اللامركزية وشكل الدولة والأنظمة السياسية

اللامركزية وشكل الدولةوالأنظمة السياسية اعداد: أمين محمد المقطري م2014يناير

عناوين العرض • أساليب إدارة الدول • مفهوم المركزية الإدارية • عيوب نظام المركزية الإدارية • مفهوم اللامركزية: • اللامركزية الإدارية • أركان الإدارة المحلية • اللامركزية السياسية • أركان اللامركزية السياسية

عناوين العرض • مزايا اللامركزية • أنواع الدول دول بسيطة دول مركبة

عناوين العرض • كيف تنشأ الدولة الفيدرالية؟ • مظاهر الدولة الفيدرالية • سلطات الدولة الفيدرالية • اختصاصات الدولة الفيدرالية • سلطات الأقاليم المكونة للدولة الفيدرالية

عناوين العرض الأنظمة السياسية النظام البرلماني النظام الرئاسي النظام المختلط

أساليب إدارة الدول اسلوبان لإدارة الدول المركزية اللامركزية و لكل من هذين الأسلوبين فلسفته وأهدافه ومزاياه وعيوبه... 6

المركزية :تركيزللسلطة و الصلاحيات اللامركزية: توزيعللسلطةو الصلاحيات 7

من الشكل السابق الشكل في الجانب الأيمن: يظهر توزع سلطات اتخاذ القرار بين جهات عديدة . هذا يعني أن المركزية منخفضة والسلطات موزعة على اكثر من نقطة او جهة. الشكل في الجانب اليسار: يظهر تركز سلطة اتخاذ القرار في نقطة معينة واحدة او جهة واحدة . هذا يعني أن المركزيةشديدة.

التنظيم الإداري للدولة الحديثة الدول في العصر الحديث تدير شئونها حتماً بمزيج من الاسلوبين: المركزي واللامركزي هناك مرافق عامة لا يمكن ادارتها الا بالأسلوب المركزي نظرا لطبيعتها الوطنية أو أهميتها السياسية. بينما هناك مرافق عامة أخرى يمكن ادارتها بالأسلوب اللامركزي.

وظائف تشريعية وظائف قضائية وظائف تنفيذية وظائف الدول جميع وظائف الدول صنفت في ثلاث حزم رئيسة:

مفهوم المركزية الإدارية • أسلوب من أساليب إدارة الدول يقوم على أساس تركيز ممارسة كافة مظاهر الوظيفة الإدارية للدولة بيد السلطة الإدارية في العاصمة المركزية وفروعها في الوحدات المحلية .

نظام المركزية الإدارية • الصورة التقليدية لنظام المركزية الإداريةتسمى (التركيز الإداري)تقوم على تركيز الوظيفة الإدارية بيد السلطة المركزية في عاصمة الدولة ...هذه الصورة لم يعُد له وجود في عالم اليوم تقريباً. • الصورة الحديثة للمركزية الإدارية عرفت بـ(عدم التركيز الإداري) نجم عن العمل بها تخفيف المركزية الشديدة للسلطة الإدارية من خلال تفويض السلطة أو الاختصاص للأجهزة الإدارية على المستويين المركزي والمحلي .

أبرزعيوب نظام المركزية الإدارية • يؤدي إلى إشغال الوزراء والأجهزة المركزية بمسائل قليلة الأهمية على حساب القضايا الأكثر أهمية ذات البعد الوطني. • لا يتماشى مع المبادئ الديمقراطية التي تقتضي بأن تدار الوحدات المحلية من خلال مجالس محلية منتخبة من قبل السكان في هذه الوحدات • يؤدي إلى تقوية الحكم المطلق والاستبداد داخل الدولة. • يقتل روح المثابرة والإبداع لدى الموظفين لأن دورهم ينحصر في تنفيذ التعليمات والأوامر الصادرة من السلطة المركزية دون المشاركة في صنعها.

كثيرون يكرهون نظام المركزية الإدارية...لماذا؟ صارت كلمة "المركزية" تحمل معنى سلبياً للكثير من البشر..!!! لأن أنظمة شمولية وقمعية في عدد من دول العالم كانت تطبق نظام المركزية الإدارية مارست على شعوبها شتى صنوف الإذلال والمهانة والاستبداد

اللامركزية الإدارية • اللامركزية الإدارية تقوم على توزيع الوظيفة الإدارية (التنفيذية) بين الحكومة المركزية في العاصمة وبين وحدات محلية تتمتع بالشخصية الاعتباريــة وتمارس هذه الوحدات وظائفها واختصاصاتها تحت إشراف ورقابة الحكومة المركزية. • اللامركزية الإدارية مصطلح مرادف لمصطلح الإدارة المحليــــة

اللامركزية الإدارية(الإدارة المحلية) وظائف السلطة التشريعية (البرلمان) وظائف السلطة التنفيذية (الحكومة) وظائف السلطة القضائية تدارمن المركز تتوزع بين: تبقى في المركز الوحدات المحلية المحافظات /المديريات الحكومة المركزية

اللامركزية في إدارة الدول اللامركزية لامركزية سياسية لامركزية ادارية هي هي الفيدرالية الإدارة المحلية 17

أركان الإدارة المحلية ثلاثة أركان (مهما اختلفت التجارب والأيديولوجيات) • وحدات إدارية محلية مستقلة تتمتع بالشخصية الاعتبارية. • قيام مجالس محلية منتخبة. • إدارة الشؤون المحلية تحت رقابة السلطات المركزية

الحكم المحلي مصطلح الحكم المحلييشير إلى جملة من الصلاحيات التي تتمتع بها الولايات أو الأقاليم المُكونة للإتحاد الفيدرالي.

اللامركزية السياسية نظام يقوم على توزيع السلطات الدستورية الثلاث للدولة: التشريعية والقضائية و التنفيذية بين الدولة الاتحادية الفيدرالية)) الأقاليم المكونة للدولة الاتحادية يكون لها سلطات : يكون لكل إقليم سلطات: تنفيذية قضائية تشريعية تشريعية تنفيذية قضائية

أركان اللامركزية السياسية =الفيدرالية • دستور اتحادي ينظم شئون الدولة الاتحادية (الفيدرالية) ومكوناتها ويعلو على دساتير الأقاليم أو الولايات • للدولة الفيدرالية :سلطة تشريعية وسلطة تنفيذية وسلطة قضائية اتحادية عليا • لكل إقليم أو ولاية سلطات: تشريعية وقضائية وتنفيذية مستقلة عن سلطات الدولة الفيدرالية • المحكمة العليا الاتحادية (الفيدرالية) تفصل في المنازعات التي قد تنشأ بين الحكومة الفيدرالية والوحدات المكونة لها أو فيما بين تلك الوحدات

مزايــا اللامركزيــة • اللامركزية تعمل على إشراك أفراد المجتمعات المحلية في تخطيط وتنفيذ ومتابعة التنمية الذاتية لمناطقهم. • اللامركزية تجعــل المواطنين يمتلكون صوتاً مؤثراً في مجريات ما يحدث في وحداتهم المحلية.

مزايــا اللامركزيــة • اللامركزية تساعد الدول والمجتمعات المحلية على تحقيق التنمية المستدامة وإقامة مجتمع العدل والمساواة. • اللامركزية ترفع من مستوى المشاركة الشعبية في اتخاذ القرار وفي إدارة شئون المجتمعات المحلية.

مزايــا اللامركزيــة دلت التجربة العملية في عدد من الدول : • أن تطبيق نظام اللامركزية قد أسهم في تفكيك واضعاف مراكزقوى وانظمة سياسية كانت مستأثرة ومتسلطة على صناعة القرار ومستحوذة على مقدرات وإمكانيات الدولة.

دلت التجربة العملية في عدد من الدول : • أن إشراك المواطنين في المحليات في إدارة شئون وحداتهم المحلية: • ينمي قدراتهم ويدربهم على فهم قواعد وأصول العمل السياسي وإدارة شئون الدولة. • يجعل من مبدأ حكم المواطنين لأنفسهم بأنفسهم حقيقة واقعة. • نظام اللامركزيةيعد بمثابة المدرسة النموذجية لتعلم الديمقراطية.

مزايــا اللامركزيــة • اللامركزيةنظام يخفض من حدة النزاعات والتوتر بين سكان الوحدات المحلية باعتباره: • أهم وسيلة لتنمية الروابط الروحية بين أفراد المجتمع المحلي وتقريب وجهات النظر بينهم. • أهم وسائل حل المشاكل والنزاعات التي قد تنشأ بين المواطنينوالقضاء على أسبابها بأقل التكاليف.

مزايــا اللامركزيــة • اللامركزية تقوي البناء السياسي والاقتصادي والاجتماعي للدولة: من خلال : • توزيع الاختصاصات والصلاحيات الإدارية والتنموية بدلا من تركيزها في العاصمة المركزية للدولة ...ويظهر ذلك عند تعرض الدولة إلى أزمات ومصاعب وحروب وحينها تبقى الوحدات المحلية التي اعتادت على حرية التصرف قادرة على القيام بمسئولياتها دون الحاجة إلى تدخل المركز.

مزايــا اللامركزيــة خلق روح التنافس بين الوحدات المحلية ومنح هذه الوحدات فرص للتجريب والإبداع.

أنواع الدول تنقسم الدول من حيث الشكل الدستوري الى: دول بسيطة دول مركبة (اتحادية )

الدولة البسيطة (الموحدة) • تتميز بوجود سلطة واحدة تدير شئونها الداخلية والخارجية وتخضع لدستور واحد وقوانين واحدة. • لا تتجزأ فيها سوى الوظيفة الإدارية (التنفيذية) التي تتوزع بين الحكومة المركزية والوحدات المحلية. • السلطة القضائيةواحدة وتتدرج محاكمها في الوحدات المحلية وصولاً إلى المحكمة العليا التي توجد في عاصمة الدولة

تابع / الدولة البسيطة (الموحدة) • السلطة التشريعيةواحدة يملكها مجلس النواب صاحب الحق في سن القوانين التي يخضع لها أفراد الشعب جميعا ولا تشاركه في هذا الحق أي هيئات محلية. • لا تمتلك الوحدات المحلية أي سلطة سياسية أو تشريعية عامة في مواجهة السلطة المركزية.والسلطة المركزية تستطيع في أي وقت إلغاء هذه الوحدات أو دمجها أو تقليص حدودها أو تغيير مهامها واختصاصاتها.

أمثلة للدولة البسيطة (الموحدة) فرنسا- تركيا – اليابان - جميع الدول العربية (باستثناء العراق – السودان- جزر القمر - الإمارات العربية المتحدة) • معظم دول العالم تعد دولاً بسيطة وعددها (164) دولة من مجموع (192) منضوية في عضوية الأمم المتحدة. • عدد الدول الاتحادية (الفيدرالية)(28) دولة يعيش فيها حوالي40% من سكان العالم تقريباً.

الدولة المركبة أو الاتحاديةأو الفيدرالية • تنشــأ من خـلال اتحـاد عــدد مـن الدويـلات أو الأقاليـم أو الولايات وتقوم على أساس تجزئة السلطة السياسية والإدارية بين الدولة الاتحادية والأقاليم أو الولايات المكونة لها. • لكل إقليم أو ولاية دستور خاص وسلطات: تشريعية وقضائية وتنفيذية. • في حين يكون للدولة الاتحادية -أيضا- دستورها الخاص وسلطاتها التشريعية والقضائية والتنفيذية.

ماذا تعني كلمة ”الفيدرالية“؟ hggfhg الفيدرالية كلمة "لاتينية" معناها: اتفاق بين طرفين أو أكثر أو ميثاق أو تحالف أو عقد أقرب ترجمة لكلمة (الفيدرالية) هي " الاتحاد" 34

تعريف الدولة الفيدرالية دولة واحدة تضم كيانات دستورية متعددة لكل منها نظامها القانوني الخاص.. واستقلالها الذاتي.. وتخضع في مجموعها للدستور الاتحادي المنشئ لها والمنظم لبنائها القانوني والسياسي والإداري.

بعض مفاهيم للفيدرالية الفيدرالية: شكل من أشكال الحكم تكون فيه السلطات والصلاحيات مقسمة دستوريا بين حكومة مركزية اتحادية ووحدات محلية(أقاليم أو ولايات) النظام الفيدرالية:نظام إداري وسياسي يستهدف تنظيم حياة المجتمعات ورفاهية الشعوب. الفيدرالية: اتحاد اختياري وتعايش مشترك بين شعب واحد في أقاليم أو ولايات متعددة بحيث تكون نتيجة هذا الاتحاد دولة واحدة هي الدولة الاتحادية /الفيدرالية

الفدرالية تحصن المجتمع ضد الدكتاتورية • في الدولة الفيدرالية يكون من الصعب ظهور حاكم دكتاتور .. لماذا؟ لأن تقسيم الصلاحيات تضع الرئيس الفيدرالي ورئيس الحكومة الاتحادية تحت رقابة البرلمان الاتحادي وفي مواجهة حكومات وبرلمانات الأقاليم ... هذه المؤسسات الدستورية بالإضافة الى المحكمة الدستورية العليا لن تتيح للرئيس أو رئيس الحكومة الفيدرالية أو أي سلطة أخرى تجاوز صلاحياتهم الدستورية.

هل للفيدرالية شكل تطبيقي واحد صالح لكل زمان ومكان يمكن أن تأخذ به أنظمة الحكم في العالم ؟ • تختلف الدول الفيدرالية في دساتيرها وعدد الوحدات المكونة لها باختلاف الظروف الثقافية والاجتماعية والاقتصادية والسياسية التي أدت الى تأسيسها

الدول الفيدرالية على مستوى العالم28دولة يقيم فيها حوالي40%من مجموع سكان العالم 39

كيف تنشأ الدولة الاتحادية (الفيدرالية)؟ بإحدى طريقتين: الأولى: طريقة الانضمام: • أي الانضمام الاختياري بين عدة دول مستقلة أو بين ولايات أو أقاليم إلى بعضها لتشكل الدولة الاتحادية (الفيدرالية) على أساس الدستور الفيدرالي. أغلب وأعرق الدول الفيدرالية نشأت وفقاً لهذه الطريقة، مثل: ألمانيا سويسرا الولايات المتحدة الأمريكية الامارات العربية المتحدة

كيف تنشأ الدولة الاتحادية (الفيدرالية)؟ الثانية: طريقة التفكك أو إعادة الترتيب: • أي تفكك أو إعادة ترتيب دولة بسيطة (موحدة) بحيث تصير دولة اتحادية مكونة من عدة ولايات أو أقاليم أو مقاطعات . من أمثلة الدول التي نشأت وفقاً لهذه الطريقة: البرازيلالأرجنتين العراقالمكسيك الهند

مظاهر الدولة الفيدرالية تتميز الدولة الفيدرالية بثلاثة مظاهر رئيسية هي: • الوحــــدة: • وتعني أن الدولة الفيدرالية تظهر في نظر القانون الدولي وفي علاقاتها الدولية مع الدول الأخرى كدولة بسيطة، تملك وحدها الشخصية الدولية وتتحمل المسئولية الدولية عن الأقاليم المكونة لها • ومن مظاهر هذه الوحدة عدم قدرة الأقاليم على الانفصال أو الانسحاب من جانب واحد ما لم يتضمن الدستور الاتحادي ذلك . كل دساتيرالدول الاتحادية تقريباً تؤكد على وحدة كيان الدولة الفيدرالية وتمنع الانفصال، و لا تملك الأقاليم حق الانفصال عن الدولة الفيدرالية ما لم يتم اثبات هذا الحق في الدستور الاتحادي.

مظاهر الدولة الفيدرالية • الاستقلال: • أن يكون للوحدات المكونة للدولة الاتحادية سلطاتها الدستورية المستقلة عن السلطات الدستورية الاتحادية. • المشاركة: • وتعني مشاركة الأقاليم في تكوين المؤسسات والأجهزة الاتحادية • المشاركة في تعديل الدستور الاتحادي.

السلطات الدستورية للدولة الفيدرالية أولا:السلطة التشريعية الفيدرالية: للدولة الفيدرالية سلطتها التشريعية العليا التي تُمثل دولة الاتحاد . ما يصدر عن هذه السلطة من تشريعات يكون ملزماً لجميع سكان الدولة الفيدرالية.

تابع / السلطة التشريعية الفيدرالية في معظم دساتير الدول الفيدرالية تتكون السلطة التشريعية من مجلسين: المجلس الاول مجلس النواب الفيدرالي يمثل الشعب يتم انتخاب أعضائه من المواطنين، وتوزع مقاعده بحسب عدد السكان في كل اقليم، لذلك يتفاوت عدد الأعضاء من إقليم لآخر وفقاً لعدد السكان.

تابع/ السلطة التشريعية الفيدرالية مجلس تمثيل الاقاليم المجلس الثاني يمثل الاقاليم ويقوم علــى أســاس التمثيل المتسـاويفي عدد الأعضاء . أي أن كل إقليم يمثل بعدد متساو من الأعضاء بغض النظر عن المساحة أو عدد السكان. المساواة في عدد الاعضاء الذين يمثلون كل اقليمهدفها تبديد الخوف لدى الأقاليم الصغيرة من أن تتعرض للظلم أو الإقصاء بسبب هيمنةاعضاءالأقاليم ذات الكثافة السكانية الكبيرة في بعض التجارب لا يشترط التمثيل المتساوي في عدد الأعضاء الذين يمثلون كل إقليم

تابع/ السلطات الدستورية للدولة الفيدرالية ثانيا:السلطة التنفيذية الفيدرالية: • للدولة الفيدرالية سلطتها التنفيذية المركزية، ويختلف تركيبها باختـلاف شكـل نظــام الحكــم الذي تأخـــذ به الدولــة الفيدراليــة (نظام رئاسي أو برلماني)

تابع / السلطات الدستورية للدولة الفيدرالية ثالثا:السلطة القضائية الفيدرالية: وتمثلها المحكمة العليا الاتحادية (الفيدرالية) وهي هيئة دستورية محايدة ومستقلة، من أبرز مهامها : • الرقابة على دستورية القوانين والأنظمة • تفسير نصوص الدستور • الفصل في القضايا التي تنشأ عن تطبيق القوانين الفيدرالية • الفصل في المنازعات أو تنازع الاختصاصات التي تنشأ بين الحكومة الفيدرالية والوحدات المكونة لها • الفصل في تنازع الاختصاص بين الهيئات القضائية الاتحادية والهيئات القضائية في الوحدات المكونة للاتحاد

اختصاصات الدولة الفيدرالية • تختلف الدساتير الفيدرالية في توزيع الاختصاصات والمهام بين الحكومة الفيدرالية والأقاليم المكونة لها • لا توجد صيغة موحدة يتم إتباعها لتوزيع هذه الاختصاصات. • معظم الدساتير الفيدرالية اتبعت في توزيع الاختصاصات بين الحكومة الفيدرالية ومكوناتها طريقة تقوم علىتحديد اختصاصات السلطات المركزية الفيدرالية على سبيل الحصر في الدستور ويترك باقي الاختصاصات الأقاليم

تابع / اختصاصات الدولة الفيدرالية أهم الاختصاصات الحصرية للدولة الفيدرالية كما وردت في بعض الدساتير الفيدرالية : • الشئون الخارجية: مثل: عقد المعاهدات والاتفاقيات الدولية وتعيين أعضاء السلك الدبلوماسي... • شئون الدفاع :مثل إنشاء وإدارة القوات المسلحة والجيش الوطني وإعلان الحرب وإنشاء وإدارة جهاز المخابرات الوطني والشرطة الاتحادية..

اللامركزية وشكل الدولة والأنظمة السياسية