Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

1. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Exposición del Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo ante la Comisión de Trabajo del Congreso de la República Juan Sheput Moore 14 de Setiembre de 2005

2. Agenda • Sistema de Inspecciones Laborales • Proceso de Ceses Colectivos • Agenda del MTPE Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

3. Sistema de Inspecciones Laborales

4. Sistema de Inspecciones Laborales • Las Inspecciones Laborales son un servicio público a cargo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo que tiene como objeto: • Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales y convencionales en materia laboral; de promoción y formación para el trabajo; y de seguridad y salud en el trabajo, • Prevenir o solucionar los conflictos o riesgos laborales entre trabajadores y empleadores. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

5. Sistema de Inspecciones Laborales • Problemática actual consiste en: • Informalidad que ocasiona que muchas personas no estén en planilla y no se cumplan sus derechos laborales • Falta de recursos y personal capacitado: • 133 Inspectores del Trabajo en Lima • 120,849 empresas por fiscalizar, sin embargo se supervisan principalmente a las grandes empresas. • Esto afecta la capacidad de monitoreo en el cumplimiento de la legislación laboral. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

6. Sistema de Inspecciones Laborales • La solución está en la MODIFICACIÓN DEL MARCO LEGAL. • ¿Por qué? Porque de esa forma se puede • Crear un Sistema de Inspección del Trabajo; • Dotar al MTPE de instrumentos normativos y de gestión; y • Profesionalizar la Inspección de Trabajo • Las modificaciones al sistema de inspecciones laborales son importantes para el sector sindical dado que permitiría equilibrar los intereses entre el empleador y sus trabajadores. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

7. Sistema de Inspecciones Laborales • Informe de la OIT, en el cual se estudia la problemática del Sistema de Inspecciones Laborales Informe OIT Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

8. SISTEMA DE INSPECCIÓN DEL TRABAJOFORTALECIMIENTO INSTITUCIONALFuente: OIT (2005)

9. FORTALECIMIENTO SITINTRODUCCIÓN

10. SIT  FORTALECIMIENTO OBJETIVOS  Mejorar • Eficacia función inspectiva • Seguridad jurídica • Garantía derechos trabajadores y empleadores RESPETANDO SU FINALIDAD

11. PROPUESTAS FORTALECIMIENTO • COMISIONES DE TRABAJO - MTPE • Ordenación SIT • Gestión SIT • Sistema Sancionador • Análisis de documentos de trabajo • Propuestas consensuadas

12. Ámbitos de Fortalecimiento • MARCO NORMATIVO • Ordenación SIT (orgánico, funcional y procedimientos) • Sancionador • GESTIÓN y ORGANIZACIÓN • RECURSOS y EQUIPAMIENTO

13. Medidas de Fortalecimiento  FORTALECER LA INSTITUCIÓN  MEJORAR LA SEGURIDAD JURÍDICA  MEJORAR LA EFICACIA DE LA IT

14. FORTALECER LA INSTITUCIÓN • Crear un Sistema de Inspección del Trabajo • Definir sus principios ordenadores • Atribuir a la IT la función pública de inspección • Regular su estructura, composición, organización y funcionamiento • Dotarla de instrumentos normativos y de gestión adecuados • Profesionalizar la IT

15.  MEJORAR LA SEGURIDAD JURÍDICA • Incorporando definiciones y principios jurídicos • Clarificando y mejorando la regulación de:  Funciones (Fiscalización, asesoramiento y asistencia técnica),  Facultades (De investigación y para adoptar medidas inspectivas),  Ámbito de actuación  Trámites de las diligencias inspectivas y  Medidas inspectivas (Tipos y formalidades)

16.  MEJORAR LA SEGURIDAD JURÍDICA • Creando un Sistema sancionador sociolaboral que:  Respete los siguientes principios de  Legalidad y Tipicidad  Proporcionalidad de las sanciones  Responsabilidad  Sometimiento al debido proceso  Separación de competencias  Interdicción de la arbitrariedad  Regule  Infracciones (Catálogo de conductas constitutivas de infracción),  Sanciones(Tipo de sanciones, límites y criterios de graduación),  Procedimiento sancionador (Inicio, trámites e interesados)  Competencias sancionadoras (Autoridades competentes y recursos)

17.  MEJORAR LA EFICACIA DE LA IT • Simplificar trámites y procedimientos  1 Procedimiento  1 Orden + Mandato • Mejorar organización interna  Estructura SIT  AC, Inspecciones terrritoriales, Unidades, Equipos  Especialización  Unidades, Equipos (grupos) o inspectores-as • Extender acción inspectiva  Dirección por objetivos  Ámbitos de actuación prioritarios  Planificación estratégica  Optimizarrecursos • Informatizar la IT  Sistema de Información y Registro del SIT  Indicadores de gestión

18. FORTALECIMIENTO SITORDENACIÓN

19. SIT  CONCEPCIÓN Único Un solo Sistema de Inspección Polivalente Con Competencias en todas las materias Integrado Por todos los Servicios de Inspección

20. SISTEMA DE INSPECCIÓN Conjunto de normas, órganos, servidores públicos y medios Que contribuyen al cumplimiento de la normativa laboral, de SST, colocación, empleo, promoción y formación para el trabajo, migración laboral y trabajo de extranjeros

21. SIT  PRINCIPIOS ORDENADORES • Legalidad  Lealtad Primacía de la realidad  Imparcialidad y Objetividad  Equidad  Autonomía técnica/funcional  Jerarquía  Eficacia Unidad de función y acto  Confidencialidad  Probidad  Sigilo Profesional  Honestidad  Sometimiento Constitución, leyes, reglamentos y normas  Constitución, normas, resoluciones y objetivos Políticas del Estado  Si hechos constatados difieren documentos formales Sin interés directo o indirecto (C 81) Igual trato a las partes, salvo privilegios previstos en ley Frente a influencias exteriores indebidas (C81) Sujeción criterios e instrucciones AC y directivos IT Concepción única e integral SIT, Especialización y Trabajo programado Ejercicio todas las funciones, pese a especialización  Quejas, denuncias y denunciantes (C 81) Sujeción a normas SIT y hechos constatados No divulgar información conocida (C 81)  Abstención actos en beneficio propio o de terceros

22. INSPECCIÓN DEL TRABAJO  Servicio Público para Vigilar el cumplimiento de las normas sociolaborales Exigir las responsabilidades administrativas Facilitar información y asesoramiento técnico SUPERVISOR, INSPECTOR e INSPECTOR AUXILIAR  Servidores Públicos  Investidos de fé pública y autoridad Seleccionados por razones objetivas de aptitud En los que descansa la función de inspección del Poder Ejecutivo a través del MTPE

23. FUNCIONES DE LA IT  Convenio 81 3 grupos Vigilancia y exigencia cumplimiento de las normas  Orientación y asistencia técnica  Novedad en su redacción Conciliación y mediación Novedad en su concepción ÁMBITO DE ACTUACIÓN  Convenio 81  2 Grupos  Ámbito normativo  Normas sociolaborales Ámbito Subjetivo Sujetos obligados a su cumplimiento AUXILIO y COLABORACIÓN  Convenio 81 y LGPA  Con la IT Sector Público, Policía, Juzgados y Tribunales De la IT Sector Público, Agentes Sociales y Ministerio Público  Colaboración con servidores IT Empleadores, relacionados y Trabajadores

24. FACULTADES  Convenio 81 y LGPA • Facultades C81 actualizadas • Requerir comparecencia en IT  DE INVESTIGACIÓN INFRACCIÓN  ADOPCIÓN MEDIDAS Garantizar cumplimiento normas • Aconsejar y recomendar (C81) • Advertir en vez de iniciar procedmiento sancionador • Requerir medidas cumplimiento normas (SST + Restantes ámbitos normativos) • Iniciar procedimientos sancionador  Extensión ACTA de INFRACCIÓN • AT-EP  Proponer exigencia responsabilidades Seguro Complementario Riesgo • Riesgo grave e inminente  Paralización / Prohibición inmediata (C81)  MEDIDAS  POSIBLE ADOPCIÓN SUCESIVA O SIMULTANEAMENTE • Diligencias investigación  LIBRO VISITAS o Medio fehaciente • Medidas inspectivas  Distintas ACTAS (Documento público) FORMALIDADES

25. DILIGENCIAS DE INVESTIGACIÓN PREVIAS AL INICIO DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR CONCEPCIÓN  LGPA Diligencias Investigación Infracción  ACTA Procedimiento sancionador ACTUACIONES INSPECTIVAS • Visitas • Comparecencia en Oficinas públicas • Comprobación datos o antecedentes MODALIDADES ACTUACIÓN

26. Administración Autoridades MTPE  Otras Autoridades •  Otra Administración Pública • Juzgados y Tribunales • Particulares Empresa(s) •  Trabajador(es) •  Organizaciones empresariales •  Organizaciones sindicales ORIGEN EXTERNO SIT ORIGEN DE LAS ACTUACIONES • Plan / Programa inspección Programa 1 •  Programa 2 • Programa 3 • Decisión de la Autoridad Central o Directivos • Iniciativa derivada de otra OI ORIGEN INTERNO

27. ORIGEN EXTERNO ORIGEN INTERNO DIRECTIVOS SIT ENTRADA  Registro ORDEN DE INSPECCIÓN Asignación y registro DILIGENCIAS INSPECTIVAS DILIGENCIAS INSPECTIVAS  TRÁMITES SUPERVISIÓN ACTUACIONES Cierre ORDEN DE INSPECCIÓN Registro SALIDA Informes y Actas REGISTRO ACTAS ARCHIVO Expediente IT

28. Situación de partida Mandato Mandato OI Especial OI Programada UNA ÚNICA ACTA UN EXPEDIENTE

29. Simplificación – 1 Mandato + OI Mandato Mandato OI Especial OI Programada MANDATO + OI  Registro SIT Expediente IT Infracción  ACTA Expediente Sancionador

30. FORTALECIMIENTO SITORGANIZACIÓN y GESTIÓN

31. SIT  ORGANIZACIÓN Principios generales SIT único, polivalente e integrado DOBLE DEPENDENCIA Técnica  Autoridad Central - MTPE Jerárquica  Autoridades - Gobiernos Regionales Según características de cada territorio  Especialización, Trabajo programado y en Equipo SIT  NORMAS DE FUNCIONAMIENTO INTERNO  Objetivos  Planes SIT  Programas (Consulta previa con Agentes Sociales) Especialización servidores públicos SIT + Unidad Función y Acto  Ámbito de actuación territorial  AC ordenar servicios de ámbito superior  Doble Dependencia  Autoridades MTPE y Gobiernos Regionales  Ordenar servicios

33. MTPE GOBIERNO REGIONAL DNEFP VICEMINISTERIO EMPLEO Y MYPE DNMYPE VICEMINISTERIO TRABAJO DNRT DIRECCIÓN REGIONAL TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO DNSST AUTORIDAD CENTRAL INSPECCIÓN REGIONAL ESTRUCTURA SIT – DOBLE DEPENDENCIA

34. SIT – ESTRUCTURA TERRITORIAL

35. SIT  COMPOSICIÓN  Recursos Humanos  Funciones inspectivas  Supervisores inspectores  Inspectores del Trabajo  Inspectores Auxiliares  Competencias en micro y pequeñas empresas  Funciones asistencia técnica, colaboración y gestión administrativa  Restantes sevidores públicos SIT (Peritos técnicos y Administrativos)  Recursos y Medios Materiales  Oficinas, medios materiales y equipamiento necesario  Medios de transporte o abono gastos transporte (C81)

36. ACCESO SIT • Proceso selección público y objetivo basado en razones técnicas de aptitud • 2 Fases  Pruebas teóricas y prácticas + Formación práctica • Requisitos acceso  Titulación universitaria multidisciplinar PROMOCIÓN INTERNA POR CONCURSO • Ingreso  Inspector auxiliar  Inspector  Supervisor • Requisitos  Años de permanencia en el puesto (2 ó 3) • FORMACIÓN y PERFECCIONAMIENTO • Capacitación inicial y Formación periódica (actualización) • Autoridad Central  Programas anuales • Participación obligatoria para servidores públicos SIT SIT - TÉCNICO y PROFESIONALIZADO

37. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN MEJORAR INFORMACIÓN SIT INFORMATIZACIÓN DEL SIT

38. Proyecto FORSAT INFORMACIÓN  FINALIDADES • Ejercer funciones directivas del SIT  Dirección, organización, planificación, seguimiento y control • Facilitar información  Por Directivos SIT a la Alta Dirección del MTPE  Por el MTPE a Interlocutores Sociales,  Autoridades del Estado  Otras Administraciones,  Congreso de la República y  Organismos Internacionales,  Ciudadanos, en general • Elaborar reportes y estadísticas • Ejercer funciones inspectivas  Consulta de antecedentes inspecciones o información de las empresas

39. ACTUACIONESINSPECTIVAS SISTEMA DE INFORMACIÓN Y REGISTRO • Único para todo el SIT • Interconectado a otros registros  Del MTPE y de otros Organismos y Entidades

40. SISTEMA DE INFORMACIÓN y REGISTRO INDICADORES DE GESTIÓN • Gestión administrativa • Origen de las inspecciones • Empresas y establecimientos inspeccionados • Actuaciones inspectivas y resultados

41. OTROS REGISTROS INDICADORES DEL SIT PLANIFICACIÓN INSPECCIONES Análisis y valoración de las actuaciones inspectivas EXPLOTACIÓN INFORMATIZADA DE DATOS

42. FORTALECIMIENTO SITSISTEMA SANCIONADOR

43. PRINCIPIOS ORDENADORES • LEGALIDAD • TIPICIDAD • PROPORCIONALIDAD SANCIONES • RESPONSABILIDAD • SOMETIMIENTO DEBIDO PROCESO • SEPARACIÓN DE COMPETENCIAS Aplicación matizada Principios Sancionadores Penales

44. PRINCIPIO DE LEGALIDAD LEY  REGULAR • INFRACCIONES • SANCIONES • SUJETOS RESPONSABLES • PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN CASO CONTRARIO  NO SANCIÓN

45. INFRACCIONES SOCIOLABORALES • Conductas constitutivas de infracción sancionable  Tipificadas en una LEY • Calificación de las infracciones  Teniendo en cuenta Naturaleza Deber infringido  Entidad del Derecho afectado  Leves, graves y muy graves • Catálogo de infracciones por  Incumplimiento normas sustantivas de cada materia  Obstrucción a la labor inspectiva

46. SANCIONES ADMINISTRATIVAS • Tipos de sanción  Multas económicas, entre otras • Proporcionales a la gravedad de la infracción • Proporcionalidad  Graduación de las sanciones  Grados (Sanciones mínimas y máximas)  Criterios de graduación  NO incluidos en el tipo descriptivo de la infracción Criterios de agravación  Criterios de reducción

47. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR (1) • PROCEDIMIENTO ESPECIAL  Arts. 229 y ss LGPA • INICIO  Pliego de cargos  ACTA INFRACCIÓN  REQUISITOS y CONTENIDO MÍNIMO  PRESUNCIÓN VERACIDAD HECHOS CONSTATADOS • INTERESADOS  Sujetos responsables + Trabajadores afectados • TRAMITACIÓN  Inicio – Instrucción – Resolución  DERECHO DEFENSA DE LOS INTERESADOS (Descargos, Vista al Expediente sancionador y Alegaciones)

48. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR (2) • SEPARACIÓN FUNCIONES  DILIGENCIAS INSPECTIVAS  IT  ÓRGANO COMPETENTE PARA SANCIONAR  INSTRUCCIÓN PROCEDIMIENTO SANCIONADOR  RESOLUCIÓN • COMPETENCIA SANCIONADORA  Departamento adscrito al SIT  Autoridad Laboral competente por razón de la materia  Distribución de la competencia por razón de la cuantía

49. SISTEMA SANCIONADOR  RECURSOS RESOLUCIÓN SANCIONADORA (1ª Instancia) RECURSOS EN VÍA ADMINISTRATIVA RECURSO EN VÍA JUDICIAL

50. Recomendaciones señaladas por la OIT (2004) Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo