PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY SECRETARÍA DE ACCIÓN SOCIAL Economía Social Octubre 2009

1. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY SECRETARÍA DE ACCIÓN SOCIAL Economía Social Octubre 2009

2. Estrategia Nacionalde Lucha contra la Pobreza Objetivo General • Garantizar que todas las personas y comunidades en situación de pobreza accedan a las condiciones materiales y sociales para ejercer sus derechos y realizar sus potencialidades de manera plena, y reducir el riesgo de que otras caigan en pobreza en el futuro. • El enfoque básico consiste en que son las personas, familias y comunidades las que tienen que vencer a la pobreza. El rol principal de las políticas públicas es coadyuvar a ese esfuerzo, reactivando y fortaleciendo los recursos y las capacidades que ellos mismos poseen.

3. Niveles de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza • Nivel Macro:Mejoramiento del rol redistributivo del Estado (interno) y reposicionamiento del país en las relaciones internacionales (externo). • Nivel Programático:Políticas integrales que ataquen el problema en todas sus dimensiones, y no sólo en sus aspectos parciales. • Nivel Operativo:Cambio de paradigma de la gestión social del Estado

4. Cambio de Paradigma La Estrategia propone un cambio de paradigma en la gestión de las políticas sociales del país, estableciendo lineamientos como: • Priorización de los pobres en las políticas sociales. • Abordaje integral del Problema de la pobreza. • Articulación intersectorial de la acción pública. • Corresponsabilidad de los beneficiarios en el desarrollo de su capital humano. • Orientación a la Demanda. • Orientación a resultados e impacto. • Implementación territorial de la acción pública. • Alianza estratégica Estado-Sociedad Civil.

5. Vulnerabilidad Exclusión Social Exclusión Económica Protección Social Promoción Social Inclusión Económica Nivel programático: las dimensiones de la pobreza y las políticas Dimensiones de la pobreza Dimensiones de la Estrategia

6. Inclusión económica • Se orienta a modificar la estructura de oportunidades económicas de la poblacion en situación de pobreza a través de su inserción ventajosa en los mercados, para el mejoramiento de los ingresos autónomos. Se orienta a personas en edad de trabajar y a grupos emprendedores (Cooperativas, micro y pequeñas empresas asociativas, etc.). • Comprende prestaciones dirigidas a la capacitación laboral, a la constitución y financiamiento de emprendimientos económicos a transferencias de tecnología, etc. • Programa de Inclusión Económica, como plataforma de articulación de la oferta para el mejoramiento de las oportunidades de generación de ingresos autónomos, focalizado en comunidades y grupos pobres.

7. FragmentaciónSocial • 1.200.000 ciudadanos (alrededor de 500.000 menores de 18 años) sin ingresos suficientes para cubrir sus necesidades básicas en alimentación. • 960.000 ciudadanos sin empleo o subempleadas. • 50% de la población ocupada con 0-6 años de estudio. • 10% de niños y niñas de 10 a 14 años son sujeto de trabajo remunerado. • 200.000 niños, niñas y jóvenes (6-17 años) se encuentran fuera del sistema educativo. • 30% sin red de agua potable. • 75,8% no cuenta con seguro en salud.

8. 1.200.000 personas se encuentran en condiciones de pobreza extrema, siendo el área rural la más afectada. Las familias, de entre 5 a 10 miembros, “viven” con menos de 1 dólar por día.

9. FragmentaciónSocial • Desigualdad del ingreso: El quintil más pobre de los hogares tiene un ingreso mensual promedio de 20 dólares diferencia del quintil más rico cuenta con 350 dólares.

10. ITAPUA * ÑEEMBUCU MISIONES PROYECTO PILOTO DE DESARROLLO COMUNITARIO PRODECO

11. Enfoque El Proyecto se enmarca dentro del Plan de Gobierno desde el enfoque de la Economía Social, el Desarrollo Local y la participación ciudadana, debido a que vincula los principales ejes como son la inclusión económica e inserción social a través del trabajo familiar y la organización social comunitaria.

12. PRODECO • Implementado por el Gobierno Nacional a través de la SAS con recursos del Banco Mundial y de contrapartida local, buscando mejorar la calidad de vida y la inclusión social de las comunidades más pobres y vulnerables de Itapúa, Misiones y Ñeembucú. • Desarrollado en el marco de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza, apuntando al desarrollo pleno e integral del Capital Social. • Ejecutado mediante acciones conjuntas emprendidas con las Gobernaciones, Municipios, Instituciones Educativas, Iglesia y Sociedad Civil.

13. RESULTADOS Proyectos aprobados

14. Departamento Rural Urbana Total Rural Urbana Itapúa 190 49 239 79% 21% Misiones 88 29 117 75% 25% Ñeembucú 98 46 144 68% 32% Total 376 124 500 75% 25% Resultados Subproyectos según el perfil de los Comités

15. Fortalezas del Proyecto • La participación:La conformación de los Comités de Desarrollo Local – CDL permitió la participación y apropiación local del proyecto. • La sostenibilidad y sustentabilidad: porque incorpora asistencia técnica, capacitación y consolidación de canales de comercialización, además de proporcionar herramientas a los beneficiarios para autogestionarse y autoabastecerse conservando el medio ambiente. • De las 5.106 familias beneficiadas: • 794 familias es decir el 16% tiene como jefe o jefa de hogar a jóvenes 2.200 familias es decir el 43% tienen como jefa de hogar a mujeres. 351 familias son de Comunidades Indígenas.

16. Debilidades del Proyecto • El mecanismo utilizado para la conformación de los grupos posibilitó que los mismos se generen muchas veces en respuesta a intereses de los Asistentes técnicos y/o autoridades locales, y no a la demanda real de los beneficiarios. • La condición de extrema pobreza de algunos beneficiarios participantes en los proyectos, y que no tenían suficientes recursos para satisfacer necesidades básicas; ocasionó que en situaciones específicas utilizarán el capital para otros menesteres. • Baja oferta local de Asistencia técnica calificada y experimentada especialmente en al área social, juventud, organización y fortalecimiento de Comités de Producción.

17. Lecciones aprendidas • La conformación y fortalecimiento de lazos interinstitucionales entre diversas instituciones del Estado, de los Gobiernos Locales, de Empresas y de la Sociedad Civil es clave para el éxito y sostenibilidad de los proyectos. Se deben fortalecer los mecanismos existentes de concertación e identificar otros complementarios. • Fortalecer el rol de los Comités de Desarrollo Local (CDL) para que se conviertan en instancias de articulación entre instituciones públicas, gobierno local, empresas y sociedad civil. La sinergia potencial dentro de estos consejos es altamente significativa.

18. Lecciones aprendidas • La asistencia técnica ofrecida a los Comités de Producción debe focalizarse no solo en los aspectos productivos. Tan importante como lo técnico es el desarrollo organizacional, lo cual requiere de un proceso de maduración y acompañamiento más continuo. Especialistas con habilidades específicas en desarrollo organizacional deben ser asignados para el acompañamiento y consolidación de los comités. • Incluir al sector privado para buscar alternativas de distribución y comercialización. En los casos de plantas medicinales y (algunos) de producción de cerdos, el sector privado ha tenido fuerte impacto positivo sobre la comercialización y provisión de asistencia técnica.

19. Evaluaciones realizadas • Evaluación de medio término • Monitor Social • Auditorias Financieras • Auditorias de Gestión (SAS – Presidencia – Contraloría)

20. Conclusiones • Los datos cuantitativos demuestran un impacto en la vida económica, en las inversiones de las familias beneficiarias, en las tasas de participación en la educación, y en algunas medidas de capital social. Esta información fue confirmada con entrevistas con beneficiarios y otras partes interesadas. • Los beneficiarios mostraron un cambio profundo en actitudes, en esperanza hacia el futuro, y en confianza que los individuos y los grupos puedan promover cambios positivos en la vida económica, política y social. • En los casos de que el emprendimiento que fue impulsado por el Proyecto siga produciendo estos impactos serán más profundos; es decir, hay impactos potenciales que pueden sobrepasar los impactos realizados hasta el momento.

21. Conclusiones • Asociando a los productores y productoras en grupos o asociaciones se puede llegar a aprovechar economías de escala y a adquirir mayores garantías y poder de negociación. • Incluyendo al sector privado desde el diseño de los proyectos se garantizan ventajas comparativas para una producción más eficiente y posterior comercialización de los productos. En los casos de plantas medicinales y algunos de producción de cerdos, el sector privado ha tenido fuerte impacto positivo en el momento de la provisión de asistencia técnica y comercialización. Algunos proyectos actualmente forman parte de iniciativas de conglomerados productivos (Clúster). • Con un mayor periodo de fortalecimiento organizativo de los grupos se logra el decantamiento natural de los mismos y por ende mayor cohesión social y empoderamiento del emprendimiento productivo.

22. GRACIAS POR SU ATENCIÓN!