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Il Programma di Razionalizzazione della spesa per beni e servizi della P.A.

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Il Programma di Razionalizzazione della spesa per beni e servizi della P.A.

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Presentation Transcript

  1. Il Programma di Razionalizzazione della spesa per beni e servizi della P.A. • Nel 2000 il Ministero dell’Economia e delle Finanze (MEF) ha avviato un Programma per la Razionalizzazione della Spesa per beni e servizi della Pubblica Amministrazione nel rispetto di quanto sancito dalla Legge n.488/99 (Finanziaria 2000). • La realizzazione del Programma ed il suo sviluppo operativo sono stati affidati dal MEF alla Consip S.p.A. (società interamente partecipata dal Ministero) tramite DM del febbraio 2000 • L’evoluzione del Programma, coerentemente con le successive Leggi Finanziarie, ha progressivamente rimodulato l’ambito di intervento e gli obiettivi da perseguire Il Programma si basa su modelli innovativi di gestione degli acquisti finalizzati a semplificare i processi di procurement pubblico, nel rispetto dei principi di trasparenza e concorrenzialità

  2. L’e-procurement nel settore pubblico Sia nel contesto italiano che europeo, la tendenza in atto è di costituire, nell’ambito del Public Procurement, strutture ad hoc che sviluppano strumenti innovativi per la razionalizzazione dei processi di acquisto OGC - Inghilterra Risparmi complessivi conseguiti nel trienno 2000-2003 pari a £ 1,6 mld HANSEL – Finlandia Volumi gestiti pari a € 4 mln SKI – Danimarca 8500 enti pubblici 250 fornitori 45 convenzioni di beni/servizi BESCHA – Germania 26 istituzioni pubbliche 3000 contratti all’anno di beni/servizi UGAP – Francia 500 fornitori coinvolti nel 2003, di cui 80% PMI In fase di ridisegno organizzativo BBG – Austria Ordini pari a € 378 mln nel 2003 CONSIP – Italia Ca. 41.000 punti ordinanti iscritti al Programma Ordini pari a € 1,9 mld ca. nel 2003 Ca. 60 convenzioni di beni/servizi Fonte: siti Internet ufficiali Nota: l’elenco non intende essere esaustivo

  3. I valori del Programma Valori Contenuti • Ottenere economie di scala mediante aggregazione della domanda ed offerta di prodotti standardizzabili • Apertura alla concorrenza Razionalizzare la Spesa Garantire efficienza e trasparenza dei processi d’acquisto • Ampiezza della gamma offerta • Monitoraggio sistematico livelli servizio • Ottimizzazione delle procedure Promuovere gli strumenti di e-procurement • Acquisti on-line • Potenziare il Mercato elettronico della PA Supportare esigenze specifiche della PA • Supporto all’innovazione e alla gestione del cambiamento • Promozione e utilizzo dello strumento telematico

  4. Fornitori Amministrazioni Consip Il rapporto con le Amministrazioni e le Imprese Il Programma è costantemente impegnato ad assicurare la sempre migliore aderenza delle proprie iniziative alle esigenze della PA ed alle caratteristiche deimercatidi fornitura OFFERTA DOMANDA • Analisi del mercato dell’offerta • Indagini di mercato • Rilevazione puntuale delle caratteristiche dei prodotti rispondenti alle esigenze della PA • Collaborazione con le Confederazioni di imprese Analisi puntuale del fabbisogno della PA: • interviste • raccolta dati • identificazione di beni e servizi con utilizzo omogeneo • Trasparenza • Incentivazione delle dinamiche di mercato • Apertura alla concorrenza • Introduzione iniziative innovative • Promozione di aggregazione dell’offerta • Sviluppo di nuove modalità di acquisto

  5. Gli strumenti operativi del Programma Sviluppare e gestire Convenzioni quadro rispondenti a specifiche necessità della P.A., assicurando il monitoraggio dei livelli di servizio erogati 1. Mettere a disposizione delle PP.AA. gli strumenti innovativi di acquisto quali il Marketplace e l’utilizzo della piattaforma di commercio elettronico in modalità Application Service Provider (ASP) 2. Realizzare Progetti verticali specifici e progetti innovativi a valenza trasversale per tutte le Amministrazioni, connessi alla: • semplificazione dei processi • razionalizzazione organizzativa • diffusione degli strumenti di e-Procurement 3.

  6. La piattaforma di e-procurement Portale Acquisti: www.acquistinretepa.it Negozi Elettronici Gare Telematiche Marketplace • Acquisti sotto soglia • Gamma diversificata • Domanda e offerta frammentate • Multi prodotto e multi fornitore • Stipula di convenzioni (ex art. 26) e/o risposta a esigenze specifiche: • Beni valutabili su parametri oggettivi • Acquisti in convenzione (ex art. 26) • Standardizzati • Alti volumi di spesa • Aggregazione domanda

  7. Le convenzioni quadro Si riporta di seguito l’elenco delle Convenzioni stipulate da Consip

  8. Le convenzioni quadro: risultati 2003 15.036 8.473 3.800 3.196 4.280 2.308 2.275 1.959 1.390 1.044 908 294 2001 2002 2003 2001 2002 2003 2001 2002 2003 2002 2002 2003 SPESA AFFRONTATA (Mio euro) MASSIMALE ANNUO (Mio euro) TRANSATO (Mio euro) RISPARMIO POTENZIALE (Mio euro)

  9. Le convenzioni quadro: i risultati del Programma A fine 2003 risultano registrati circa 41.000 punti ordinanti su un totale potenziale di 45.000. Circa il 40% del totale degli ordini è stato emesso da Amministrazioni non centrali. Andamento delle Registrazioni e degli Ordini N. PO Registrati (cumulati) N. Ordini (cumulati) 294.015ordini 300.000 45.000 250.000 40.911 registrazioni 40.000 200.000 35.000 30.000 150.000 25.000 100.000 48.234 ordini on line 20.000 15.000 50.000 10.000 5.000 2002 2000 2001 2003* Ordini cumulati on line Ordini cumulati Fonte Flash Report dicembre 2003 Registrazioni PO cumulate

  10. Il Mercato elettronico della PA Il Mercato Elettronico, utilizzabile solo per acquisti di importo inferiore alla soglia comunitaria, è un mercato digitale all’interno del quale i fornitori abilitati sulla base di requisiti soggettivi e specifiche di prodotto del “bando di abilitazione” offrono i propri beni e servizi. Le PPAA registrate al sistema possono effettuare acquisti di beni e servizi mediante Ordini di Acquisto diretto a catalogo o Richieste di Offerta • Qualifica fornitori • Gestione catalogo • Generazione ordini • e richieste di acquisto • Emissione ordini e • accettazione offerte Fornitori Punti Ordinanti Marketplace Fornitori selezionati mediante il processo di abilitazione a partire dalla pubblicazione del “Bando di Abilitazione” • Amministrazioni Centrali • Università • Enti Locali • Sanità

  11. Il Mercato elettronico della PA • 80.000 articoli • 1.700 PPAA • 284 fornitori • 3,7 milioni euro transato • Arredi e complementi d’arredo • Cancelleria • Condizionatori • Interventi formativi • Materiali e attrezzature igienico sanitari • Peritelefonia • Segnaletica ambienti ed uffici • Servizi di pulizia • Strumentario medico chirurgico • Strumentario medico di base Bandi di abilitazione • 1.500 articoli • 1.000 PPAA • 28 fornitori • 140 mila euro transato • Prodotti, accessori e materiali di consumo per Ufficio • Materiale Elettrico • Prodotti e accessori Informatici • Ausili informatici per disabili • Dispositivi di protezione individuale • Dispositivi per cateterismo • Piccole Apparecchiature da Laboratorio Estensione merceologica dei bandi pubblicati nel 2003 2003 ANNO 2004

  12. 450 4.000.000 63 3.715.731 400 3.500.000 3.409.013 350 3.000.000 RDO ODA 300 Transazioni 2.500.000 2.378.230 2.271.982 28 250 2.000.000 200 1.574.800 360 1.500.000 27 32 150 1.062.025 8 1.000.000 209 100 737.799 14 665.210 10 10 122 500.000 107 50 95 321.403 70 56 3 51 174.190 1 13 4 0 0 gen-04 feb-04 mar-04 apr-04 mag-04 giu-04 lug-04 ago-04 set-04 1-15 ott-04 Il Mercato elettronico della PA • L’andamento delle transazioni evidenzia una crescita costante del numero delle transazioni e del valore del transato

  13. I Progetti verticali Allo scopo di fornire un continuo supporto alla PA sono stati forniti numerosi esempi di servizi di consulenza tra cui:

  14. Consip e il Green Procurement:: gli eco-obiettivi Sin dagli inizi della sua attività, Consip ha avuto un approccio globale al Green Procurement attraverso l’individuazione di eco-obiettivi Energy Pollution prevention • Contribuire attivamente alla generazione di risparmi • Promuovere l’utilizzo di fonti rinnovabili • Promuovere l’utilizzo di combustibili verdi • Stimolare l’utilizzo di veicoli a basso impatto ambientale • Promuovere beni e servizi realizzati con produzioni rispettose dell’ambiente Recycling Waste • Promuovere la separazione del rifiuto dal materiale riciclabile • Promuovere la “valorizzazione” del rifiuto • Promuovere l’utilizzo di prodotti/materiali riciclati • Adempiere DM 203/2003 (30% del fabbisogno coperto da beni riciclati)

  15. Consip e il Green Procurement: le leve utilizzate … adottando leve specifiche per ciascuno di tali”eco-obiettivi” Energy Pollution prevention • Contratti strutturati al fine di monitorare i consumi e controllare la domanda • Fornitura di combustibili verdi • Auto-produzione/acquisto di energia da risorse rinnovabili • Assegnazione di punteggio tecnico anche in relazione alla riduzione dei valori inquinanti rispetto ai limiti richiesti dalla normativa vigente o per il possesso di certificazioni ecologiche (EMAS, Ecolabel,..) Recycling Waste • Recupero e smaltimento dei beni utilizzati (toner, apparati ICT, autoveicoli, etc..) • Acquisto di beni che prevedono l’utilizzo di carta riciclata (fotocopiatrici e stampanti) • Acquisto di carta riciclata

  16. Le convenzioni quadro • Biodiesel Utilizzo di combustibile di origine vegetale (girasole, olio di colza) • Servizio energia Incentivi al risparmio energetico e alla riqualificazione energetica del sistema edifico-impianto • Illuminazione pubblica incentivazione all’utilizzo di lampade a risparmio energetico ed alla riqualificazione degli impianti • Energy management monitoraggio del consumo energetico ed alla riduzione della domanda • Carta in risme elaborata in collaborazione con l'ANPA (Agenzia Nazionale Protezione Ambiente) per la definizione dei requisiti di eco-compatibilità, quali: • • esclusione di prodotti con presenza di cloro elementare - ECF - cromo esavalente - etc. • • valutazione dell'eventuale possesso di certificazione Ecolabel, EMAS o ISO14001. • Stampanti Previsione di dispostivi che consentano l’utilizzo di carta riciclata • Fotocopiatori Ritiro e smaltimento dei materiali di consumo: è richiesto il possesso, da parte dell'esecutore del servizio, dei requisiti previsti dal D.Lgs. 5.02.1997, n.22 s.m.i. • Fax Ritiro e smaltimento dei beni usati • Personal computer Dispositivi con bassa emissione di rumore e ridotti consumi • Ritiro e smaltimento dei beni usati • Energia elettrica Incentivazione per energia prodotta con fonti rinnovabili • Autoveicoli Incentivazione per: • • riduzione dei valori inquinanti rispetto ai limiti richiesti per la certificazione Euro 3, per monossido di carbonio (CO), ossidi di azoto (NOX), idrocarburi (HC) ed il particolato (PT); • • alla diminuzione della rumorosità esterna rispetto al valore limite per l'omologazione;

  17. Il mercato elettronico della P.A • Sul mercato elettronico è previsto che in alcuni cataloghi (es. Cancelleria, Complementi di Arredo), i fornitori possano indicare particolari evidenze per prodotti offerti sui propri cataloghi . • Cancelleria ad uso ufficio e didattico • Servizio facoltativo di raccolta e smaltimento dei rifiuti, ordinabile dalle Amministrazioni tramite RdO • Indicazione per ciascun Prodotto per il quale richiede l’abilitazione la caratteristica "Riciclato“ in conformità di quanto previsto dal D.M. 08.05.2003 n. 203. • Presenza del certificato di qualità ISO9001 e/o ISO14001 e/o EMAS del Produttore delle famiglie di prodotti: • · Carta copy & print e cartoncino colorata • · Carta copy & print e cartoncino bianca • · Cartucce e Toner Ink-Laser • · Developer • · Drum-fotoconduttori • · Inchiostri da stampa • · Nastri e rulli • Per "Carta copy & print e cartoncino coloratae bianca può essere indicata la presenza di un marchio di qualità ecologica quali ad esempio Ecolabel (Unione Europea), White Swan (Paesi scandinavi), Blauer Engel (Germania), Baume (Austria), Aenor Medio Ambiente (Spagna), NF Environnement (Francia), Stichting Miliekeur (Paesi Bassi) • Ad ottobre 2004 risulta un’offerta di quasi 450 articoli (prevalentemente prodotti cartacei e cartucce e toner) costituiti da prodotti riciclati su oltre 30.000 articoli complessivamente disponibili.

  18. Il mercato elettronico della P.A • Arredi e Complementi di Arredo • Di recente pubblicazione, sono emersi i dati iniziali rilevati dalla pubblicazione dei primi cataloghi, con l’offerta di alcuni prodotti riciclati tra cui i cestini gettacarte in materiale plastico riciclato • Materiale elettrico • Disponibilità oltre 30 tipologia di lampade a fluorescenza compatta a risparmio energetico: • Consumo 5 w equivalente 25 w • Consumo 7-9 w equivalente 40 w • Consumo 11-12 w equivalente 60 w • Consumo 14-14 w equivalente 75 w • Consumo 16-20 w equivalente 100 w • Consumo 23-25 w equivalente 125 w • Prodotti e accessori per l’ufficio • Per i dispositivi di copia e stampa i prezzi esposti corrispondono al canone periodico di noleggio e include di ritiro e smaltimento dei materiali di risulta.

  19. Il supporto consulenziale alla PA • Particolare interesse della PA è stato riscontrato nel supporto alla definizione di capitolati per il servizio di ristorazione collettiva. • L’Amministrazione richiedente può disporre di un kit di gara da adeguare alle specifiche esigenze. • In particolare è prevista la preparazione dei pasti con prodotti provenienti da agricoltura biologica, secondo i Regolamenti CEE 2092/91 e 1804/99, quali: • prodotti ortofrutticoli freschi • legumi secchi, cereali e derivati • condimenti • latte e derivati • carni rosse • carni bianche • conserve

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