SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN Y TRANSPARENCIA

1. SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN Y TRANSPARENCIA MESA 2: LA GESTIÓN DOCUMENTAL PARA EL MEJOR GOBIERNO Y LA CULTURA DE LOS DERECHOS MÉXICO DF, 28 DE NOVIEMBRE DE 2013 María Luisa Conde Villaverde

2. ESQUEMA GENERAL 1.- Algunas reflexiones imprescindibles sobre la cultura del secreto 2.- La transparencia como contexto y estado de convivencia 3.- Las dificultades de su regulación específica 4.- La Transparencia como acceso a la información 5.- La Transparencia y las políticas públicas de Gestión Documental y Archivística

3. ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA CULTURA DEL SECRETO • Del Latín “secretum”, el diccionario de la Real Academia Española lo define como “cosa que cuidadosamente se tiene reservada y oculta” • El secreto puede definirse, en el ámbito de los Poderes Públicos, como un conflicto entre partes en el que la información que alguien requiere como objeto deseado, le es denegado por otro que tiene poder para hacerlo • El secreto está en la base de la tradición del funcionamiento del Estado de la mayoría de los países

4. ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA CULTURA DEL SECRETO II • Se puede reconocer todavía en la denominación de instituciones públicas actuales: secretaría, secretario, que curiosamente se mantienen en países, como el mío, en los que aparentemente la transparencia constituye un tema de discusión continua • Quizás es mucho más preocupante que siga sin ser derogada en su totalidad la Ley de Secretos Oficiales del año 1968 cuyo contenido fue derogado en parte por la Constitución de 1978 pero no en su totalidad

5. ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA CULTURA DEL SECRETO III • Por el contrario, el Poder Judicial que tradicionalmente ha sido el que más profundamente ha estado asentado sobre la base del secreto, es el único que en España ha logrado aprobar el llamado “Plan de Transparencia Judicial” por Resolución del Ministerio de Justicia de 28 de octubre de 2005 (BOE del 1 de noviembre) • El siglo XX con las dos Guerras Mundiales, la Guerra fría y las tensiones bilaterales, provocó un incremento importante del interés por la utilización del secreto como herramienta política en casi todos los países

6. ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA CULTURA DEL SECRETO IV • El capitalismo y la sociedad industrial convirtieron el secreto en un instrumento esencial de la política, tanto a nivel nacional como internacional • La transformación de la sociedad industrial hacia la sociedad de la información inicia un proceso de cambio que centra el interés general en la transparencia, sin que hasta el momento, la mayoría de estos países se haya planteado definir el concepto con rigor y claridad • A pesar de ello, la manipulación del secreto seguirá siendo un elemento importante a nivel internacional llegando incluso a convertirse en fuente de riqueza indiscutible

7. LA TRANSPARENCIA COMO CONTEXTO Y ESTADO DE CONVIVENCIA • La transparencia, es el resultado de una aplicación rigurosa y permanente de los principios del Estado de Derecho • En consecuencia, en mi opinión, no es la causa sino el resultado del adecuado planteamiento de aspectos muy diferentes que tienen como prioridad absoluta la anulación de la manipulación del secreto, el asentamiento profundo de la ética y el respeto, la idea de servicio público, la adecuada formación de los ciudadanos y la colaboración leal y cercana de los Poderes Públicos con todos ellos

8. DIFICULTAD DE REGULAR DE FORMA ESPECÍFICA LA TRANSPARENCIA I • La globalización ha arrastrado a los países más profundamente ligados a la cultura del secreto, a incorporarse a los planteamientos exigidos por el contexto de la sociedad de la información, y lo hacen desde una perspectiva, a mi modo de ver, equivocada que considera la transparencia como un instrumento para el gobierno abierto • Esta perspectiva distorsionada, les induce a pretender regular la transparencia de forma concreta y específica, lo que supone redactar disposiciones legales de contenidos tan complejos y amplios, que finalmente quedan reducidas a declaraciones de principios que difícilmente pueden superar el mundo de las apariencias

9. DIFICULTAD DE REGULAR LA TRANSPARENCIA DE FORMA ESPECÍFICA II • En mi opinión, regular la transparencia en sí misma es un intento tan irrealizable y estéril como la pretensión de regular la esperanza de vida de los ciudadanos • Esta puede ser la razón de que la transparencia acabe siempre ligada, casi en exclusiva, al acceso a la información que es, en efecto, uno de los muchos aspectos fundamentales que pueden sustentarla, pero no el único, aunque si, probablemente, el más concreto

10. LA TRANSPARENCIA COMO ACCESO A LA INFORMACIÓN • Pero ¿a qué información? • ¿A la que ofrece el conjunto de los Poderes Públicos sin ninguna garantía de veracidad, y tras el control de organismos que forman parte del mismo poder que informa? • ¿A la que se ofrece en las páginas web de instituciones públicas sin estructura lógica, sin un tratamiento mínimo previo, y con buscadores imposibles? • Y ¿a quién? ¿a unos ciudadanos que en su inmensa mayoría desconocen los datos elementales sobre la organización y funcionamiento del Estado?

11. LA TRANSPARENCIA Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE GESTIÓN DOCUMENTAL Y ARCHIVÍSTICAumental y Archivística • La existencia de políticas públicas de Gestión Documental y Archivística es, por supuesto, un elemento imprescindible para la existencia de una información tratada, conservada y difundida de forma que pueda ser una base importante para el asentamiento de la transparencia. • Pero si no existe, por ejemplo, un control adecuado sobre la veracidad de la información, y la no manipulación del secreto, la esencia del problema seguirá vigente

12. ¿CUÁL ES LA RELEVANCIA Y FUNCIÓN DE CONTAR CON UNA POLÍTICA PÚBLICA EN GESTiÓN DOCUMENTAL Y ARCHIVÍSTICA? • Para el acceso a la información, la rendición de cuentas, la transparencia y el gobierno abierto • Las políticas mencionadas son imprescindibles para que la información se produzca, se controle y se conserve adecuadamente lo que constituye una de las premisas esenciales • Pero si la información no es veraz o no se difunde de forma comprensible, la eficacia de estas políticas será muy poco relevante • Por ello adquiere una importancia capital la existencia de controles independientes y eficaces

13. ¿CUÁL ES LA RELEVANCIA Y FUNCIÓN DE CONTAR CON UNA POLÍTICA PÚBLICA EN GESTiÓN DOCUMENTAL Y ARCHIVÍSTICA? • 2.-Para el funcionamiento eficaz y eficiente de las instituciones públicas y su gobernanza al servicio del interés público • Este es el primer resultado tangible e inmediato, de la existencia de una política pública en Gestión Documental y Archivística • La sola existencia de esta política supone unos planteamientos por parte de los Poderes Públicos que indican compromiso con los ciudadanos y con el interés público • Pero, además, es necesario que existan otros elementos sin los cuales estas políticas perderían gran parte de su capacidad y efecto y quedarían reducidas a una mera apariencia .

14. ¿CUÁL ES LA RELEVANCIA Y FUNCIÓN DE CONTAR CON UNA POLÍTICA PÚBLICA EN GESTiÓN DOCUMENTAL Y ARCHIVÍSTICA? • 3.- Para la protección de los datos personales, el fomento de una cultura de la verdad y el respeto de derechos humanos • La protección de los datos personales, y de cualquier otro dato que deba ser protegido temporalmente debe ser una de las preocupaciones fundamentales de cualquier gobierno abierto, como alternativa a la manipulación que supone el secreto, y esto debe ser previo al diseño de cualquier política • Desde luego, si no se cuenta con una política de Gestión Documental y Archivística, que ponga en práctica esas preocupaciones, será muy difícil que puedan alcanzarse los niveles imprescindibles de protección • Lo mismo ocurre respecto a la cultura de la verdad y el respeto de los derechos humanos

15. CONCLUSIONES • La transparencia es el resultado de la aplicación rigurosa de los principios del Estado de Derecho, sin los cuales es imposible que pueda existir realmente • Las políticas públicas de gestión documental y archivística, para ser realmente efectivas, deberán ser el instrumento que permita ejecutar una parte importante de esos principios • La información, deberá producirse, conservarse y difundirse bajo los controles de instituciones cuya dependencia y composición no deberá estar sometida a los mismos poderes de los que depende

16. CONCLUSIONES II • Deberá existir un equilibrio claro entre el acceso a la información y las restricciones necesarias, desde una perspectiva única • Los Poderes Públicos deberán someter todas sus actuaciones a un único objetivo: el interés común • La colaboración entre los ciudadanos y los Poderes Públicos deberá ser constante y efectiva

17. CONCLUSIONES III • Los ciudadanos deberán tener un conocimiento claro y profundo, desde los primeros años de su formación, de la organización y funciones del Estado y de todas y cada una de las instituciones que lo componen • Esto quiere decir que el ciudadano no debe ser considerado exclusivamente como un posible voto o como sujeto obligado a tributar: curiosamente, en estos casos si que existe una intención evidente de los gobiernos de que la información que se les ofrezca a los ciudadanos sea clara y contundente

18. CONCLUSIÓN FINAL “El más importante y principal negocio público es la buena formación de los ciudadanos” (Platón. Filósofo Griego-427 AC-347 AC) “Los actos de los gobernantes deben ser de cristal” (Enrique Tierno Galván, Político español de la Transición Democrática- 1918-1986) “Existen secretos legítimos, pero el secreto no debería ser usado para cubrir abusos” (Julien Assange, Periodista australiano editor y portavoz de WikiLeaks- 1971-)

19. FINAL MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN ml.conde@justicia.es