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GUIA DE APUNTES DE POLÍTICA AGRARIA

Curso 2009-10 2º ING. AGRONOMOS. GUIA DE APUNTES DE POLÍTICA AGRARIA. JUAN SEBASTIÁN CASTILLO VALERO UCLM – ETSIA Sebastian.castillo@uclm.es Diciembre - 2009. ASPECTOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA AGRARIA Elementos introductorios. JUSTIFICACIÓN TEÓRICA. Leyes/regularidades

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  1. Curso 2009-10 2º ING. AGRONOMOS GUIA DE APUNTES DE POLÍTICA AGRARIA JUAN SEBASTIÁN CASTILLO VALERO UCLM – ETSIA Sebastian.castillo@uclm.es Diciembre - 2009

  2. ASPECTOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA AGRARIAElementos introductorios JUSTIFICACIÓN TEÓRICA. Leyes/regularidades OBJETIVOS.- Teoría/Práctica INSTRUMENTOS.- Evolución.- EFECTOS de la PA en el sector. PERSPECTIVAS DE FUTURO

  3. Análisis aplicado de políticas agrarias 1.- METODOLOGIA OCDE 1.1.- ESP 1.2.- ESC 1.3.- SECTORES-PAÍSES 1.4.- LA OMC 2.- REVISIÓN POLÍTICAS AGRARIAS APLICADAS EN EL MUNDO 2.1.- FARM BILL DE EE.UU. 2.2.- AUSTRALIA, N.ZELANDA, CANADA, JAPÓN 2.3.- PAC DE LA UE

  4. JUSTIFICACIÓNTEÓRICA INTERVENCION EN SECTOR AGRARIO LEY DE TURGOT Rendimientos decrecientes • Interacción INNOVACIÓN - PROGRESO TÉCNICO. • Insustituibilidad factor TIERRA. LEY DE ENGEL Con  Y p.c.:   proporción del Gasto en alimentos.  DA< 1, incluso inferiores. Exceso de  oferta LEY DE KING Mercado libre  X:  precio mayor Inestabilidad factores climáticos Oferta fluctuante Demanda inelástica Bienes perecederos.

  5. Externo ÁMBITO Interno - Relaciones Internacionales - Industrias suministros (inputs) AGENTES IMPLICADOS  AGRICULTORES  CONSUMIDORES  CONTRIBUYENTES OBJETIVOS POLÍTICA AGRARIA MEDIDAS EFECTOS INSTRUMENTOS

  6. JUSTIFICACIÓN MERCADOS DEMANDA OFERTA - Interacción - Elasticidades Imperfecciones Elasticidades

  7. PROBLEMA Empeoramiento de la RELACIÓN REAL DE INTERCAMBIO. Renta Consumos Intermedios SECTOR AGRARIO SECTOR INDUSTRIAL Capitalización Abastecimiento de mercado

  8. OBJETIVOS (“Fundamentalismo Tradicional”) - Garantía SUMINISTRO DE ALIMENTOS de calidad y a PRECIOS ESTABLES. - Proporcionar NIVEL DE RENTA razonable a los agricultores. - Actualmente se añade: Promoción desarrollo regional/rural Protección Medio Ambiente/calidad/cons.

  9. Defensa RENTA AGRICULTORES PAÍSES Posiciones ESTRATÉGICAS SECTORES ApoyoPROCESO INDUSTRIALIZADOR “Evitar” RECONVERSIONES “salvajes” en ESTRUCTURA SOCIAL PRÁCTICA GRUPOS INTERÉS (“Lobbies”) DEFENSA CONSUMIDORES (calidad y sanidad) MULTIFUNCIONALIDAD y DESARROLLO RURAL

  10. MEDIDAS DE POLÍTICA AGRARIA GARANTÍA DE PRECIOS INTERVENCIÓN DE MERCADOS SUBVENCIÓNEXPORTACIONES Aranceles PROTECCIÓN COMPETENCIA EXTERNA Contingentes Normas técnicas y sanitarias Ayudascompensatorias APOYO DIRECTO a RENTAS Primas

  11. MEDIDASDE POLÍTICA AGRARIA Infraestructuras MEDIDAS ESTRUCTURALES I+D K-Humano Comercialización/Calidad Reconversióndecultivos Protección medioambiente y preservación biodiversidad “Cultivo de paisajes” DESARROLLO RURAL Y MULTIFUNCIONALIDAD Promoción actividades complementarias mundo rural - Turismo - Artesanía - Ocio Identidad territorial

  12. DÉCADA POLÍTICAS DE LOS 90 AGRARIAS TEORÍA GARANTÍA DE PRECIOS EXCEDENTES CRÓNICOS DISTORSIONES INTERCAMBIOS INTERNACIONALES  GARANTÍA Y  PRECIOS BASE SOSTENIMIENTO DE RENTAS COMPLEMENTARIEDAD INOCUIDAD Y CALIDAD DE ALIMENTOS PROGRAMAS DE INFORMACIÓN PROGRAMAS COMPATIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL DESARROLLO RURAL

  13. REALIDAD 2006-08 Apoyo a PRECIOS de MERCADO e INPUTS APOYO SECTOR AGRARIO OCDE 45% 25% AYUDAS DIRECTAS Servicios INTERES GENERAL 21% Ayudas a Promoción y Comercialización Infraestructuras rurales CONSUMIDORES: PAGO 50% APOYO CONTRIBUYENTES: PAGO 50% APOYO

  14. INSTRUMENTO - GARANTÍA DE PRECIOS - PROTECCIÓN FRENTE AL EXTERIOR: Pg > PEXT (precios más elevados a los mercados exteriores) Reserva la producción y los mercados internos a- cumulados (consecuencia del apoyo a la agricul- tura. X Subvenciones cubren diferencias de precios para exportar stocks. M Barreras arancelarias y no arancelarias. Ta DIFUSIÓN GENERALIZADA : Intervención ini- cial en un sector provoca. “REACCIONES EN CASCADA”. Ej.- • CEREALES, • ACEITES SEMILLA (subproducto) Pienso Oleaginosas Ganadería Aceite Oliva

  15. CONSECUENCIAS • I. EXCEDENTES (S >D) • A) GARANTÍA DE PRECIOS.- • Fomento  produccion de explotaciones más • eficientes. • Se permite el no abandono de las más ineficientes • Acumulación de stocks:  costes adquisición • costes presupuesta • rios. • Mantenimiento. Tendencia depresiva en los PRECIOS • MUNDIALES • Problema agravado con el PROGRESO TÉCNICO y • el aumento de la PRODUCTIVIDAD:

  16. - Intensificación -  costes en escala de producto -  márgenes por unidad  DÉCADA DE LOS 80 OCDE: S = 4% anual  productividad: 6%  trabajo agrícola: -2% D = 0,5% anual Baja tasa crecimiento POBLACIÓN. Reducida -renta D de alimentos. Cambios en los gustos hacia dietas con menos calorías ÚNICA SOLUCIÓN: “ DRÁSTICA BAJADA DEPRECIOS”

  17. B) MEDIDAS PROTECCIONISTAS.- • Salvaguarda mercado interior: • - Afectaron a 30% importaciones agrícolas. • - En sectores manufactureros sólo al 10%. • Pérdida de importancia comercio agrícola • Barreras arancelarias • No arancelarias (Restricciones cuantitativas

  18. II. DISPARIDAD EN EXPLOTACIONES (Según dimensión) TIPO FAMILIAR// GRANDES /INTENSIVAS Eficiencias Economía de gestión A) FAMILIARES Productores marginales operan con costes elevados Permanencia por: COMPLEMENTO RENTAS (otras actividades) - AUTOCONSUMO - INCENTIVOS - SUBVENCIONES (Seg. Social) “TRAMPA POBREZA”

  19. Evita AJUSTE SECTORIAL (Productividad factor: re • muneración no transparente) • Desánimo desplazamiento a otros sectores: • - Incertidumbre • - Tipos impositivos marginales • B) GRANDES EXPLOTACIONES • Intensificación K (maquinaria)  PDAD inputs • Gran capacidad respuesta/adaptación a INCENTI- • VOS PÚBLICOS. • Capacidad financiera para la inversión. • La mayoría de la protección ligada a producciones • TIPICAS grandes explotaciones.

  20. Ej.- DECADA DE LOS 80 • EEUU 40% explotaciones X = 94% • 60% agricultores X = 6% • AXIOMA: Las medidas de actuáción pública han fa- • vorecido a las explotaciones más capitalizadas y • han  las diferencias internas según tipos de intensificación. • C) TERRITORIALES • Distribución injusta de las rentas agrarias en el • ámbito territorial (regional). • Ej.- Europa: diferenciación apoyo entre productos: CONTINENTALES • MEDITERRÁNEOS

  21. Diferencias territoriales RENTA AGRARIA: • - Emigración (Despoblamiento) • - Envejecimiento (zonas deprimidas) • - Encarecimiento tierra (zonas desfavorecidas) • - Intensificación y abuso medioambiental • En general: • POLÍTICAS AGRARIAS han contribuido al DESA • RROLLO DESEQUILIBRADO de las AREAS RURALES. Incluso en el ámbito de la DISTRIBUCIÓN PERSONAL de la RENTA. Además en las dos últimas décadas: LA RENTA AGRARIA se ha ESTANCADO a pesar de la magnitud de los medios utilizados.

  22. III. INESTABILIDAD Contradicción: Uno de los fines últimos de la POLÍTICA AGRARIA es DOTAR de ESTABILIDAD a los mercados agra- rios tan erráticos. D y S muy inelásticas (rígidas) Pequeños cambios en condiciones de mercado, implican grandes variaciones en el PRECIO, para nuevo EQUILIBRIO.  Hasta ahora la forma de evitar OSCILACIONES era la GARANTÍA DE PRECIOS.

  23. Como no se tienen en cuenta los AVANCES TEC- NOLÓGICOS Y DE PROPIEDAD. Resultado: PRECIOS ARTIFICIALMENTE ALTOS La oferta no responde (no es tan rígida como la de manda) ante  de precios y lo hace con un retardo. Caída de la demanda ( el precio) IMPOSIBILIDAD de vaciamiento de los mercados  INESTABILIDAD a largo plazo superior a la intrín- seca del mercado Posibilidad “SHOCKS” de OFERTA

  24. El sector agrario es muy vulnerable también a : • A) DIFERENCIAS DE INFLACIÓN (interna-externa) • B) TIPOS DE CAMBIO (relaciones con el exterior: • - compra “inputs” externos • - salida “externa” de excedentes • COSTES DE APOYO A LOS AGRICULTORES.- • La economía en su conjunto se ve afectada: • A) CONTRIBUYENTES: • Impuestos Gastos Déficits públicos • Deuda Pública • B) CONSUMIDORES: • Pagos de precios más altos

  25. “IMPUESTO REGRESIVO” • - Explotaciones más grandes • - Consumidores -renta “pudientes” •  Consumo al  la renta Afecta al resto de sectores económicos •  Ahorro • EFECTOS ASIMÉTRICOS • Apoyo a precios favorece a: • - Explotaciones grandes tecnificadas versus • intensivas. • - Explotaciones marginales o extensivas • Las medidas de apoyo se han “capitalizado” en

  26. mayores precios del factor tierra. • Beneficio a propietarios que no siempre coin • ciden con agricultores. • SUBVENCIÓN EXPORTACIONES • Mercados Internacionales más reducidos: • -  del coste presupuestario. • -  de los precios mundiales (contrasta con • “estabilidad artificial de precios interiores). • ¿EFECTOS SOBRE LA ECONOMÍA en su CON- • JUNTO? (Estimaciones 1% PIB en EUROPA) • - Uso eficiente de los recursos • -  carga fiscal • - Alteración decisiones de ahorro y trabajo

  27. ¿EFECTOS PAISES SUBDESARROLLADOS? • - Efecto positivo básico: Abaratamiento produc- • tos alimenticios de importación. • - Efectos negativos: • Sector agrario no puede modernizarse,con- • solidarse y competir a precios bajos • Hundimiento exportaciones en mono cultivos • Protección externa (precios países desa- • rrollados más altos). • Caída de precios.

  28. Costosas para el Presupuesto Público y para la economía en su conjunto. • Favorecen a aquello agricultores que ya tienen status (han conseguido su producción). • (Ej.- Actual cuota lechera, reparto viñedo). • UMBRALES DE PRODUCCIÓN • Si se sobrepasan baja el precio de GARANTÍA • Signo común: INEFICACES • (Ej.- TASAS CORRESPONSABILIDAD • en la UE) Pero sigue siendo • SUPERIOR al mercado

  29. ERROR BÁSICO.- La AGRICULTURA no es un sec- • tor tan ATRASADO: • La tecnología reduce riesgos de producción • Nuevas modalidades financieras • INTERPROFESIONES  riesgo • MERCADOS de FUTUROS Y comercialización • OPCIONES • Garantiza rentas • Modalidades SEGUROS: evita coyunturas • INESTABILIDAD Y VULNERABILIDAD del sector es menor de la que normalmente se supone para • configurar las políticas agrarias.

  30.  ACTUALIDAD.- Nuevas perspectivas para la • ACTUACIÓN PÚBLICA: • Mantenimiento de rentas en el campo • Evitar despoblamiento rural • Evitar degradación medioambiental • Mejora tecnológica y difusión de innovaciones • Favorecer la transmisión información mercados • GUIA con un único instrumento: • LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR • precios • Señales del mercado cantidades • calidades • libres para que productores y consumidores pue- • dan decidir; V.gr. Ta señal: “semáforo” y “fiebre”.

  31. ESCENARIODE FUTURO DE LA POLITICA AGRARIA LIBERALIZACIÓN Y GLOBALIZACIÓN S. XXI RIESGOS Costes crecientes-asimetría-bienes públicos-servicios ambientales NEOPROTECCIONISMO Argumentos: BIOTECNOLOGÍA/NORMAS TÉCNICAS/SANITARIAS ECOTASAS/ECOPROTECCIONES PREFERENCIAS DENOMINACIONES GEOGRÁFICAS POSICIONES DOMINIO MERCADO FUSIONES ENTRE EMPRESAS/MULTINACIONALES MONOPOLIOS DE EXPORTACIÓN (Ej.- Cereales, Australia o Canadá)

  32. METODOLOGÍA OCDE

  33. Empleo agrario/Pobl.Activa Ocupada Export. Agrícolas/Exp Totales M. Agrícolas/ M. Totales Agricultura s/ PIB (%) UE - 151,9 5,0 3,6 3,5 EE.UU1,7 2,7 7,3 1,8 AUSTRALIA3,2 5,2 17,7 1,1 N.ZELANDA7,0 8,4 36,3 2,9 CANADA1,5 5,0 JAPÓN1,9 5,3 5,6 2,9 MEDIA OCDE2,1 8,2 3,2 4,7

  34. DEFINICIONES  ESTIMACIÓN DE APOYO A LOS PRODUCTO- RES (ESP) Indicador del valor monetario anual de las transferencias netas de los consumidores y de los contribuyentes a los agricultores. ESP se expresa en valor, en porcentaje (ESP %) que es la proporción sobre los impuestos agrícolas brutos o en CNS (coeficiente nominal de apoyo) que expresa la diferencia de precios internos sobre los mundiales.

  35.  ESTIMACIÓN DEL APOYO A LOS SERVICIOS DE INTERES GENERAL (ESSG) Medidas de apoyo que no afectan directa- mente a la producción, la renta o el consumo en el corto plazo.  ESTIMACIÓN DEL APOYO A LOS CONSUMI- DORES (ESC) Indicador del valor monetario de las tran- ferencias a los consumidores de productos agroalimentarios.

  36.  ESTIMACIÓN DE APOYO TOTAL (EST) Estimación del valor monetario o en por- centaje del PIB del total de las tranferencias de los contribuyentes o los consumidores, independientemente de su incidencia sobre la producción y la renta o el consumo.

  37. METODOLOGÍA MEDICIÓN APOYO A LA AGRICULTURA Es un INDICADOR del valor de las transfe- rencias monetarias a los productores agrarios por motivo de las políticas agrarias en el curso de un año dado. COMPRENDE CINCO CATEGORIAS DE MEDIDAS DE POLÍTICA AGRARIA: 1.- Las medidas que afectan simultáneamente a los PRECIOS de PRODUCCIÓN y al CONSUMO. (DE SOSTENIMIENTO DE LOS PRECIOS MERCADO)

  38. 2.- Las medidas que suponen una transferencia di- recta de fondos desde los contribuyentes hacia los productores, sin afectar al precio que pagan los consumidores. 3.- Medidas que tienen por fin la bajada de costes de los INPUTS (Ej.- Subvenciones al capital). (REDUCCIÓN DE COSTES DE INSUMOS) 4.- Medidas que reducen los costes a largo plazo, sin ser transferencias directas a los agricultores. (SERVICIOS DE INTERÉS GENERAL) 5.- Otras medidas de apoyo como son las ayudas regionales o locales ciertas exenciones fiscales. (OTROS APOYOS)

  39. ESP TOTAL BRUTO = Q*(P - PMmn) + PD - PL + AS ESP TOTAL NETO = Q*(P-PMmn) + PD -PL+AS-AAA Q = Volumen de producción P = Precio interior de la producción PMmn= Precio mundial (precio de referencia) en frontera, en moneda nacional PD = Pagos directos PL = Prélevements a la producción AS = Otras formas de apoyo financiadas por el presupuesto AAA = Representa el ajuste para la alimenta- ción animal (Sólo para los productos animales)

  40. ESP EN PORCENTAJE Es el valor total de las transferencias en PORCENTAJE del valor total de la PRODUCCIÓN (valorada a los precios interiores) ajustada para in cluir los PAGOS DIRECTOS %ESP = 100*ESP/(Q*P + PD ) ESP UNITARIO Es el valor total de las transferencias por uni dad de producto (normalmente tonelada). ESPU = ESP / Q

  41. COEFICIENTENOMINAL DE APOYO A LOS AGRICULTORES Es la relación entre el precio-frontera más el ESP unitario y el precio frontera. CNSP = PMmn + ESPU = 1 + ESPU PMmn PMmn  Si CNSP = 1 Los precios interiores no están aislados de los precios mundiales  Si CNSP > 1 El precio interior está “desviado” (mayor) que los precios mundiales Ej.- CNSP = 2, los precios interiores son dos veces más elevados que los precios mundiales.

  42. EQUIVALENTE DE LA SUBVENCIÓN AL CONSUMO ESC Es el indicador del valor de las transferencias monetarias a los consumidores procedentes de las políticas agrarias, en el curso de un año dado.  Comprende dos tipos de medidas de política agraria: 1.- Las transferencias a los consumidores (signo+, -) derivadas del apoyo a los PRECIOS de MER- CADO. (TRANSFERENCIAS DE MERCADO). 2.- Transferencias presupuestarias (de la PA) a los consumidores. (OTRAS TRANSFERENCIAS).

  43. Normalmente las primeras son de SIGNO NEGATIVO y muy superiores a las segundas en términos absolutos. ESC es un IMPUESTO IMPLÍCITO gravando a los CONSUMIDORES por la POLÍTICA AGRARIA • CONCEPTOS: • Valor total de las transferencias a los con • sumidores ESCTOTAL = QC(PMmn - P) + AT QC = Volumen de consumo AT = Subvenciones presupuestarias a los con sumidores resultantes de las políticas agrarias.

  44. Algebráicamente: ESP = ESPui + Q + ESPu* Q ESPu =Sspm* SPMu - Spl*PLu+Spd*PDu+Sas*ASu*-Saaa*AAAu SPMV= (Sp*P - Spmmm*PMmn) / Sspm PMmn = TC + PM + TC*$PM

  45. ^ = Variación de la variable considerada SPMU = Sosten (Apoyo) unitario de los precios de mercado PLU= Prélevements unitarios de la producción PDU= Pagos unitarios directos ASU= Otras formas de apoyo (unitario) AAAU = Ajuste unitario para la alimentación animal TC = Tipo de cambio en unidades de moneda por dólar de EE.UU

  46. Sspm, Spl, Sas, Saaa: Proporción de cada una de estas partes de apoyo en el ESP total. Sp y Spmmm: Partes del valor de la producción en el ESP total (calculados a precios interiores y a precios frontera, ex presados en unidades de moneda nacio nal).

  47. RESUMEN Para cada componente se calculan dos indicadores: A) Variación en porcentaje del componente. B) Contribución (en puntos de porcentaje) de esta variación a la variación global del ESP total.

  48. - Para la ESP total y para cada uno de los componentes se calculan sus variaciones anuales en porcentaje de los índices IDEALES de FISHER (bien por grupos de países o por grupos de productos) F =  P1 * Q0  P1 * Q1  P0 * Q0  P0 * Q1 Compuesto de 2 índices (es la media geométrica): - Indice de PRECIOS de LASPEYRES: L =  P1 * Q0  P0 * Q1 Es la media ponderada de las variaciones de precios entre el año 0 y el año 1 (las ponderaciones corresponden a las cantidades del año 0)

  49. - Indice de PRECIOS DE PAASCHE: P =  P1 * Q1  P0 * Q1 (Las ponderaciones son las cantidades de un año)

  50. ESC en PORCENTAJE Es el valor total de las transferencias en porcentaje del valor total del consumo (valorado a los precios de producción). Comprende, por ejemplo, las subven ciones. %ESC = 100*ESC/(QC*P) ESC unitario Valor total por unidad de producto ESCU = ESC/QC

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