RIGORI PENTRU ELABORAREA PROGRAMELOR NA ŢIONALE

1. RIGORI PENTRU ELABORAREA • PROGRAMELOR NAŢIONALE UNAIDS

2. Actele de baza • Hotarirea Guvernului RM nr.33 din 11 ianuarie 2007 “Cu privire la regulile de elaborare şi cerinţele unificate faţă de documentele de politici” • GHID METODOLOGIC cu privire la procesul decizional, Cancelaria de Stat 2009 • Ghidul metodologic pentru evaluarea ex ante a impactului politicilor publice,Cancelaria de Stat 2009 UNAIDS

3. Sursa • www.gov.md • şi www.rapc.gov.md. UNAIDS

4. Pilotarea • Ministerul Economiei, • Ministerul Justiţiei, • Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, • Ministerul Sănătăţii • Ministerul Educaţiei. UNAIDS

5. Extras • Subdiviziunile de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor vor coordona procesul de pilotare în cadrul ministerelor, vor asista metodologic subdiviziunea iniţiatoare a Propunerii de Politici Publice şi vor constitui puntea de legătură între această subdiviziune şi Cancelaria de Stat. Subdiviziunile iniţiatoare ale propunerii de politici publice vor elabora Propunerea de Politici Publice şi vor purta responsabilitatea finală pentru conţinutul acesteia. Pilotarea analizei ex-ante trebuie să fie desfăşurată de către personalul autorităţii publice şi nu de către experţi din exterior, deşi cei din urmă pot oferi suport în analiza impactului. În acelaşi timp Cancelaria de Stat este coordonatorul metodologic şi procedural al procesului de pilotare. Direcţia politici, planificare strategică şi asistenţă externă va oferi suport pe întreaga durată a pilotării, fiind în acelaşi timp, şi penultima instanţă de acceptare a Propunerii de Politici Publice. Totodată, Comitetul interministerial pentru planificarea strategică este organul de supraveghere a procesului de pilotare şi ultima instanţă de analiză şi aprobare a Propunerilor de Politici Publice. Pentru analiza procesului de pilotare, pe durata desfăşurării acestuia, Comitetul interministerial pentru planificarea strategică se va convoca cel puţin o dată în lună şi la finele elaborării PPP, pentru aprobarea/respingerea acestora.Pilotarea va cuprinde 12 etape principale: Notificarea despre elaborarea PPP, identificarea problemei, stabilirea obiectivului, identificarea opţiunilor, analiza opţiunilor, selectarea opţiunii recomandate, formularea PPP, aprobarea primului proiect al PPP de către conducătorul autorităţii iniţiatoare, avizarea PPP în cadrul APC, aprobarea celui de-al doilea proiect al PPP de către conducătorul autorităţii iniţiatoare, avizarea PPP de către Cancelaria de Stat, discutarea şi aprobarea PPP de către CIPS. UNAIDS

6. GHID METODOLOGIC cu privire la procesul decizional • Principiul prioritizării politicilor publice – planificarea politicilor publice se face în conformitate cu priorităţile Guvernului şi disponibilitatea resurselor administrate de Guvern (financiare şi umane); • Principiul considerării mai multor opţiuni de politici publice – în procesul de elaborare a politicilor publice se consideră mai multe opţiuni în vederea adoptării şi implementării variantei optime; • Principiul predictibilităţii impactului politicilor publice – în procesul de elaborare a politicilor publice se asigură analiza tuturor dimensiunilor importante de impact; • Principiul continuităţii şi coordonăriipoliticilor publice – în procesul de elaborare a politicilor publice noi se asigură evaluarea şi actualizarea politicilor publice existente şi coordonarea cu alte iniţiative de politici publice; • Principiul participării – presupune implicarea părţilor interesate în procesul de planificare, elaborare şi evaluare a politicilor publice. UNAIDS

7. Definirea problemei şi obiectivului Evaluarea şi corectarea Identificarea soluţiilor posibile Monitorizarea şi corectarea Analiza impactului opţiunilor de politici publice şi recondarea unie opţiuni Consultare internă şi externă Implementarea Elaborarea PPP Aprobarea actului normativ de Guvern Aprobarea PPP de CIPS Elaborarea actului normativ Ciclul de viaţă al politicii publice UNAIDS

8. Formatul propunerii de politici publice UNAIDS

9. GHID METODOLOGIC pentruevaluarea ex-ante a impactuluipoliticilor publice Analiza ex-ante a politicii publice este procesul de identificare a problemei, obiectivului, a eventualelor opţiuni de soluţionare a problemei sau de atingere a obiectivului şi analiza efectelor sau consecinţelor acestor opţiuni pînă la aprobarea deciziei; UNAIDS

10. Elaborarea politicii publice (analiza ex ante) Evaluarea politicii publice (analiza ex post ) Aprobarea politicii publice (prin actul legal respectiv) Consultarea Monitorizarea politicii publice (analiza intermediară a implementării) Implementarea politicii publice (reieşind din planul de acţiuni sau actul legal) Etapele procesului decizional UNAIDS

11. Diagrama 2. Etapele evaluării ex ante a politicilor publice Definirea problemei Stabilirea obiectivului Identificarea opţiunilor pentru soluţionarea problemei sau/şi atingerea obiectivului Analiza opţiunilor Impactul fiscal Impactul administrativ Impactul economic Impactul social şi asupra sărăciei Impactul asupra mediului înconjurător Riscurile şi incertitudinile Compararea opţiunilor şi selectarea opţiunii recomandate UNAIDS

12. Coordonarea Propunerii de politici publice UNAIDS

13. Procese • Toate opiniile expuse în procesul de consultări au fost analizate • Propunerile parvenite din partea autorităţilor publice sînt în concordanţă cu priorităţile strategice ale Guvernului • Analizele şi materialul analitic (impactul fiscal, economic, social, de mediu, administrativ) respectă standardele stabilite în ghid • Problemele sectoriale şi inter-sectoriale au fost examinate şi abordate • Dezacordurile dintre autorităţi sînt soluţionate sau minimizate. UNAIDS

14. UNAIDS

15. STABILIREA OBIECTIVELOR SMART (Simple, Măsurabile, Acceptabile, Realizabile şi fixate în Timp). UNAIDS

16. Exemplu • Boxa 4: Formularea corectă a obiectivului • Obiectiv: Micşorarea poluării cu deşeuri chimice cu 15% către anul 2015. • Obiectiv: Reducerea semnificativă a poluării chimice. UNAIDS

17. Exemplu UNAIDS

18. Logframe UNAIDS

19. Diagrama 4. Tipurile de opţiuni de politici publice Obiectiv: Diminuarea ponderii tinerilor care fumează cu regularitate de la 32,7% în anul 2006 pînă la 20% în anul 2010 Opţiunea 1. Avertizarea populaţiei privind efectele dăunătoare în urma consumului articolelor de tutun Opţiunea 2. Majorarea accizelor la articolele de tutun Interzicerea fumatului în locurile publice Opţiunea 3. Anularea subvenţionării pentru cultivarea tutunului Aprobarea legislaţiei care interzice vînzarea articolelor de tutun Optiunile UNAIDS

20. Din punct de vedere practic este necesar de limitat numărul opţiunilor care urmează să fie analizate la cinci sau şase, dar nu mai puţin de trei, dintre care una este opţiunea status quo sau nici o intervenţie din partea autorităţilor publice. UNAIDS

21. Evaluarea optiunilor • Evaluarea impactului fiscal • Evaluarea impactului administrativ • Evaluarea impactului asupra economiei • Evaluarea impactului social şi asupra sărăciei • Evaluarea strategică de mediu UNAIDS

22. UNAIDS

23. Exemplu de politici publice • Ghidul UNAIDS