Çetin KOCABAŞ Devlet Personel Uzmanı dpb.tr

1. Çetin KOCABAŞ Devlet Personel Uzmanı www.dpb.gov.tr

2. SUNUMDA; KAMU YÖNETİMİNDE DEĞİŞİM657 SAYILI KANUNALT MEVZUAT

3. DEVLET MEMURLARI KANUNU • Devletin, kamu iktisadî teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür. 1982 ANAYASASI 128. MADDE

4. DEVLET MEMURLARI KANUNU • Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. • Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır. • 2010 yılında yapılan referandum sonucunda memurlarımıza toplu sözleşme hakkı getirilmiştir. 1982 ANAYASASI 128. MADDE

5. DEVLET MEMURLARI KANUNU Kamu Hizmeti – Dar/Geniş Anlamda Kamu Görevlisi Kamusal Alan 1982 ANAYASASI 128. MADDE

6. DEVLET MEMURLARI KANUNU 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu 926 sayılı TSK Personel Kanunu 399 sayılı KHK TEMEL PERSONEL KANUNLARI

7. SUNUMDA KAMU YÖNETİMİNDE DEĞİŞİM657 SAYILI KANUNALT MEVZUAT

8. DEVLET MEMURLARI KANUNU MEVCUT ÜNİVERSİTELER İLE SÜLEYMAN DEMİREL ÜNİVERSİTESİ PERSONEL DURUMU

9. DEVLET MEMURLARI KANUNU 657 SAYILI DEVLET MEMURLARI KANUNU • Bir reform çalışmasının sonucu olup Personel rejimimizde dönüm noktasıdır. • Kamu personel sistemimizin temel yasasıdır. • 14/7/1965 Tarihinde kabul edilmiş, 1971 yılında yürürlüğe girebilmiştir. • 657’den fazla değiştirilmiştir.

10. Genel ve Katma Bütçeli Kurumlar Mahalli İdareler Döner Sermayeli Kuruluşlar Kanunla Kurulan Fonlar Kefalet Sandıkları Beden Terbiyesi Müdürlükleri Sözleşmeli ve Geçici Personele İlişkin Özel Hükümler Özel Kanun Hükümlerine Tabi Diğer Personel KAPSAM;

11. AMAÇ; Nitelikleri, Atanmaları, Yetiştirilmeleri, İlerleme ve yükselmeleri, Sorumlulukları, Ödev, hak, yükümlülükleri, Hizmet şartları, Aylıkları ve ödenekleri Diğer özlük işleri

12. Temel İlkeleri Sınıflandırma Devlet kamu hizmetleri görevlerini ve bu görevlerde çalışan Devlet memurlarını görevlerin gerektirdiği niteliklere ve mesleklere göre sınıflara ayırmaktadır. Kariyer Devlet memurlarına, yaptıkları hizmetler için lüzumlu bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkanını sağlamaktadır. Liyakat Devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkanlarla uygulanmasında Devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmaktadır.

13. İstihdam Şekilleri 1- Memur (4-A’lı) 2- Sözleşmeli Personel (4-B’li) 3- Geçici Personel (4-C’li) 4- İşçi ( 4-D’li) Sürekli/Geçici İşçi

14. 4A) MEMUR; Devlet ve diğer kamu tüzel kişilerince, genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenlerdir. Genel politika tespiti, araştırma, planlama, programlama, yönetim, denetim işlerinde görevlendirilenler.

15. 4B) SÖZLEŞMELİ PERSONEL; Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Bakanlar Kurulunca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde kurumun teklifi ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca vizelenen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir.  Öğretmen-Avukat-Tabip-BKK-Kadro  

16. 4C) Geçici Personel; Bir yıldan az süreli veya mevsimlik hizmet olduğuna Devlet Personel Dairesinin ve Maliye Bakanlığının görüşlerine dayanılarak Bakanlar Kurulunca karar verilen görevlerde ve belirtilen ücret ve adet sınırları içinde sözleşme ile çalıştırılan ve işçi sayılmayan kimselerdir. TÜİK-ÜNİVERSİTELER-ÖZELLEŞTİRİLEN KURULUŞLAR-BKK

17. 4D) İŞÇİ; (A), (B) ve (C) fıkralarında belirtilenler dışında kalan ve ilgili mevzuatı gereğince tahsis edilen sürekli işçi kadrolarında belirsiz süreli iş sözleşmeleriyle çalıştırılan sürekli işçiler, Mevsimlik veya kampanya işlerinde ya da orman yangınıyla mücadele hizmetlerinde ilgili mevzuatına göre geçici iş pozisyonlarında altı aydan az olmak üzere belirli süreli iş sözleşmeleriyle çalıştırılan geçici işçilerdir. 4857 sayılı İş Kanunu

18. DEVLET MEMURLARI KANUNU 657 sayılı Kanuna tabi Kurumlarda saydığımız 4 istihdam şekli dışında personel istihdam edilemez!!!!!!!!!!!!!!

19. Sadakat Tarafsızlık ve Devlete Bağlılık Davranış ve İş Birliği Yurt Dışında Davranış Amirlerin Görev ve Sorumlulukları DM Görev ve Sorumlulukları (Konusu suç teşkil eden emir) Ödev ve Sorumluluklar

20. Ödev ve Sorumluluklar Kişisel Sorumluluk ve Zarar Kişilerin Uğradıkları Zararlar Mal Bildirimi (3628 sayılı Kanun) Basına Bilgi veya Demeç Verme Resmi Belge, Araç ve Gereçleri Yetki Verilen Mahalleler Dışına Çıkarılmaması ve İadesi Kıyafet Zorunluluğu (ek madde 19)

21. SADAKAT: Anayasa ve kanunları sadakatle uygulama görevi. Dil, din, ırk, siyasi düşünce,cinsiyet ayrımı. Asalet onaylandıktan sonraki “bir ay” içinde yemin edilir. “Yemin Belgesi” memurunözlük dosyasına konulur.

22. YEMİN METNİ: “Türkiye Cumhuriyeti Anayasasına, Atatürk İnkılap ve İlkelerine, Anayasada ifadesi bulunan Türk Milliyetçiliğine sadakatle bağlı kalacağıma; Türkiye Cumhuriyeti kanunlarını milletin hizmetinde olarak tarafsız ve eşitlik ilkelerine bağlı kalarak uygulayacağıma; Türk Milletinin millî, ahlaki, insanî, manevî ve kültürel değerlerini benimseyip, koruyup bunları geliştirmek için çalışacağıma; insan haklarına ve Anayasanın temel ilkelerine dayanan millî, demokratik, laik bir hukuk devleti olan Türkiye Cumhuriyetine karşı görev ve sorumluluklarımı bilerek, bunları davranış hâlinde göstereceğime namusum ve şerefim üzerine yemin ederim.”

23. TARAFSIZLIK VE DEVLETE BAĞLILIK: Siyasi partiyeüye olamazlar, Siyasi parti yararı/zararı gözetemezler, Kişi veya zümre yararı/zararı gözetemezler, Dil, din, ırk, cinsiyet, ayrımı yapamazlar, İdeolojik amaçlı beyanda bulunamazlar…

24. DAVRANIŞ VE İŞBİRLİĞİ: Memuriyet itibar ve güvenini hizmet içindeki ve dışındaki davranışlarıyla göstermek.    İşbirliği içinde çalışmak.

25. YURT DIŞINDA DAVRANIŞ: Sürekli veya geçici görevle veya yetişme, inceleme ve araştırma için yabancı memleketlerde bulunanlar Devlet itibarını veya görev haysiyetini zedeleyici fiil ve davranışlarda bulunamazlar.

26. AMİR DURUMUNDA OLAN DEVLET MEMURLARININ SORUMLULUKLARI: Amiri oldukları kuruluş ve hizmet birimlerinde kanun, tüzük ve yönetmeliklerle belirlenen görevleri zamanında ve eksiksiz olarak yapmaktan ve yaptırmaktan, maiyetindeki memurlarını yetiştirmekten, hal ve hareketlerini takip ve kontrol etmekten sorumludurlar.     Amir, maiyetindeki memurlara hakkaniyet ve eşitlik içinde davranır. Amir, maiyetindeki memurlara kanunlara aykırı emir veremez ve maiyetindeki memurdan hususi bir menfaat temin edecek bir talepte bulunamaz, hediyesini kabul edemez ve borç alamaz.

27. Devlet Memurlarının Görev ve Sorumlulukları: Kanun, tüzük ve yönetmeliklerde belirtilen esaslara uymak. Amirler tarafından verilen görevleri yerine getirmek. Görevlerinin iyi ve doğru yürütülmesinden amirlerine karşı sorumlu olmak.

28. Kanunsuz Emir: Devlet memuru, amirinden aldığı emri, Anayasa, kanun, tüzük ve yönetmelik hükümlerine aykırı görürse «yerine getirmez» ve aykırılığı emri verene bildirir. Amir emrinde ısrar eder ve emrini yazı ile yenilirse, memur bu emri yerine getirmeye mecburdur. Emrin yerine getirilmesinden doğacak sorumluluk emri verene aittir. Konusu SUÇ teşkil eden emirler hiçbir surette yerine getirilmez. Yerine getiren sorumluluktan kurtulamaz.

29. Kişisel Sorumluluk ve Zarar: • Devlet malını korumak ve her an hizmete hazır halde bulundurmak için gerekli tedbirleri almak zorundadırlar. • Devlet memurunun kasıt, kusur, ihmal veya tedbirsizliği sonucu idare zarara uğratılmışsa, bu zararın ilgili memur tarafından rayiç bedeli üzerinden ödenmesi esastır. • İstisna dışında genel hükümlere göre tazmin edilir.

30. MAL BİLDİRİMİ (3626 sayılı Kanun): Devlet memurları görevlere atandıklarında, memuriyete giriş için gerekli olan belgelerle birlikte mal bildiriminde bulunurlar. Kendilerine, Eşlerine, Velayeti altındaki çocuklarına ait taşınır ve taşınmaz malları, alacak ve borçları hakkında mal bildirimi verirler. Mal bildiriminin yenilenmesi sonu (0) ve (5) ile biten yılların en geç şubat ayının sonuna kadar yapılır. Devlet memurunun eşi ve velayeti altındaki çocuklarının mal varlığında net aylık tutarının 5 katı oranında değişiklik olduğunda, değişikliği izleyen bir ay içindeyeni edinilen mal, hak, gelir, alacak ve borçlara münhasır olmak üzere ek mal bildirimiverilmesi gerekir. Kademe ilerlemesinin durdurulması cezası gerektirir.

31. Basına Bilgi veya Demeç Verme: • Devlet Memurları, kamu görevleri hakkında basına, haber ajanslarına veya radyo ve televizyon kurumlarına bilgi veya demeç veremezler. Bu konuda gerekli bilgi ancak; • Bakan veya Bakanın yetkili kılacağı görevli, • İllerde Vali veya Valinin yetkili kılacağı görevli, yetkilidir.

32. Resmi belge, araç ve gereç: • Devlet memurları görevleri ile ilgili resmi belge araç ve gereçleri, yetki verilen mahaller dışına çıkaramazlar, hususi işlerinde kullanamazlar. •   Devlet memurları görevleri icabı kendilerine teslim edilen resmi belge, araç ve gereçleri görevleri sona erdiği zaman iade etmek zorundadırlar. Bu zorunluluk memurun mirasçılarına da şamildir.

33. Genel Haklar • Uygulamayı İsteme (İzin) • Güvenlik (Göreve son, aylık) • Emeklilik (5535 md 30) • Çekilme • Müracaat, Şikayet ve Dava Açma • Sendika Kurma (Sendikal Süreç-değişim-4688 Kanun) • İzin • Kovuşturma ve Yargılama (Özel düzenleme 4483-3628) • İsnat ve İftiralara Karşı Koruma (Amir/Vali)

34. Yasaklar • Grev, • Hediye Alma, Menfaat Sağlama (Etik Kurulu) • Denetimindeki Teşebbüsten Menfaat Sağlama • Gizli Bilgileri Açıklama (Bakanın yazılı izni) • Ticaret ve Kazanç Getirici Faaliyetlerde Bulunma

35. Kadro Kavramı Kanuni Usul (Üst Kurul-190-5393-78) Kurum Teşkilatı (Merkez/Taşra/Döner Sermaye) Sınıf Derece Unvan (1300 adet) (Unvan Tanımı) Dolu/Boş Kadro Değişikliği Kadrosuz memur çalıştırılamaz.

36. Memur Sınıfları • Genel İdare Hizmetleri • Teknik Hizmetler • Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri • Eğitim ve Öğretim Hizmetleri • Avukatlık Hizmetleri • Din Hizmetleri • Emniyet Hizmetleri • Yardımcı Hizmetler • Mülki İdare Amirliği Hizmetleri • Milli İstihbarat Hizmetleri

37. Hizmet Satın Alma Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Yardımcı Hizmetler

38. Eğitim Düzeyi ve Derece/Kademeler • İlkokul: 15/1 Giriş, 7. Derecenin son • Ortaokul: 14/2 Giriş, 5. derece son • Lise: 13/3 Giriş, 3.derece son • Ön Lisans: Giriş 10/2, 1.derece son • 3 Yıl Yüksek Öğrenim: Giriş 10/3, 1.derece son • Lisans: Giriş 9/1, 1.derece son • Yüksek Lisans ve Doktora

39. Eğitim Düzeyi ve Derece/Kademeler Teknik Hizmetler Sınıfı Sağlık Hizmetleri Sınıfı Yüksek Lisans/TODAİE Doktora Kariyer Mesleklere Atanma Önceki Özel Sektör Hizmetleri Memuriyette Üst Öğrenim Bitirme

40. Genel Şartlar Türk Vatandaşı Olmak Askerlikle İlgisi Olmamak Yaş Şartlarını Taşımak Akıl Sağlığı Yerinde Olmak Kamu Haklarından Mahrum Bulunmamak Belirtilen Suçlardan Mahkum Olmamak Özel Şartlar Hizmet Göreceği Sınıf İçin Eğitim-Öğretim Kurumundan Diploma Almış Olmak Kurumların Özel Kanun veya Diğer Mevzuatında Aranan Şartları Taşımak Devlet Memuru Olma Şartları

41. Devlet Memuru Olma Şartları Yaş Şartı - 18 yaşı tamamlamış olmak - 15 yaş (Meslek okulu bitirmek ve kazai rüşt kararı) Öğrenim Şartı - (En az ortaokul, istekli yoksa ilkokul mezunu) Özel Mezuniyet Şartı A/B Grubu Kadro Şartı 35 Yaşı Şartı Yabancı Dil Şartı

42. Memuriyete Atanma Yolları • B Grubu • A Grubu • Engelli Statüsü • İstisnai Memuriyet • İstifa Sonrası • Diğer Personel Kanunlarına Tabi

43. Göreve Başlama Süreleri • İlk defa ve yeniden atamada işe başlama süresi: - Aynı yerde izleyen iş günü - Başka yerde 15 günü izleyen iş günü - Bu sürelerde başlamazlarsa atamalar iptal olur. (Askerlik görevi hariç, mücbir sebep en fazla 2 ay olabilir.) Yer değiştirme suretiyle atamada işe başlama süresi: - Aynı yerde izleyen iş günü - Başka yerde 15 günü izleyen iş günü - Bu sürelerde başlamalarsa 10 gün süre (aylıksız) verilebilir. - Mücbir sebep olmaksızın başlamazlarsa çekilmiş sayılırlar. - 1 yıl süreyle memuriyete dönemezler.

44. Engelli Personel İstihdamı • Takip ve denetimden Devlet Personel Başkanlığı sorumludur. • Yaptırım öngörülmemiştir. (4857 idari para cezası) • Yurtdışı teşkilat hariç dolu memur sayısının % 3’ü. • Merkezi Sınav Merkezi Yerleştirme • 2012’de Dünyada İlk Kez ÖMSS/Kura

45. Memurların Adaylık Süreci • Adaylığa Kabul Edilme • Adayların Yetiştirilmesi • Adaylık Süresi İçinde Göreve Son Verme • Adaylık Süresi Sonunda Başarısızlık • Asil Memurluğa Atanma

46. Adaylığa Kabul Edilme • Sınavlarda başarılı olanlar memur adayı olarak atanır. • İstisnai memurlar adaylığa tabi değildir. • Adaylık süresi bir yıldan az iki yıldan çok olamaz. 2 yıl geçmesi halinde asalet onaylanmış sayılır. • Aday memurun başka kurumlara naklen atanamaz. Kariyer mesleklere geçiş mümkündür. Eğitim ve özlük hakları açısından da mümkündür.

47. Adayların Yetiştirilmesi • Aday olarak atanan memurların önce bütün memurların ortak vasıfları ile ilgili temel eğitime, bilahare sınıfları ile ilgili hazırlayıcı eğitime ve staja tabi tutulmaları ve Devlet memuru olarak atanabilmeleri için başarılı olmaları şarttır. • Temel eğitim ile hazırlayıcı eğitim aynı kurumda yapılır.

48. Aday Memurun Görevine Son Verme • Temel eğitimde, • Hazırlayıcı eğitimde • Stajda başarısız olanlar • Hal ve hareketlerinde memuriyetle bağdaşmayacak durumu olanlar, • Göreve devamsızlıkları tespit edilenler disiplin amirlerinin teklifi ve atamaya yetkili amirin onayı ile ilişkileri kesilir. • İlişkileri kesilenler ilgili kurumlarca derhal Devlet Personel Başkanlığına bildirilir.

49. Adaylık Süreci • Adaylık devresi içinde veya sonunda, bu madde hükümlerine göre ilişikleri kesilenler (sağlık nedenleri hariç) 3 yıl süre ile Devlet Memurluğuna alınmazlar. • Aday memurken istifa edenler ancak ayrıldıkları kurumlarına dönebilirler.

50. Asıl Memurluğa Atanma • Adaylık devresi içinde eğitimde başarılı olan adaylar disiplin amirlerinin teklifi ve atamaya yetkili amirin onayı ile onay tarihinden geçerli olmak üzere asli memurluğa atanırlar. • Asli memurluğa geçme tarihi adaylık süresinin sonunu geçemez.