ASSS og KOSTRA

1. ASSS og KOSTRA • Disposisjon • ASSS prosjektet • Bruk av KOSTRA tall i ASSS prosjektet • Kommentarer til KOSTRA nøkkeltall

2. ASSS prosjektetAggregerte Styringsdata for Samarbeidende Storkommuner(http://www.agderforskning.no/asss/) • Historikk • 1986: Drammen, Skien, Kristiansand, Sandnes og Stavanger • Samarbeid om utvikling av sammenlignbare data for kommunal tjenesteproduksjon. • Først grunnskole, så barnehage og HSO • 1993: Bærum med i nettverket

3. Historikk, fortsatt • 1994: Teknisk sektor dekkes - Asker, Skedsmo og Ski deltar i dette sammen med ASSS kommunene. • 2001: Tromsø, Trondheim, Bergen, Fredrikstad med i samarbeidet. • Prosjektet finansiert t.o.m 2004 • KOSTRA brukes som datagrunnlag

4. Formål med ASSS prosjektet • Innsamling og analyse av sammenlignbare data • Informasjon til ledelsen om produktivitet og effektivitet i tjenesteproduksjonen • Grunnlag for: • Kommunikasjon og dialog • Kontroll og rapportering • Planlegging og styring • Samarbeid og erfaringsutveksling i nettverket • Produksjon av vitenskapelig arbeid som forskningsrapporter, artikler og bøker • Dialog med KOSTRA systemet

5. Organisering • Styringsgruppe • Overordnet styring og kontroll av prosjektet • Kvalitetssikring av grunnlagsdata • Drøfting av analyser • Arbeidsgruppe for hver sektor som analyseres • Kvalitetssikring av grunnlagsdata • Drøfting av analyser • Agderforskning • Faglig ansvar • Prosessdriver sammen med styringsgruppen

6. Bruk av resultatmålinger fra ASSS prosjektet og KOSTRA (Basert på undersøkelse utført av Åge Johnsen, 2001) • Bruken varierer mye fra kommune til kommune • Hovedområder • Årsrapport • Handlingsprogram • Foredrag på eksterne møter, seminarer og konferanser • Interne notater og sakspapirer • Saksinnstillinger til politikere • Interne arbeidsmøter • Andre områder • Intervju og debattinnlegg, pressemeldinger, aviskronikker, statistikkdokumenter, informasjonsbrosjyrer

7. Bruk av resultatmålinger, forts. • Viktige trekk ved ASSS - nettverket • Kontakt med andre som jobber med kommunal økonomistyring • Erfaringer og informasjon om kommunale styringsproblemer som få andre miljøer har • Nettverket gir bedre mulighet til å påvirke KOSTRA • Står sterkere i forhandlinger om statlige overføringer • Lettere å få god fremdrift i utvikling og drift av kommunale økonomistyringssystemer når flere forplikter seg til å gjøre det sammen • Kostnadene ved utvikling og bruk av økonomiske styringssystemer kan deles på flere

8. Bruk av resultatmålinger, forts. • Virkninger fra bruk av resultatmåling og sammenlignbare data • Brukes av ledelsen i økonomistyringen • Informasjonsgrunnlag for politikere • Økt kunnskap om den kommunale tjenesteproduksjon • Kan føre til konflikter dersom • prosesser som settes i gang på grunn av sammenlignbare data ikke er ønsket av alle. • informasjon som avdekkes kan være ydmykende for noen • Konflikter begrenses siden kommunens ledelse fokuserer på at informasjon brukes som indikatorer som er utgangspunkt for videre analyser.

9. Bruk av KOSTRA tall i ASSS prosjektet • Sammenlignbare data - analyse av indikatorer • Erstatter egne datainnsamlinger • Grunnlag for erfaringsutveksling og læring • Informasjonsgrunnlag for økonomisk styring • Grunnlag for videre analyser • Overvåking av utviklingstrekk • Informasjon til politikere • Budsjettprosess • Årsrapport • Kurs i kommunaløkonomisk styring, 2 vekttall • Etc. (Se Bruk av resultatmålinger, tidligere nevnt)

10. Kommentarer til KOSTRA nøkkeltall • Fordeler • Mye data på ett sted • Rapportering av ressursbruk mer nøyaktig? • Kobling av regnskaps- og aktivitetsdata • Rask tilgang på data fra egen og andre kommuner fra SSB via Internett • Danner godt grunnlag for samarbeid mellom kommuner om styringsdata; mindre arbeidskrevende å få ut relevante nøkkeltall

11. Fordeler, forts. • Kan og bør også brukes til å analysere egen kommunes utvikling isolert • Avskrivninger er innført. Dette gir et mer reelt bilde av ressursbruken • Kan brukes til å øke kompetansen om bruk av styringsdata. • Gir gode indikasjoner på hva ressursene går til • KOSTRA grunnlagstall (nivå 3) er omfattende og gir muligheter for egne analyser • God veileder og god håndbok for bruk av KOSTRA nøkkeltall

12. Utfordringer • For mange nøkkeltall • Viktig informasjon drukner i mindre viktig informasjon. • Kan komplisere anvendelsen unødig • Nivå 3 gir mulighet for å lage egne nøkkeltall etter behov. • Mange data er ikke sammenlignbare • Geografi • Ulik behov/etterspørsel • Ulik organisering • Investeringer varierer mye fra år til år

13. Utfordringer, forts. • Kommuner som kommer ”godt ut” bruker det som sovepute. Men hva er ”godt ut”? Høye eller lave gjennomsnittskostnader? • Nøkkeltall er kun indikatorer • Detaljerte analyser med tilleggsinformasjon er nødvendig • Nøkkeltall kan oppfattes som ”sannheter” • God kunnskap om hva nøkkeltall kan brukes til er nødvendig for å unngå misbruk • Ingen kobling mot kvalitet. • Kan føre til bortforklaringer • Feil tolkning av nøkkeltall

14. Utfordringer, forts. • Avskivninger • Når disse innføres på ”gammel” kapital blir ikke kapitalkostnader sammenlignbare. • Bør allikevel anvendes, men bør oppgis separat fra andre kostnader. • Datakvalitet • Klar forbedring, men fremdeles feilkilder. • Mennesker fyller fremdeles ut skjema. • Tilpasninger av regnskapstall fremdeles nødvendig ved rapportering til KOSTRA • SSB oppfattes ofte som fasit. • Fremdeles behov for kvalitetssikring av data.

15. Utfordringer, forts. • Flere nøkkeltall må sees i sammenheng for å finne årsaker til ulikheter • Tilleggsinformasjon ofte nødvendig • Strategisk bruk av nøkkeltall • Media: Velge sammenligninger som passer med ønskede argumenter • Kommuner: Samme nøkkeltall kan både brukes til å argumenter for økt produktivitet og for at det satses for lite på en tjeneste

16. Utfordringer, forts. • Fremdeles stort behov for aktiv deltakelse fra kommune • For å oppnå eierskap. • For å sikre kvalitet på data. • For å få ut nødvendig tilleggsinformasjon. • For å sikre bruk av informasjonen fra analyser. • For å øke læringseffekten. Denne effekten øker ved at det samarbeides med andre kommuner. • For å tilpasse KOSTRAS nøkkeltall også til kommunenes behov.