Felkészülés a 2014-2020-as fejlesztési időszakra - Az Operatív Programok tervezése

1. Felkészülés a 2014-2020-as fejlesztési időszakra - Az Operatív Programok tervezése Tapasztó Dénes tervező-elemző Nemzetgazdasági Tervezési Hivatal Debrecen, 2013. július 24.

2. Tartalom Nemzetgazdasági Tervezési Hivatal Felkészülés a 2014-2020 időszakra Operatív Programok Terület- és településfejlesztés 2014-2020 (TOP)

3. Nemzetgazdasági Tervezési Hivatal

4. 2011-ben alapították, 2012. január 11-től működik Az NGM háttérintézménye, szerteágazó tervező, elemző, értékelő, disszeminációs feladatokkal Gazdaság- és területfejlesztési tervezési feladatai: Tervdokumentumok készítése, koordinációja, illetve ezekben való szakmai közreműködés Tervezési és értékelési feladatok ellátása, módszertani koordináció Döntés-előkészítés, állásfoglalás, tanácsadás és minőségbiztosítás Külgazdasági elemzés, gazdasági vezetői információs rendszer építése NGM 2014–20-as uniós finanszírozású fejlesztési ciklusra való felkészülési feladatainak támogatása, koordinációja A Nemzetgazdasági Tervezési Hivatalról (NTH)

5. Felkészülés a 2014-2020 időszakra

6. Főbb változások 2014-től Felülről vezéreltebb (Brüsszelből) tervezés, erőteljesebb tematikus fókuszokkal (11 célterület) Forrásallokációs determinációk (előírva mire mennyit kell költeni) Határozottabb számonkérés (előzetes és közbenső feltételek) 3 régiókategória (Mo.-on 2 fajta – konvergencia, fejlett régió) Vidékfejlesztés, ETE és Main-stream programok együtt-tervezése Új térségi integrációs eszközök bevezetése: Integrált térségi beruházások (ITI) Közösségvezérelt helyi fejlesztések (CLLD) – jelenlegi LEADER kiterjesztése

7. Főbb változások 2014-től A korábbi időszaknál (14+1) kevesebb számú és a rugalmas forrásfelhasználást biztosító integrált OP-k Régiók helyett/mellett nagyobb hangsúlyt kapnak a megyék és a városok, emellett kisebb térségi szinten a LEADER jellegű akciók Tárcák és megyék tervezési koordinációs szerepet kapnak OP készítés koordinációja – NGM és érintett minisztériumok Koncentráltabb forrásfelhasználás - egyes részterületek hova tartozása, finanszírozása körül szakmai viták Erős gazdaságfejlesztési fókusz – források 60% Források 40%-a humánerőforrás-fejlesztés, az infrastruktúra fejlesztés, a környezetvédelem és az energiahatékonyság.

8. Partnerségi Megállapodás Operatív Programok

9. Stratégiai tervezés, programozás A Kormány 1600/2012. (XII. 17.) Korm. határozata a 2014-2020 közötti európai uniós fejlesztési források felhasználásának tervezésével és intézményrendszerének kialakításával összefüggő aktuális feladatokról Az operatív programok tématerületeinek indikatív megnevezése: • Gazdaságfejlesztési és Innovációs OP (GINOP) • Intelligens Közlekedésfejlesztési OP (IKOP) • Környezeti és Energetikai Hatékonysági OP (KEHOP) • Emberi Erőforrás Fejlesztési OP (EFOP) • Versenyképes Közép-Magyarország OP (VEKOP) • Terület- és Településfejlesztési OP (TOP) • Koordinációs OP (KOP) • Vidékfejlesztési OP (VOP) • Magyar Halgazdálkodási OP (MAHOP)

10. Az operatív programok tervezéséhez javasolt indikatív forrásallokáció (a rendelkezésre álló források %-ában) 1322/2013. (VI. 12.) határozat Megjegyzések: A táblázatban szereplő allokációs arányok az Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA), az Európai Szociális Alap (ESZA) és a Kohéziós Alap (KA) által társfinanszírozott operatív programokra együttesen rendelkezésre álló forráshoz viszonyítva értendők.

11. Eddig megtett további lépések • PM + OP Tárcaközi MCS ülések – legutóbbiak 2013.03.06-i, 2013.04.29. • EU Bizottsági tárgyalások – legutóbbi általános 2013.02.26-a, 2013.05.28-29., folyamatos informális – legutóbbi 2013.06.18. • EU szakértői szintű egyeztetések – 2-4 heti rendszerességgel • Folyamatos szinte heti rendszeres tárcaközi szakértői egyeztetések • Megyei tájékoztató Fórumok • Egyéb tájékoztató rendezvények

12. Korábbivégrehajtási tapasztalatokból adódó változtatások Aszakpolitika alá rendelt irányítás (Irányító Hatóságok a szakminisztériumoknál) ua. erős koordináció a Miniszterelnökségnél Megyék, MJV-k, helyi szint, érdekképviseletekbevonása a programozásba, végrehajtásba Az OP-k közötti értelmetlen lehatárolások helyett szinergia, (pl. mikro vállalkozások az ország minden településén fejleszthessenek) A korábbi tömeges pályázati felhívások helyett kis számú, átlátható, több évre előre tervezhető programok,felhívások Eszközorientáltság helyett fejlesztési cél orientáltság ERFA-ESZA eszközök komplexebbfelhasználása (ESZA GINOP-ban is) Bátrabb ágazati fókusz, hazai termelés, hazai szolgáltató szektor előnyben részesítése Világos üzenet, látható irányoka gazdasági szereplők felé

13. Terület- és településfejlesztés 2014-2020 (TOP)

14. Terület- és településfejlesztési OP beavatkozási célterületei A TOP a gazdasági fejlődéshez és növekedéshez kapcsolódó területi fejlesztési beavatkozásokat tartalmazza: • megyei vagy helyi szinten optimálisan kezelhető fejlesztések, • sajátos helyi társadalmi igényekre reagáló fejlesztések, • A települési és megyei önkormányzat feladatokhoz és vagyonhoz kapcsolódó fejlesztések. A tematikus célkitűzések közül elsősorban a következőkre szükséges fókuszálni: (3) a kis- és középvállalkozások versenyképességének javítása. (6) környezetvédelem és az erőforrás-felhasználás hatékonyságának előmozdítása. (8) a foglalkoztatás előmozdítása és a munkaerő mobilitásának támogatása.

15. Főbb változások • Térségi és városi közösségi közlekedés prioritás kikerült • OP-n belüli forrásarányok változása • E-közigazgatási fejlesztések kikerültek • Gazdaságfejlesztési prioritás MJV-k számára történő megnyitása • Megye tervezést koordinál és irányít a kistérségei számára

16. Nyitott kérdések • TOP struktúra – prioritások száma (pusztán technikai kérdés, nem ebben rejlik az üzenet) • Lehatárolási finomhangolási kérdések (pl. közvetlen KKV finanszírozás GINOP felé) • TOP ESZA tartalma önálló prioritáson • Végrehajtási szerepkörök pontosítása • Felkészítés • Nincs vita COM-mal a fő üzeneteken, csak technikai kérdéseken pl. lehatárolás, struktúra

17. TOP fő üzenetek – helyi gazdaságfejlesztés A TOP a 2014–20-as gazdaságfejlesztési portfolió része – területi gazdaságfejlesztés és foglalkoztatás-bővítés TOP = helyi gazdaságfejlesztés, üzenetei: • Fő üzenetek: • Helyi érdekű gazdaságfejlesztés: erőforrások térségben tartása, ciklusok zárása (elsősorban gazdaságszervezés) • Integrált gazdaságfejlesztési beavatkozások, előre nevesített projektek és szereplők, sokszínű eszközrendszerrel, céljai: • térségi szinten kiemelt gazdasági ágak fejlesztése • jelentős foglalkoztatási hatású fejlesztések • Speciális esetekben: • KKV-k közvetlen támogatása nyílt pályázatokban különleges esetekben, a GINOP-tól való egyértelmű lehatárolással pl. turizmus esetében, de egyéb esetekben is (?)

18. TOP fő üzenetek – a TOP tárgyköre Kellően komplex: • Gazdaságfejlesztés – főként előre nevesített jól előkészített komplex projektek • Foglalkoztatás-bővítés – főként előre nevesített jól előkészített komplex projektek (ESZA típusúak is) • Gyermekmegőrzés foglalkoztatást szolgálva (integrációs és oktatási szempontok is) • Településfejlesztés: családbarát, gazdaságot és foglalkoztatást szolgáló, klímabarát • Energetika, mint sajátos gazdasági szegmens (panelprogramok, távfűtőművek, térségi és közösségi alapú megújuló fűtőművek) • Önkormányzati közszolgáltatások és közigazgatási szolgáltatások (egészségügyi és szociális alapszolgáltatások) a foglalkoztatás és a foglalkoztathatóság a fő szempont itt is(!) • Közlekedés megjelenhet gazdasági és foglakoztatási projekthez társulva közúti, kerékpáros és közösségi is (nem önálló prioritás), valamint a kisléptékű városi közösségi közlekedés-szervezés az alacsony széndioxid kibocsátású gazdaságot is támogatva • Társadalmi integráció lokálisan, pl. városrehabilitáció keretében

19. TOP fő üzenetek –térségi csomagok Kellően komplex: Minden decentralizált területegység rendelkezzen előre ismert forrásnagyságú programmal. Térségi csomagok, szintenként: • Megyei fejlesztési csomag, fő profil: • megyei gazdaság fejlesztése • foglalkoztatás-bővítés • Megyei jogú városok és térségeik: • várostérségi gazdaságfejlesztés és foglalkoztatás-bővítés, valamint • a gazdaságfejlesztést, a foglalkoztatást a családbarát szempontokat és a klímaadaptációt szolgáló településfejlesztés • Várostérségek, fő profil: • a gazdaságfejlesztést, a foglalkoztatást a családbarát szempontokat és a klímaadaptációt szolgáló településfejlesztés • gazdaságfejlesztés és foglalkoztatás megyei szinten

20. TOP fő üzenetek –integráció Integrált, programalapú megoldások, ld. térségi csomagok, tárgyalásos kiválasztás Integrált, mentorált megoldások projekt szinten is – előre nevesített és alapvetően nem nyílt pályázatos megoldások ESZA típusú fejlesztések is! (foglalkoztatás) CLLD és ITI eszközök lesznek

21. A 2014-2020-as Terület- és településfejlesztés OP (TOP) Indikatív prioritásstruktúra • I. Térségi gazdaságfejlesztés a foglalkoztatási helyzet javítása érdekében (megyei programok) • II. Települési infrastruktúra fejlesztések • III. Alacsony széndioxid kibocsátású gazdaságra való áttérés kiemelten a városi területeken • IV. Önkormányzati közszolgáltatási és közigazgatási infrastruktúra és intézmény-fejlesztés • V. Közösségi szinten irányított várostérségi helyi fejlesztések (CLLD típusú fejlesztések) • VI. Megyei és helyi emberi erőforrás fejlesztések, társadalmi befogadás és foglalkoztatás-ösztönzés • VII. Technikai segítségnyújtás

22. II. Települési infrastruktúra fejlesztések • Intézkedés 1. Fenntartható és hatékony városüzemeltetési fejlesztések és a települési gazdasági környezet fejlesztése • Beavatkozás 1: Település-üzemeltetéssel összefüggő a fenntarthatóságot és hatékonyságot növelő közmű és közszolgáltatási fejlesztések • Beavatkozás 2: Megújuló energiaforrások alkalmazásának ösztönzése és az energiahatékonyság növelése az önkormányzati szervek, intézmények, és az önkormányzat által fenntartott és használt épületekben, illetve a közterületek energiafelhasználásának csökkentése • Beavatkozás 3: Várostérség szintű befektetés- és beruházás ösztönzéshez kapcsolódó infrastrukturális és gazdaságfejlesztési célú belterületen fekvő barnamezős területek rehabilitációja és kisebb kapcsolódó telephelyfejlesztések

23. II. Települési infrastruktúra fejlesztések • Intézkedés 2. Leromlott területek komplex fizikai és társadalmi megújítása és/vagy szociális település rehabilitáció és felzárkóztatási integrált város-térségi fejlesztések, valamint a városi környezet megújítása, védelme és a városbiztonság fokozása • Beavatkozás 1: Szegénység által sújtott városrészek, illetve kistelepüléseket érintően is szegregált területek rehabilitációja (szociális rehabilitáció, hátrányos helyzetű területek fizikai, gazdasági és társadalmi megújítása), önkormányzati bérlakás mintaprojektek • Beavatkozás 2: Leromlott területek komplex fizikai és társadalmi megújításához kapcsolódó fenntartható fejlesztések • Beavatkozás 3: Városi környezet javítása, a helyi és térségi jelentőségű természeti és kulturális értékek védelmét, a biztonság fokozását szolgáló fejlesztések, illetve ezek társadalmi és gazdasági célú hasznosítása

24. II. Települési infrastruktúra fejlesztések • Intézkedés 3. Az aktív és egészséges élet jól-léti közösségi infrastruktúra fejlesztése • Beavatkozás 1: Mozgás, fizikai aktivitás közösségi használatú tereinek és infrastruktúrájának fejlesztése és kapcsolódó programok • Beavatkozás 2: Egyéb közösségi terek fejlesztése

25. III. Alacsony széndioxid kibocsátású gazdaságra való áttérés kiemelten a városi területeken • Intézkedés 1: Kisebb léptékű térségi és helyi energetikai potenciál kiaknázására épülő komplex fejlesztési programok és energiahatékonysági beruházások ((pl. nem távhőengedélyköteles önkormányzati tulajdonú közösségi fűtőművek létesítése) • Intézkedés 2: Kisebb léptékű energiahatékonysági beruházások és alacsony szén-dioxid-kibocsátással járó stratégiák és gazdaságfejlesztések támogatása (energiahatékonysági fejlesztések támogatása az önkormányzati tulajdonú, közfeladatokat ellátó intézményekben és az önkormányzati bérlakásokban; • Intézkedés 3: Kisléptékű közlekedési fejlesztések (Hivatásforgalmi célú települések közötti és belterületi kerékpárút-hálózat fejlesztése; Kisléptékű közösségi és alternatív közlekedésfejlesztés és közlekedésszervezés; Települési úthálózati elemek fejlesztése)

26. Köszönöm a megtisztelő figyelmet! Tapasztó Dénes tervező-elemző Nemzetgazdasági Tervezési Hivatal Pénzügyi Elemzési és Monitoring Osztály H-1051 Budapest, Kálmán I. utca 2. E-mail: denes.tapaszto@nth.gov.hu