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Institucionalidad de las políticas sociales. Mejorar su efectividad

Institucionalidad de las políticas sociales. Mejorar su efectividad. Rolando Franco. Preguntas clave en P. S. Población objetivo Financiamiento: Fuentes; Asignación Lógica decisiones: burocrática, de proyecto Medios: insumos, productos Criterios de priorización: quién primero?

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Institucionalidad de las políticas sociales. Mejorar su efectividad

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Presentation Transcript

  1. Institucionalidad de las políticas sociales.Mejorar su efectividad Rolando Franco

  2. Preguntas clave en P. S. • Población objetivo • Financiamiento: Fuentes; Asignación • Lógica decisiones: burocrática, de proyecto • Medios: insumos, productos • Criterios de priorización: quién primero? • Metodología e indicadores de evaluación • INSTITUCIONALIDAD

  3. INSTITUCIONALIDAD • “Un todo” que abarca normas que regulan el comportamiento delos actores, las organi- zaciones y la calidad de las mismas, los modelos de organización, la gestión y los arreglos institucionales (CEPAL 2000)

  4. INSTITUCIONALIDADTemas a destacar: • Quiénes son los actores reconocidos? • Cómo se organiza el aparato del Estado? De manera centralizada o descentralizada; unitaria o federal • Cómo se coordina y actúa unitariamente?

  5. ESTADO UNICO ACTOR OPLURALIDAD DE ACTORES • ESTADO ejerce todas funciones: • Financia, Diseña, Ejecuta, Controla, Monitorea y Evalúa (“El Estado sabe”) • PLURALIDAD DE ACTORES • Subsector privado comercial • Subsector filantrópico (ONGs) • Subsector informal (familia) y comunitario

  6. CENTRALISMO, DESCENTRALIZACIÓN • Tendencia histórica centralizadora • Críticas al centralismo • Estrategia panacea a partir de los 80 • Defensa descentralización: fortalece democracia, participación ciudadana, disolver el “velo de la distancia” y lograr que ciudadanos controlen la burocracia

  7. LÍMITES DE LA DESCENTRALIZACIÓN • Puede reforzar las oligarquías locales • Dispersa recursos: Nada asegura utilización razonable en instancia descentralizada • Debilidad de los organismos locales • ¿Qué entender por descentralización? • Descentralización política (capac. Decisión) • Descentralización económica (mec. Mercado)

  8. POSIBILIDADES DE LA DESCENTRALIZACIÓN • Mejorar la eficiencia si se genera competen- cia entre servicios y organizaciones y consumidores pueden elegir o “votar con los pies” • Descentralización “con centro”

  9. COORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS SOCIALES • Diagnóstico: Fragmentación, desarticulación, duplicación de funciones, • Coordinar requiere fijar prioridades y tener perspectiva de largo plazo en lo social • Diferentes tipos de políticas sociales: • Capital humano; Compensación o protección • Entrega bienes o servicios; aseguramiento

  10. SOLUCIONES • Reestructuración del organigrama • Autoridad Social: • Es necesaria? • Funciones • Universalizar la satisfacción de necesidades • Producir impacto • Eficiencia ¿El Gasto Social es eficientemente utilizado?

  11. Intentos de Autoridad social • Ministerio de planificación • Ministro Coordinador (uno existente, uno creado especialmente) • Gabinete social • Autoridad financiera • Un second best (viable) • No importa quién, importa lo que tiene que hacer

  12. Viabilidad política • No siempre hay condiciones políticas para dar este paso racionalizador (Repetto) • O lo que se puede hacer está limitado por la estructura del Estado (Faria)

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