Efter New Public Management

1. Efter New Public Management Dansk Socialrådgiverforening Fredericia 16. marts 2012

2. Udfordring og vision • Økonomi-udfordringen • Kalder på fokus og transparens • Innovations-udfordringen • Kalder på gentænkning af velfærd og politikdannelse • Dialog-udfordringen • Kalder på en oprigtighed og langsigtet dialog OFF. SEKTOR Slank, kreativ, transparent Samarbejdende på tværs Baseret på langsigtet partnerskab mellem stat, kommuner, professioner m.fl.

3. Opbrud i styringen • Ophedet debat om NPM • Problematisk dikotomi mellem ”hård” styring og ”blød” ledelse: • Styringsspor: Budgetlovgivning, performance management, effektmåling og forandringsteorier • Ledelsesspor: Værdibasering, anerkendelse, systemisk/relationel tilgang • Forsøg på at trænge hinsides ”hårdt” og ”blødt”

4. Indhold • Slaget om NPM • NPMs intension og bevaringsværdige kerne • NPMs abstraktioner og begrænsninger • Styringskampen lige nu • Dilemma-spillet • Uden anerkendelse, ingen rationalitet • Vejen frem • 7 forslag til bedre styringsdialog

5. Historiske hovedlinjer frem til NPM Mål og incitamentstyring NPM 1980 1960 Fokus sektorstyring (planrationalisme) 1920 Fokus på effektiv drift Bureaukratiet etableres 1900

6. SLAGET OM NPM NPMs bevaringsværdige kerne • Sammenstilling af effekter og ressourcer • Afbalancering af politiske, faglige og økonomiske hensyn gennem en aktiv styringsdialog • Konsekvent rammestyring som grundlag for dialog • Brugerindflydelse

7. SLAGET OM NPM NPM på det sociale område • Adskillelse mellem myndig og leverandør, bestiller og udfører • Effektstyring: effektmål og forandringsteori • Evidenskrav: kampen mellem vidensformer • Transparens og videndeling: tilbudsportal etc.

8. SLAGET OM NPM NPMs abstraktioner og begrænsninger

9. STYRINGSKAMPEN LIGE NU Dilemma-spillet • Dialogen er styret af abstraktioner og mønstre, som definerer og fordeler ansvaret for krydspres og dilemmaer • Der opstilles et krydspres • Der appelleres til næste niveau om at tage dette krydspres på sig – under påberåbelse af selvledelse og anerkendelse • At afvise at tage imod er lig med eksklusion • Double Bind: Meningssammenbrud og skizofreni • Desperate Governance: Tågernes og spejlenes land

10. STYRINGSKAMPEN LIGE NU Strategier i krydspres Åbenhed Refleksion Dekobling & Hykleri Fundamentalisme

11. STYRINGSKAMPEN LIGE NU Flugt fra styringen • Eksplicit oprør mod NPM fra f.eks. forskere og faglige professioner • Tavst oprør ved at styringen dekobles • Iværksættelse af ”bløde” ledelsestiltag ”ved siden af” den ordinære styring: frirum og eksperimenter • Opgivelse af styring som rationelt projekt???

12. STYRINGSKAMPEN LIGE NU Rekonstruér styringen på et anerkendende grundlag • For at kunne føre en rationel styringsdialog er vi nødt til at anerkende hinanden som nogen, der kan fremføre argumenter, som kan være forpligtende • Vi må dog indse at der er forskellige institutionelle kontekster for sådanne argumentationer • Rationalitet udvikler sig i vores evne til at være åbne i sammenstøddet mellem stridende institutionelle kontekster

13. STYRINGSKAMPEN LIGE NU Uden anerkendelse, ingen rationalitet

14. AUTENTICITET Transformativ rationalitet Skabende kollektivt nærvær Reflekteret rationalitet Ejerskab til konteksten Simpel rationalitet Anerkendende dialog STYRINGSKAMPEN LIGE NU

15. Vejen frem: 7 forslag Hvordan udvikle styringen i praksis? • Organisationen som en kæde af læringsrum • Langsigtede mål med fokus på effekter • Sproglig diversitet og dynamik • Rehabilitering af mundtlighed • Styring gennem partnerskaber • Tillid som disciplinering • Kultivering af nærvær og åbenhed

16. Vejen frem: Forslag 1 Styringsdialog Medarbejder Borger Institution Organisationen som en kæde af læringsrum Område Forvaltning Byråd

17. Vejen frem: Forslag 2 Langsigtede mål med fokus på effekter • Brug for langsigtede pejlemærker, arbejdsro og mulighed for erfaringsdannelse • Flerårige kommuneaftaler • Flerårige resultatkontrakter • Få mål med fokus på effekter

18. Vejen frem: Forslag 3 Sproglig diversitet og dynamik Kausale sprog Narrative sprog Formelle sprog

19. Vejen frem: Forslag 4 Rehabilitering af mundtlighed Mundtlighed Skriftlighed Blind tro på skriftlighed som vej til refleksion og kvalitet Udnyt genrernes komparative styrker!

20. Vejen frem: Forslag 5 Styring gennem partnerskaber Stat Kommuner Professioner Effektmål og strategier –forandringsteorier/narrativer Netværksdemokrati/metagovernance

21. Vejen frem: Forslag 6 Tillid som disciplinering • I dag: Kontrol og økonomiske/retlige sanktioner • Fremover: Anerkendelse og differentiering af frihedsgrader? • Forpligter vi os i et tillidsforhold, får vi store frihedsgrader, og skal levere varen • Kan vi ikke forpligte os, kan vi indgå i et mere kontrolpræget samspil • Eksempel: Arbejdsmiljø-certificering • Offentlig sektor i flere hastigheder

22. Vejen frem: Forslag 7 Kultivering af nærvær og åbenhed • Vi udvikler primært styringen ved at kvalificere vores egen deltagelse • Evnen til at være rationel beror på evnen til at dele kompleksitet, at kunne stå i det åbne og finde veje i dilemmaer • Egne dagsordner • Rationaliteten • Magten • Engagementet

23. Vejen frem: 7 forslag Hvordan udvikle styringen i praksis? • Organisationen som en kæde af læringsrum • Langsigtede mål med fokus på effekter • Sproglig diversitet og dynamik • Rehabilitering af mundtlighed • Styring gennem partnerskaber • Tillid som disciplinering • Kultivering af nærvær og åbenhed