：要打就打痛，痛才长记性！严是爱，宽是害。对员工违章宽一寸，就让员工离危险近一尺。对员工违章严一寸，就让员工离危险远一尺。

23. （一）职责上扮演好大安全的“组织者” 五、巴南综合监管的实践 综合监管升地位；执法服务树权威；文化宣传扩影响。就是扮演好四个“角色”。 一是职责落实不留“空白” 。 二是任务分解不留“盲区”。 三是考核奖惩不留“死角”。 从体制和机制上解决责任空缺、职责不清、职能交叉等问题，实现安全责任“全覆盖”。 以区政府的名义将各项重点任务分解镇街、部门和区属国有公司、园区，实现安全任务“全有份”。 在安全生产考核中，力求扩面升值。安全生产考核范围由区安委会重点成员单位、镇街，扩展为所有区级部门、镇街、区属国有公司、园区，分值权重由2分提升为5-8分，实现了安全考核“全囊括”。

24. （二）决策上扮演好党委政府的“参谋部” 五、巴南综合监管的实践 一是在明查暗访中果断处置问题。 二是在统计分析中制定有效措施。 三是在解剖事故中反促安全生产。 四是在创新制度中建立长效机制。 根据安全生产现状，注重通过制度创新，力求建立长效机制。近两年来的实践让我们深深感到：创新，让安全监管之路走得更远！ 一手铁腕下达暂时停产停业整改或限期整改的执法指令，一手由区政府安委办以交办函、督办函方式移交主管部门或所在镇街负责落实。 高度重视运用安全生产统计分析成果促进工作。 通过解剖事故，追根溯源挖教训抓整改，促进了行业安全例会制度、行业安全标准修订、企业标准化建设、企业内部安全准入等方面的不断改进和完善。

25. （三）安全文化建设上扮演好区域的“宣传队”（三）安全文化建设上扮演好区域的“宣传队” 五、巴南综合监管的实践 一是培育与巴南特色文化相结合的安全文化。 二是培育通俗易懂的安全谚语文化。 三是开展“安全从学生抓起”的安全教育活动。 面向一线员工、一线安管人员开展一次安全谚语有奖征集活动并推广。 在全区中小学中响亮提出开展 “安全从学生抓起”的安全教育活动，真正让安全意识从小在广大学生心中生根发芽、开花结果。 木洞山歌、界石儿歌。