1. Cultura Pol�tica, Gobernabilidad y Democracia en Honduras, 2008 por: Kenneth M. Coleman, Ph.D. Jos� Ren� Argueta, Ph.D.

2. Contenido del Reporte Parte I: Teor�a y Comparaciones con Pa�ses de la Regi�n Prefacio: Contexto del Desarrollo Democr�tico de Honduras y Descripci�n de los Datos. Construyendo apoyo para la democracia estable Parte II: Gobernabilidad La corrupci�n y su impacto en el apoyo a la democracia estable El crimen y su impacto en el apoyo a la democracia estable Percepci�n del desempe�o de los gobiernos locales y nivel de participaci�n ciudadana y su impacto en el apoyo a la democracia estable Percepci�n del desempe�o econ�mico del gobierno y su impacto en el apoyo a la democracia estable Parte III: M�s all� de la gobernabilidad Profundizando nuestro conocimiento sobre la legitimidad pol�tica Comportamiento Electoral y Partidos Pol�ticos en Honduras Aspiraciones sobre el papel del estado y otras formas de participaci�n de los hondure�os La administraci�n del Presidente Zelaya

3. Prefacio: Las Encuestas del Bar�metro de las Am�ricas: I La meta del Barometro de las Am�ricas es ofrecer una auditor�a de la cultura pol�tica y qu� tanto la cultura pol�tica contribuye al funcionamiento de instituciones democr�ticas. La encuesta no es una encuesta electoral � la meta del Barometro de las Americas no es predecir los resultados electorales, ni medir preferencias en las elecciones primarias. Es verdad que hicimos la encuesta en un a�o pol�tico, pero es por casualidad, porque hacemos estos encuestas en a�os alternativas � 2004, 2006, 2008.

4. Prefacio: Caracter�sticas b�sicas de la muestra: I La encuesta es una muestra nacional de la poblaci�n de 18 a�os y mayor, con la excepci�n de pobaciones institucionalizadas. La muestra es de 1522 personas. Borge y Asociados hicieron encuestas en cada uno de los 18 departamentos de Honduras, en proporci�n a su poblaci�n. Representa muy bien a las caracteristicas demogr�ficas de la poblaci�n hondure�a � en t�rminos de g�nero, la estructura de edades, y la creciente educaci�n de la poblaci�n. Para un parametro estad�stico conocido de 50% en la poblaci�n total de Honduras, la margen de error previsible en la muestra ser�a + 2.5%.

5. Cap�tulo 1. Marco te�rico: Los efectos de la gobernabilidad de buena calidad Hip�tesis principal de las encuestas Bar�metro de las Am�ricas 2008: La percepci�n ciudadana sobre una gobernabilidad de buena calidad incrementa el apoyo ciudadano a una democracia estable, lo cual conducir�, en �ltima instancia, a democracias consolidadas. Apuntes y calificaciones: Se trata de percepciones de la calidad de gobernabilidad que pueden ser: Precisas o equivocadas Basadas en un apreciaci�n de la realidad o no Sin embargo, en la pol�tica las percepciones generan su propia realidad. Lo que cree una ciudadan�a importa, y no se puede descartar a las percepciones en una democracia como ��bviamente err�neas.�

6. Cap�tulo 1. Seis indicadores de una cultura pol�tica democr�tica El marco te�rico del Bar�metro de las Am�ricas 2008 considera que estos indicadores de una cultura pol�tica democr�tica son primordiales: Apoyo para la democracia frente a otras formas de gobierno [la democracia churchilliana] Apoyo al derecho de la participaci�n pol�tica La tolerancia pol�tica para la participaci�n pol�tica por actores con perspectivas impopulares La legitimidad de las instituciones pol�ticas El capital social, especialmente la confianza interpersonal El apoyo para el sistema pol�tico [considerado en cap. 6]

7. Cap�tulo 1. La democracia, vista por Winston Churchill, como �mejor que cualquier otra forma de gobierno.�

8. Cap�tulo 1. Derecho a la participaci�n pol�tica

9. Cap�tulo 1. La tolerancia de actividad pol�tica por parte de los que �siempre hablan mal de la forma de gobierno del pa�s�

10. Cap�tulo 1. Legitimidad de las instituciones pol�ticas b�sicas del pa�s

11. Cap�tulo 1. Capital social: la confianza interpersonal

12. Cap�tulo 1: La ubicaci�n de Honduras Comparada con otros pa�ses de las Am�ricas, Honduras ocupa: El quinceavo lugar en la legitimidad de sus instituciones pol�ticas El antepen�ltimo lugar en: La participaci�n pol�tica - ultimo La tolerancia pol�tica La confianza interpersonal El �ltimo lugar en apoyo a la democracia como �mejor que cualquier otra forma del gobierno� (perspectiva de Churchill)

13. Cap�tulo 2: La corrupci�n y su impacto en el apoyo a la democracia estable Definici�n: uso de recursos p�blicos para ganancias privadas/personales Dos formas de corrupcion: Corrupcion de bajo nivel Policias, secretarias, oficinistas, etc. Corrupci�n de alto nivel Ministros, jueces, diputados, presidente, etc. No medida directamente en el Bar�metro de las Am�ricas pero la corruci�n a este nivel puede influir a las percepiones populares de la amplitud del problema.

14. Cap�tulo 2: La corrupci�n en perspectiva comparativa Victimizaci�n por corrupci�n (13.8%) Sobornos o �mordidas� (corrupci�n de bajo nivel) Percepci�n de corrupci�n (76.5 puntos, donde 0=nada; 100=mucho) (corrupci�n de alto nivel?)

15. Cap�tulo 2: �Donde ocurren mas los sobornos? Datos limitados a personas con interacci�n con la instancia durante el a�o pasado. Municipalidades Juzgados Policia Hospitales/centros Escuelas/colegios Oficinas publicas Lugares de trabajo

16. Cap�tulo 2: Factores correlacionados con la victimizaci�n por corrupci�n Raza mestiza (ref.= Blanca) Region Norte A-B, Central B (ref.= Central A) Tama�o del lugar G�nero Hombres mas que mujeres

17. Cap�tulo 2: Niveles de victimizaci�n por grado de urbanizaci�n Tegucigalpa (Central A) = 2X+ SPS = bajo nivel Area rural = a�n m�s bajo

18. Cap�tulo 2: Impacto de la percepci�n de corrupci�n en el apoyo para una democracia estable(legitimidad de las instituciones pol�ticas)

19. Cap�tulo 2: Conclusiones Victimizaci�n por corrupci�n = baja pero aumentando en 4 indicadores desde 2004, bajando en 2 otros. Mucha mayor victimizaci�n en Tegucigalpa. No afecta preferencia por sistema democr�tico (Churchill).� La corrupci�n = menos legitimidad pol�tica (las instituciones merecen poca confianza). Quiz�s la mejor indicaci�n de cu�nto da�o puede causar la corrupci�n al sistema pol�tico hondure�o es la huelga de hambre de los fiscales y otros ciudadanos, contra la direcci�n de la Procuradur�a General de la Rep�blica. Aunque nuestros datos no cubrieron este evento, no seria ninguna sorpresa que este suceso haya disminuido la legitimidad pol�tica entre los hondure�os.

20. Cap�tulo 3: El crimen y su impacto en el apoyo a la democracia estable Victimizaci�n por crimen (personal) Percepci�n de inseguridad en la sociedad La percepci�n del crimen es mayor que la experiencia personal una tendencia general en las Am�ricas.

21. Cap�tulo 3: Impacto de la percepci�n de seguridad personal en los elementos b�sicos de culturas pol�ticas democr�ticas Inseguridad afecta significativamente solo la �confianza interpersonal� entre los cinco perspectivas b�sicas. Incremento de 23 puntos entre los �muy inseguros� y �muy seguros�

22. Cap�tulo 3: Conclusiones Mayor inseguridad = menor confianza interpersonal Percepci�n mayor de inseguridad ? cambios en la legitimidad de las instituciones pol�ticas De otras fuentes de informaci�n: Promedio de 14 muertes violentas cada d�a (primer semestre de este a�o), en su mayor�a producto de homicidios (Observatorio de la Violencia de la UNAH ). 14 muertes/dia = 5,543 muertes por a�o 14,000 homicidios en Centroamerica (PNUD) m�s de un tercio de las muertes en C.A. fueron en Honduras.�

23. Cap�tulo 4: La asistencia a reuniones de los gobiernos locales y la confianza en tales gobiernos. La asistencia a reuniones de los gobiernos municipales ha disminuido entre 2006 y 2008 a uno de cada diez hondure�os. Pero comparada con otras instituciones gubernamentales, la confianza en los gobiernos municipales es relativamente alta.

24. Cap�tulo 4: En perspectiva regional, la confianza exhibida por los hondure�os hacia sus gobiernos locales es relativamente baja, igualmente como su satisfacci�n con servicios locales.

25. Cap�tulo 4: La asistencia a reuniones municipales, la satisfacci�n con servicios locales, y la confianza en los gobiernos municipales. Asistencia a reuniones municipales incrementa la confianza en gobiernos municipales. Y la satisfacc�n con servicios locales tambi�n incrementa tal confianza.

26. Cap�tulo 4: La satisfacci�n con los servicios locales incide en las actitudes hacia la democracia, incluyendo la visi�n churchilliana y el apoyo para el derecho de participaci�n pol�tica.

27. Cap�tulo 4: La satisfacci�n con los servicios locales incide en la tolerancia pol�tica y en la legitimidad pol�tica a nivel nacional.

28. Cap�tulo 4: La satisfacci�n con los servicios locales esta correlacionada con la confianza interpersonal, un elemento constitutivo de las culturas pol�ticas democr�ticas. El incremento en la confianza personal como resultado de percepciones de la calidad de los servicios municipales es a�n mayor, casi unos 30 puntos.

29. Cap�tulo 4: Los hondure�os dudan de la eficacia de la descentralizaci�n de las responsabilidades a niveles locales Mayor participaci�n local = mayor satisfacci�n con servicios locales A pesar de algunas consecuencias positivas de la participaci�n local, los hondure�os � en t�rminos regionales � son los m�s renuentes en apoyar la descentralizaci�n de responsabilidades y servicios a los gobiernos municipales.

30. Cap�tulo 4: Conclusiones La asistencia a reuniones municipales ha bajado. La asistencia a reuniones municipales, sin embargo, genera mayor confianza en el gobierno municipal y mayor satisfacci�n con los servicios locales. La satisfacci�n con servicios municipales tambi�n genera mayor confianza en el gobierno municipal. El efecto m�s importante, posiblemente, surge de la satisfacci�n de la gente con los servicios proporcionados por el gobierno local.� La satisfacci�n con los servicios municipales result� tener una correlaci�n muy fuerte y significativa con los cinco indicadores b�sicos de una cultura de apoyo a una democracia estable.� Sin embargo, no existe apoyo de la ciudadan�a ni para la descentralizaci�n de responsabilidades ni de recursos a los gobiernos municipales.

31. Cap�tulo 5: Percepci�n ciudadana sobre el desempe�o econ�mico del gobierno

32. Cap�tulo 5: Opini�n sobre el desempe�o econ�mico del gobierno y su impacto en el apoyo a una democracia estable Preferencia por la democracia (Churchill) Mal desempe�o = m�s democracia Buen desempe�o = m�s democracia Buen desempe�o = mayor legitimidad

33. Cap�tulo 5: Conclusiones Los que critican al desempe�o econ�mico favorecen a la democracia sobre otras formas de gobierno, quiz�s porque esperan que �m�s democracia� puede conducir a resultados mejores. Los que eval�an al desempe�o econ�mico en forma positiva tambi�n favorecen a la democracia sobre otras formas de gobierno, quiz�s porque creen en los resultados econ�micos de la democracia actual. La relaci�n entre evaluaciones del desempe�o econ�mico del gobierno y la legitimidad pol�tica es menos amb�gua. Las evaluaciones m�s positivas conducen a mayor legitimidad pol�tica.

34. Cap�tulo 6:Profundizando nuestro conocimiento sobre la legitimidad pol�tica y la tolerancia pol�tica El marco te�rico supone que las democracias estables surgen de culturas pol�ticas en las cuales el apoyo para el sistema es alto, y la tolerancia pol�tica es tambi�n alta. Abajo, componentes del �ndice de Apoyo al Sistema:

35. Cap�tulo 6:Profundizando nuestro conocimiento sobre la legitimidad pol�tica y la tolerancia pol�tica Componentes del �ndice de tolerancia pol�tica.

36. Cap�tulo 6:El marco te�rico b�sico y los resultados del 2008 para Honduras

37. Cap�tulo 6:Honduras en perspectiva comparativa

38. Legitimidad de otras instituciones democr�ticas Iglesias FF.AA. Medios Policia . . . . . . . . Elecciones TSC Partidos politicos CNA

39. Cambios en la confianza de instituciones (2004-2008) Iglesias FF.AA. Medios Policia Gobierno Sistema Judicial Congreso Nac. TSE CSJ Elecciones Partidos politicos

40. Cap�tulo 6: �Hay un peligro de apoyo popular para un liderazgo autoritario?

41. Cap�tulo 6: Conclusiones Despu�s de m�s de un cuarto de siglo de democracia electoral, la cultura pol�tica hondure�a presenta un n�mero muy alto de personas con bajo apoyo al sistema pol�tico y un bajo nivel de tolerancia pol�tica, una combinaci�n cultural que se considera pone a la democracia en riesgo. El apoyo a las instituciones pol�ticas es bajo, y en la mayor�a de los casos ha deca�do desde el 2004. No parece existir de manera inmediata el riesgo de caer en una �tentaci�n autoritaria.�

42. Cap�tulo 7: Desalineamiento pol�tico Aprox. 50% no tiene una identificaci�n partidarista Incremento de simpatizantes con partidos peque�os

43. Cap�tulo 7: Voto para la C�mara de Diputados, 1981-2005 Aumento de 250% en votos para partidos peque�os

44. Cap�tulo 7: Factores que inciden en la identificaci�n partidarista Satisfacci�n (menor satisfacci�n = menor afiliaci�n partidarista) Inseguridad (mayor inseguridad = menor afiliaci�n partidarista) Trabajo (desempleados = menor afiliaci�n partidarista) Edad (m�s jovenes = menor afiliaci�n partidarista)

45. Cap�tulo 7: Factores correlacionados con la participaci�n en la elecci�n del 2005 La identificaci�n partidarista genera la votaci�n - fuertemente Tambi�n, en menor medida, la satisfacci�n con servicios locales, el conocimiento pol�tico, tener trabajo, tener mayor edad y ser mujer conducen a la votaci�n

46. Cap�tulo 7: Total de ciudadanos censados y votos v�lidos, y la tasa de abstenci�n electoral (1981-2005) Abstencionismo establece record en el 2005 (44.8%)

47. Cap�tulo 7: Abstencionismo real pudo haber sido menor en 2005, cerca del 28% Abstencionismo real � 28% seg�n Bar�metro de las Am�ricas, aunque la tendencia popular es �sobrereportar� la tasa actual de votaci�n Censo electoral puede ignorar a (i) Muertos y (ii) Emigrantes

48. Cap�tulo 7: Efecto del des-alineamiento pol�tico en el apoyo a una democracia estable La identificaci�n partidarista no muestra ninguna asociaci�n significativa con ninguna de las cinco dimensiones. Abstencionismo real puede ser menor que los datos oficiales Partidarismo y abstencionismo NO representan necesariamente factores que contribuyan al bajo apoyo al sistema encontrado entre los hondure�os en la encuesta del 2008.� El desalineamiento partidarista y la abstenci�n electoral son los mecanismos principales a trav�s de los cuales se lleva a cabo la contabilidad electoral (alternabilidad en el poder). Permiten una flexibilidad electoral.

49. Cap�tulo 8. Preferencia de los hondure�os por un estado activo con un papel amplio en enfrentar retos sociales y econ�micos.

50. Cap�tulo 8: Siete variables asociadas significativamente con la preferencia por un estado expansivo

51. Cap�tulo 8: Encuestados con familias grandes prefieren m�s un estado expansivo.

52. Cap�tulo 8: Los auto-identificados con la izquierda y con la derecha prefieren a un estado expansivo.

53. Cap�tulo 8: El deseo por un estado expansivo podr�a ser satisfecho por gobiernos municipales eficaces.

54. Cap�tulo 8: Conclusiones Los hondure�os generalmente favorecen un papel expansivo del estado para enfrentar a retos socio-econ�micos. Una serie de variables se correlacionan con tal deseo: Ideolog�a (derechistas prefieren estado expansivo) Tama�o de ciudad (ciudades peque�as prefieren estado expansivo) Situaci�n econ�mica personal (mejor situacion, mayor preferencia por un estado expansivo) Situaci�n econ�mica personal (peor situacion, mayor preferencia por un estado expansivo) Mayor tama�o de familia, favorecen mas un estado expansivo Los viejos prefieren un estado expansivo mas que los j�venes Los hombres prefieren un estado expansivo mas que las mujeres El deseo por un estado expansivo podr�a ser saciado por gobiernos municipales mas eficaces, SI los hondure�os estuvieran dispuestos a apoyar la descentralizaci�n.

55. Cap�tulo 9: Confianza en el presidente y aprobaci�n de su desempe�o

56. Cap�tulo 9: Confianza en varias instituciones

57. Cap�tulo 9: Aprobaci�n del desempe�o del presidente Zelaya

58. Cap�tulo 9: Aprobaci�n del desempe�o del presidente Zelaya por partido pol�tico del encuestado

59. Cap�tulo 9: Determinantes de la aprobaci�n del desempe�o del presidente Zelaya en 2008: seguridad, combate de pobreza, y radio

60. Cap�tulo 9: Aprobaci�n del desempe�o del presidente Zelayae ideolog�a Los de �derecha� apoyan m�s el desempe�o del presidente Ideolog�a, en Honduras, tiene un significado diferente PL y PN = partidos �centristas/centro-derecha�

61. Cap�tulo 9: Aprobaci�n del desempe�o del presidente y el apoyo a una democracia estable

62. Cap�tulo 9: Conclusiones El apoyo del Presidente Zelaya ha deca�do de 52.1% en 2006 a 47.5% en marzo del 2008, como suele ocurrir en el transcurso de una presidencia. No sorprende que el partidarismo incide en evaluaciones del desempe�o del Presidente Zelaya, como en los casos de otros ejecutivos. Determinantes de percepciones del desempe�o del Presidente Zelaya incluyen: Percepciones de su �xito o falta de �xito en combatir a la inseguridad ciudadana Percepciones de su �xito o falta de �xito en combatir a la pobreza Frecuencia en escuchar noticias por la radio Ideolog�a (auto-identificados con la derecha favorecen a Zelaya) Evaluaciones favorables del desempe�o presidencial se correlacionan con un sentido mayor de legitimidad de las instituciones pol�ticas.

63. Corrupci�n = menos legitimidad pol�tica Inseguridad = menos confianza interpersonal Desemp. econ. = menos legitimidad pol�tica Desemp. Pres. = menos legitimidad pol�tica Apoyo a instituciones pol�ticas es bajo, y generalmente decayendo Bajo partidarismo y abstencionismo electoral Menos partidarismo puede ser bueno para la contabilidad electoral Bajo apoyo al sistema y tolerancia pol�tica (te�ricamente pone democracia en riesgo), pero no parece existir de manera inmediata el riesgo de caer en una �tentaci�n autoritaria� por parte de la poblaci�n. Una opci�n para un cambio positivo seria fomentar la participaci�n en el gobierno local y en la sociedad civil local. Res�men: Conclusiones Generales