Access to Information Laws Or Freedom of Information Laws: قوانين حق الحصول على المعلومات أو قوانين حرية الاطّلاع:

1. Access to Information LawsOr Freedom of Information Laws:قوانين حق الحصول على المعلومات أوقوانين حرية الاطّلاع: Overview لمحة عامة

2. Freedom of Informationحرية الاطّلاع • Some states lack any laws granting public access to government records (freedom of information laws). • بعض الدول ينقصها أي نوعٍ كان من القوانين التي تمنح الجمهور حق الحصول على سجلات الحكومة (قوانين حرية الاطّلاع) • Freedom of information laws, where they exist are often weak, ineffective, poorly understood and unenforced. • إنّ قوانين حرية الاطّلاع، إن وُجدت، غالبا ما تكون ضعيفة، غير فعالة، مفهومة بشكل هزيل وغير نافذة. • In the absence of effective freedom of information laws, many public authorities and public officials maintain a curtain of secrecy. Secrecy is often the incubator of corruption. • بغياب قوانين حرية الاطّلاع الفعالة، يحافظ العديد من الجهات العامة والمسؤولين الحكوميين على ستار من السرية. السرية غالبا ما تكون حاضنة الفساد. • The media and the public are, accordingly, deprived of access to basic government information and the legal means to discover and expose corruption. • الإعلام والجمهور هما بالتالي، محرومين من حق الحصول على المعلومات الحكومية الأساسية والوسيلة القانونية لاكتشاف الفساد وعرضه.

3. Remedies of Effective Freedom of Information Lawsعلاجات قوانين حرية الاطلاع الفعالة • Create legal presumption of the public’s right of access to records held by public authorities. • خلق الفرضية القانونية بحق الجمهور بالحصول على السجلات التي بحوزة الجهات العامة. • Impose obligation on public authorities to comply with requests for access. • فرض موجب الجهات العامة بالالتزام بطلبات الحصول على المعلومات. • Limit the categories of records exempt from access. • الحد من فئات السجلات المستثناة من الحق بالحصول على المعلومات • Exemption for national security to be narrowly drafted and interpreted to guard only legitimate secrets. • صياغة الاستثناء من أجل الأمن الوطني بشكل دقيق وتفسيره بحماية فقط الأسرار المشروعة.

4. Remedies of Effective Freedom of Information Laws …Continuedعلاجات قوانين حرية الاطّلاع الفعّالة... تابع • Require public authorities to prove before an independent tribunal that access is not required by the law and is not in the public interest • الاشتراط على الجهات العامة أن تبرهن أمام محكمة مستقلة أنّ حق الحصول على المعلومات لا يقتضيه القانون وهو ليس في الصالح العام • Create workable, effective, and inexpensive mechanisms to enforce rights of access. • خلق آليات قابلة للتشغيل، فعالة، وغير باهظة الثمن لإنفاذ حقوق الحصول على المعلومات. • Create incentives for public authorities to comply with requests for access. • خلق حوافز للجهات العامة للالتزام بطلبات الحصول على المعلومات.

5. Access to Information Lawقانون الحصول على المعلومات Guiding Principles مبادئ توجيهيّة

6. Overviewنظرة عامة • Rationale • التفسير المنطقي/العلة • Presumption of Openness • فرضية الانفتاح (الحق المفتوح بالحصول على المعلومات) • Narrowly Drafted Exceptions to Right of Access • استثناءات من حق الحصول على المعلومات مُصاغة بمعناها الضيّق • Clear Enforcement Procedure and Independent Appeal • إجراءات إنفاذ واضحة ومرجعيّة استئنافية مستقلة • Strong Protections for Disclosure • حماية متينة للإفصاح

7. Rationaleتفسير منطقي • Informational Economics: Disclosure Increases Transparency and Accountability • إقتصاديّات المعلومات : الإفصاح يعزّز المساءلة والشفافية • Democracy: • الديمقراطية: • Government as Trustee: Public Owns Information • الحكومة كمؤتمِن: الجمهور هو مالك المعلومات • Citizen as Informed Participant • المواطن كمشارك مطّلع • Rule of Law: General, Public, Prospective, Comprehensible, Consistent, Practicable, Stable/Predictable and Congruent • سيادة القانون: عام، علني، مرتقب، مفهوم، متماسك، عملي، مستقر/من الممكن التّنبّؤ به ومتطابق

8. Presumption of Opennessفرضيّة الانفتاح • All information in the control of public authorities is publicly accessible unless expressly excepted in the law. • إنّ كل المعلومات تحت إشراف الجهات العامة هي متاحة للجمهور ما لم تكن عبارة عن استثناء منصوص عليه بشكل صريح في هذا القانون. • Such a presumption gives a starting point / default and has important implications • هذه الفرضيّة تشكّل نقطة انطلاق/أمر مسلّم به وتنطوي على معانٍ ذات المضامين الهامة

9. Presumption of Openness فرضيّة الانفتاح Burden of Justification on Government عبء التبرير على الحكومة No Burden on Applicant لا أعباء على مقدّم الطلب Duty to Disclose واجب الإفصاح Broad Scope of Application نطاق واسع لتطبيق القانون Protection of Officials for Disclosure حماية الموظّفين المختصين لدى الإفصاح

10. Broad Application to Information and Public Institutionsالتطبيق الواسع النطاق للمعلومات والمؤسسات العامة • The broader the scope of public access rights, the more effective the law • كلّما وسُع نطاق حقوق الحصول على المعلومات العامة كلّما كان مفعول القانون أكبر Example: Legislative bodies مثلا: الهيئات التشريعية Reports submitted to legislators for consideration تقارير مرفوعة للمشترعين من أجل الدراسة Plenary sessions minutes محاضر جلسات عامة Committee level hearings جلسات على مستوى اللجان Promulgated Lawsقوانين صادرة Draft laws مشاريع قوانين

11. Narrowly Drafted Exceptions to Right of Accessاستثناءات من حق الحصول على المعلومات مُصاغة بمعناها الضيّق • Rights of access are not absolute • حقوق غير مطلقة بالحصول على المعلومات • Any exceptions must be expressly and narrowly defined in legislation, and necessary in a democratic society to protect a legitimate interest. • يجب أن تكون أي من الاستثناءات محدّدة بشكل صريح ومحصور في التشريع، وضرورية للمجتمع الديمقراطي ليحمي مصلحة مشروعة.

12. Narrowly Drafted Exceptions to Right of Accessاستثناءات من حق الحصول على المعلومات مُصاغة بمعناها الضيّق/بشكل محصور • Two Categories: (1) general / public interests (e.g. national security) and (2) interests of particular legal or natural persons (e.g., privacy) • فئتان: (1) مصالح عامة (مثلا، الأمن القومي) و(2) مصالح أشخاص اعتباريين أو طبيعييّن معيّنين (مثلا، الخصوصيات) • Expressly and narrowly defined? • محدّدة بشكل صريح ومحصور؟ • Necessary? • ضرورية؟ • Proportionality • التناسب • Capacity • القدرة • Legitimate Interest? • المصلحة المشروعة؟

13. Clear Enforcement Procedure and Independent Appealإجراءات إنفاذ واضحة ومرجعية استئنافية مستقلّة • Procedures for Applicants and Officials • إجراءات خاصة بمقدّمي الطلبات والموظّفين المختصّين • Step by step description of application and review process • وصف كل خطوة بخطوتها من عملية تلبية الطلبات والمراجعة • Implementing regulations and sanctions for non-compliance • اللوائح التنفيذية وعقوبات عدم الالتزام • Accompanied by education and training efforts • مصحوبة بتوعية وجهود تدريبية • Guidelines for the application of the law • مبادئ توجيهية لتطبيق القانون

14. Strong Protections for Disclosureحماية متينة للإفصاح • Protect officials from retaliation for disclosing alleged violations of the law • حماية الموظّفين المختصين من القصاص/المعاقبة على الإفصاح عن المخالفات المزعومة للقانون • No criminal liability • لا مسؤولية جزائية • No liability – criminal, civil or administrative – except for violations of the law made willfully or in bad faith • لا مسؤولية- جزائية، مدنية أو إدارية – إلاّ في حال المخالفات المتعمّدة للقانون/أي المخالفات المقصودة والتصرف عن سوء نيّة

15. Strong Protections for Disclosureحماية متينة للإفصاح هل أنا وحدي من يرى أنّ نيران المعلومات السياسيّة الحسّاسة  هي أكثر إشعاعًا؟

16. Access to Information Law Technical Reviewمراجعة تقنيّة لقانون حق الحصول على المعلومات Main Features and Methodology السّمات الرّئيسيّة والمنهجية

17. Begin with guiding principlesالانطلاق من المبادىء التوجيهية • Presumption of Openness • فرضيّة الانفتاح (الحق المفتوح بالمعلومات) • Narrowly Drafted Exceptions to Right of Access • استثناءات من حق الحصول على المعلومات مُصاغة بنطاقها الضيّق/المحصور • Clear Enforcement Procedure and Independent Appeal • إجراءات إنفاذ واضحة ومرجعيّة استئنافيّة مستقلّة • Strong Protections for Disclosure • حماية متينة للكشف عن المعلومات

18. Main features follow principlesسمات رئيسية تتبع المبادئ • Scope and Definitions • النطاق والتعريفات • Request Process for Applicants • تلبية طلبات مقدّمي الطلبات • Exceptions • استثناءات • Review Process with an Independent Appeals Mechanism • إجراءات المراجعة بواسطة آليّة طعون مستقلّة • Implementing Regulations for Officials • اللوائح التّنفيذيّة للموظّفين المختصين • Enforcement with Protection for Officials • إنفاذ مع حماية الموظّفين المختصّين

19. Scope and Definitionsالنطاق والتعريفات • Information providers • مزوّدي المعلومات • Information seekers • طالبي المعلومات • Information • المعلومات

20. Request Process for Applicantsتلبية طلبات مقدّمي الطلبات • Step by step process • عملية تلبية المعلومات كل خطوة بخطوتها • Specify format for request and submission • تحديد صيغة الطلب وتقديمه • Sample form • شكل نموذجي • Designate officer to comply with requests • تعيين موظّفا مسؤولا للالتزام بالطلبات • Specify time periods for response • تحديد مهل زمنيّة للرّد • Reasonable fees • رسوم ضمن المعقول

21. Exceptionsاستثناءات • Should be limited in number • ينبغي أن تكون محدودة من حيث العدد • Remember : • تذكّر • (1) a narrow exception • (1) استثناء محصور بمعناه الضيق • (2) necessary to • (2) ضروري لِ • (3) protect a legitimate interest • (3) حماية مصلحة مشروعة

22. Exceptionsاستثناءات • Types of exceptions • أنواع الاستثناءات • Class based • بالاستناد إلى الفئات • General • عامة • Specific • خاصة

23. National security الأمن القومي State economic / financial اقتصاد/مالية الدولة Law enforcement إنفاذ القانون Internal administration of government الإدارة الداخلية للحكومة Protection for policy-making حماية صنع السياسات Commercial مسائل تجارية Personal Privacy خصوصيات شخصية Recognized Legitimate Interestsمصالح مشروعة مقرّ بها

24. Review Process with Independent Appealإجراءات المراجعات لدى مرجعية استئنافية مستقلّة • Step by step process • عملية تلبية المعلومات كل خطوة بخطوتها • Any denial should be given in writing and include reasoning • ينبغي أن يُمنح أي رفض بشكل خطي وأن يتضمّن المسبّبات • Appeal to independent decision maker • الاستئناف لدى صانع قرار مستقلّ • de novo review • المراجعة من بادئ ذي بدء • Specify time periods for filing appeals and for decisions • تحديد الفترات الزمنية لتقديم الطعون وللقرارات

25. Implementing Regulations for Officialsاللوائح التّنفيذيّة للموظّفين المختصّين • Published Guides • أدلّة منشورة • Retention and Organization Policies • سياسات الحفظ والتنظيم • Periodic Reporting • تقديم التقارير الدوريّة • Support and Monitoring • الدعم والرّصد

26. Enforcementالإنفاذ • No criminal penalty for disclosure or non-disclosure of information in this law or in any accompanying criminal law. Criminal penalties are disproportionate. • لا عقوبات جزائية على الكشف عن معلومات أو عدم الكشف عنها بموجب هذا القانون أو بموجب أي قانون جزائي مصحوب له. العقوبات الجزائية غير متناسبة. • Imposition of sanctions should be limited to willful violations only. A good faith disclosure of legally protected information should be not be punished. • ينبغي أن يكون فرض العقوبات محصورًا بالمخالفات المتعمّدة فقط. لا ينبغي معاقبة الإفصاح الحسن النية عن المعلومات المحميّة قانونيًّا.

27. Draft LawConcerning the Right to Access to Information:مشروع قانون بشأنحق الحصول على المعلومات Some suggestions بعض الاقتراحات

28. Some general suggestionsبعض الاقتراحات العامة • Suggest broadening the scope of coverage • الاقتراح بتوسيع نطاق التغطية • Suggest narrowing the exceptions to access • الاقتراح بتضييق الاستثناءات من الحصول على المعلومات • Suggest protecting public employees from retaliation for disclosure • الاقتراح بحماية الموظفين الحكوميين من المعاقبة على الإفصاح • Suggest reasonable, enforceable sanctions on public authorities for non-compliance • اقتراح عقوبات منطقية وقابلة للإنفاذ على السلطات العامة لعدم الالتزام

29. Some general suggestions (continued)بعض الاقتراحات العامة(تابع) • Suggest appeals handled by an independent tribunal • اقتراح الطعون التي تتولاها محكمة مستقلة

30. Why a right of accessلماذا الحق بالحصول على المعلومات “Popular government without popular information or the means of acquiring it, is but a prologue to a farce or a tragedy; or perhaps both.” (James Madison,1822) ”الحكومة الشعبية من دون معلومات شعبية أو وسائل لاكتسابها، ليست سوى خطبة لمسرحية هزلية أو تراجيديا؛ أو ربّما الاثنين معًا“. (جايمس ماديسون، 1822) “Information is the oxygen of democracy.” (Article 19, London, 1999) ”المعلومات هي أكسيجين الديمقراطية.“ (منظمة المادة 19، لندن، 1999)