Plan prezentacji

Zarządzanie uprawnieniami do emisji CO2 i rozliczenie uprawnień do emisji za 2013 r. oraz w latach następnych. Aspekty podatkowe i rachunkowe uprawnień do emisjiWarszawa, 19.02.2014 r. Zarządzanie uprawnieniami do emisji CO2 i rozliczenie uprawnień do emisji za 2013 r. oraz w latach następnych Monika Sekuła Instytut Ochrony Środowiska – Państwowy Instytut Badawczy Krajowy Ośrodek Bilansowania i Zarządzania Emisjami

Plan prezentacji Przydziały uprawnień Derogacje Redukcje przydziałów uprawnień Korekty uprawnień

Przydziały uprawnień do emisji na lata 2013-2020 • Podstawa prawna: Art. 10a dyrektywy 2003/87/WE • Decyzja Komisji 2011/278/UE z dnia 27 kwietnia 2011 r. w sprawie ustanowienia przejściowych zasad dotyczących zharmonizowanego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji w całej Unii na mocy art. 10a dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady • Wytyczne do decyzji (GD1-GD9) • Decyzja Komisji z dnia 5 września 2013 r. dotycząca krajowych środków wykonawczych w odniesieniu do przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji gazów cieplarnianych zgodnie z art. 11 ust. 3 dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (2013/448/UE) • Decyzja Komisji z dnia 24 grudnia 2009 r. ustalająca, zgodnie z dyrektywą 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, wykaz sektorów i podsektorów uważanych za narażone na znaczące ryzyko ucieczki emisji (2010/2/UE)

Generalne zasady przydziałów uprawnień • Główny rozdział uprawnień poprzez aukcję. • Malejący przydział bezpłatnych uprawnień. • Brak przydziału na produkcję energii elektrycznej • Przydział bezpłatnych uprawnień do emisji oparty o benchmark (wskaźnik emisyjności dla produktu, ciepła, paliwa) i historyczny poziom aktywności w odpowiednim okresie odniesienia

Ogólny wzór wyliczenia przydziału Ostateczny przydział uprawnień do emisji określany jest według wzoru: P = HAL × BM x CL x CSCF • HAL – historyczny poziom aktywności 2005-2008 lub 2009-2010 • BM – benchmark • CL – współczynnik narażenia na ucieczkę emisji: 1 lub 0,8-0,3 • CSCF – międzysektorowy współczynnik korygujący (CSF, CF)

Wstępne przydziały 2012 r.

Przydziały uprawnień dla energetyki na lata 2013-2020 – derogacje (1) • Podstawa prawna: Art. 10c dyrektywy 2003/87/WE • Decyzja Komisji z 29.03.2011 r. w sprawie metodologii przejściowego przydziału instalacjom wytwarzającym energię elektryczną bezpłatnych uprawnień do emisji na mocy art. 10c ust. 3 dyrektywy 2003/87/WE K(2011) 1983 • Wytyczne w zakresie nieobowiązkowego stosowania art. 10c dyrektywy 2003/87/WE (2011/C 99/03) • Decyzja Komisji z dnia 13.7.2012 r. dotycząca wniosku zgłoszonego przez Polskę na podstawie art. 10c ust. 5 dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w celu przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji na modernizację wytwarzania energii elektrycznej C(2012) 4609 final • Decyzja Komisji z dnia 22.01.2014 r. Pomoc Państwa – Polska Odstępstwo na podstawie art. 10c dyrektywy 2003/87/WE w sprawie handlu emisjami – bezpłatne uprawnienia dla wytwórców energii elektrycznej C(2013) 6648 final

Przydziały uprawnień dla energetyki na lata 2013-2020 – derogacje (2) Przydział dla instalacji wytwarzających energię elektryczną na produkcję energii na rok 2013: 66 066 814 uprawnienia Przydział ex-post po przedstawieniu zweryfikowanego sprawozdania rzeczowo-finansowego i wykazaniu odpowiednich kwot pokrywających wartość przydzielonych uprawnień Nie podlega redukcji wynikającej z art. 23 decyzji KE 2011/278/UE

Redukcja przydziału uprawnień do emisji • Benchmarki produktowe, na ciepło lub paliwo – jak dla gazu, • Sektory nienarażone na ucieczkę emisji, w tym ciepło: 80% w 2013 r.: 30% w 2020 r. 0% w 2027 r. • Sektory narażone na zjawisko ucieczki emisji: 100% w latach 2013-2020 • Wytwórcy energii elektrycznej (derogacje art. 10c): 70% w 2013 r. 0% w 2020 r. • Międzysektorowy współczynnik korygujący lub • Współczynnik liniowy

Międzysektorowy współczynnik korygujący Redukcja w ciągu 8 lat wynosi średnio 11,59% na podstawie decyzji 2013/448/UE

Współczynnik korygujące

Średnia redukcja w okresie 2013-2020 Średnia redukcja dla instalacji spalającej węgiel, nienarażonej na ucieczkę emisji, bez uwzględnienia gospodarstw domowych Korekta ze względu na wskaźnik na produkcję ciepła ok. 50% Korekta ze względu na nienarażenie na ucieczkę emisji 55% Korekta ze względu na współczynnik korygujący 88,41% Łącznie ok. 76%

Mechanizm korekty • Zwiększenie przydziału • nowo wybudowane • zwiększenie zdolności produkcyjnych po 30 czerwca 2011 r. • Zmniejszenie przydziału • zmniejszenie zdolności produkcyjnych po 30 czerwca 2011 r. • częściowe zaprzestanie działalności • zaprzestanie działalności Rozdział uprawnień do emisji z unijnej rezerwy „first come, first served” - według kolejności zgłoszeń

Nowo wybudowane instalacje • Instalacje, dla których uzyskano zezwolenie na emisję gazów cieplarnianych i rozpoczęły normalną działalność po dniu 30 czerwca 2011 r. • Określenie daty „rozpoczęcia normalnej działalności” jest konieczne do określenia daty, od której prowadzący instalację ma dwanaście miesięcy na wystąpienie z wnioskiem o przydział uprawnień do emisji z unijnej rezerwy • Zasady obliczenia liczby uprawnień oparte o podobne zasady jak w przypadku KŚW

Znaczące zwiększenie zdolności produkcyjnej • rozpoczęcie zmienionej działalności nastąpiło po 30 czerwca 2011 r. (z wyjątkami) • jedna lub więcej zmian fizycznych doprowadziło do zwiększenia zdolności produkcyjnej, o co najmniej 10% Lub • jedna lub więcej zmian fizycznych doprowadziło do wzrostu przydziału dla podinstalacji o ponad 50 000 uprawnień do emisji rocznie, stanowiącego co najmniej 5% wstępnej rocznej liczby uprawnień do emisji, przyznanej bezpłatnie przed dokonaniem zmiany • Zasady obliczenia liczby uprawnień oparte o podobne zasady jak w przypadku KŚW • Przydział dostosowuje się od roku następującego po roku, w którym dokonano zmiany

Znaczące zmniejszenie zdolności produkcyjnej • rozpoczęcie zmienionej działalności nastąpiło po 30 czerwca 2011 r. (z wyjątkami) • jedna lub więcej zmian fizycznych doprowadziło do zmniejszenia zdolności produkcyjnej, o co najmniej 10% Lub • jedna lub więcej zmian fizycznych doprowadziło do spadku przydziału dla podinstalacji o ponad 50 000 uprawnień do emisji rocznie, stanowiącego co najmniej 5% wstępnej rocznej liczby uprawnień do emisji, przyznanej bezpłatnie przed dokonaniem zmiany • Zasady obliczenia liczby uprawnień oparte o podobne zasady jak w przypadku KŚW • Przydział dostosowuje się od roku następującego po roku, w którym dokonano zmiany

Częściowe zaprzestanie działalności • jedna z podinstalacji, zmniejszyła roczny poziom działalności w danym roku kalendarzowym o co najmniej 50% w porównaniu z „początkowym poziomem działalności” ORAZ, • jeżeli dana podinstalacja równocześnie przyczynia się: • do przyznania co najmniej 30% z ostatecznej całkowitej rocznej liczby uprawnień do emisji przydzielanych bezpłatnie dla instalacji LUB • do przydziału ponad 50 000 uprawnień do emisji [na rok] dla instalacji • Zmniejszenie przydziału następuje od następnego roku, w którym miało miejsce zaprzestanie działalności lub od 1 stycznia 2013 r. jeśli częściowe zaprzestanie działalności miało miejsce przed tą datą.

Zmniejszenie/zwiększenie przydziału uprawnień do emisji HAL t – historyczny poziom działalności

Całkowite zaprzestanie działalności (1) Instalacja zaprzestała działalności, gdy: • Wygasło zezwolenie na emisję gazów cieplarnianych, pozwolenie zintegrowane lub każda inna decyzja środowiskowa. • Wycofano zezwolenia, o których mowa wyżej. • Działalność instalacji jest niemożliwa z przyczyn technicznych. • Instalacja nie działa, ale działała wcześniej i nie może wznowić działalności. • Instalacja nie działa, ale działała wcześniej i prowadzący nie może wykazać, że uruchomi działalność w ciągu 6 miesięcy (max. 18 miesięcy). ALE…

Całkowite zaprzestanie działalności (2) ALE… • Nie ma zaprzestania działalności dla instalacji stanowiących rezerwę lub będących w gotowości, i: • instalacja posiada zezwolenie na emisję gazów cieplarnianych i inne wymagane pozwolenia, • możliwe jest rozpoczęcie działalności instalacji bez wprowadzania fizycznych zmian, • przeprowadzana jest regularna konserwacja instalacji.

Zmiany w działalności instalacji Art. 24 Decyzji Komisji 2011/278/UE • Prowadzący instalacje mają obowiązek poinformować o wszelkich rzeczywistych lub planowanych zmianach w instalacji mających wpływ na przydział uprawnień, np.: • Zmiany zdolności produkcyjnej • Zmiany poziomu działalności • Zmiany w funkcjonowaniu instalacji do 31 grudnia każdego roku. • Informacje składane poprzez formularz w Krajowej Bazie

Przydziały uprawnień na rok 2013 2013 Ostateczne przydziały: 64 627 537 uprawnień Korekta: 1 160 822 uprawnienia Do wydania: 63 466 715 uprawnień

Przydziały uprawnień na rok 2014 2014 (niezatwierdzony) Ostateczne przydziały: 64 627 537 uprawnień Korekta: 1 480 265 uprawnień Do wydania: 63 147 272 uprawnienia ALE zmiany przydziałów w związku ze zmianą decyzji o sektorach narażonych na ucieczkę emisji

Wydanie uprawnień Zgłoszenie KŚW przez PL 30.09.2011 r. Decyzja KE odnośnie przydziałów dla energetyki 13.07.2012 r. Decyzje KE dot. wskaźników CCSF oraz SCUF odpowiednio 2013/448/UE oraz 2013/447/UE 5 wrzesień 2013 r. Decyzja KE odnośnie przydziałów dla energetyki ws. pomocy publicznej 22.01.2014 r. Oficjalne zgłoszenie wykazów do KE 24.01.2014 r. Decyzja KE ws. przydziałów np. podstawie art. 10a dyrektywy ? Projekty rozporządzeń do konsultacji 07.02.2014 r. – 10 dni konsultacji Pozostałe terminy?

Zmiana decyzji o sektorach narażonych na ucieczkę emisji Decyzja KOMISJI z dnia 18 grudnia 2013 r. zmieniająca decyzje 2010/2/UE i 2011/278/UE w odniesieniu do sektorów i podsektorów uważanych za narażone na znaczące ryzyko ucieczki emisji (2014/9/UE) Konieczność przeliczenia przydziałów za rok 2014 Możliwe zwiększenie przydziałów uprawnień Prace nad decyzją na lata 2015-2020 – publikacja pod koniec 2014 r.

Monika SekułaKierownik Zespołu Planów i Programów Instytut Ochrony Środowiska – Państwowy Instytut BadawczyKrajowy Ośrodek Bilansowania i Zarządzania Emisjamimonika.sekula@kobize.plwww.kobize.pl Dziękuję Działalność KOBiZE jest finansowana ze środków Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej

Plan prezentacji