LA EXPERIENCIA PERUANA EN EL CONTROL FISCAL DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL PATRIMONIO CULTURAL

1. LA EXPERIENCIA PERUANA EN EL CONTROL FISCAL DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL PATRIMONIO CULTURAL SEMINARIO INTERNACIONAL “MEJORES PRÁCTICAS EN LA AUDITORÍA DE PROYECTOS DEL MEDIO AMBIENTE: AUDITORÍA AMBIENTAL EN LA REGIÓN AMAZÓNICA Colombia, 14 al 16 de Julio del 2008

2. AGENDA • La CGR y el Control Fiscal del Medio Ambiente y del Patrimonio Cultural. • Diagnóstico de la Gestión de Fiscalización del Patrimonio Ambiental y Cultural Peruano. • Auditorias de Gestión Gubernamental al Medio Ambiente y al Patrimonio Cultural. • Conclusiones y Perspectivas.

3. 1. La CGR de Perú y el Control Fiscal del Medio Ambiente y del Patrimonio Cultural

4. Misión de la CGR • La Contraloría General de la República es el órgano superior del Sistema Nacional de Control que cautela el uso eficiente, eficaz y económico de los recursos del Estado, la correcta gestión de la deuda pública, así como la legalidad de la ejecución del presupuesto del sector público y de los actos de las instituciones sujetas a control, coadyuvando al logro de los objetivos del Estado en el desarrollo y bienestar de la sociedad peruana. • Promueve mejoras en la gestión pública, la lucha contra la corrupción y participación ciudadana.

5. Objetivos Estratégicos Generales MODERNIZAR EL CONTROL GUBERNAMENTAL FORTALECER EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL PROMOVER Y PARTICIPAR EN LA ERRADICACIÓN DE LA CORRUPCIÓN LOGRAR EL DESARROLLO INSTITUCIONAL

6. Entidades Sujetas a Control

7. El Sistema Nacional de Control Sociedades de Auditoria Órganos de Control Institucional CGR (16 ORC) SOA SOA OCI OCI Órganos de Control Institucional Sociedades de Auditoria

8. Estrategias del SNC PREVENCIÓN Largo Plazo DESARROLLO FUTURO DESEMPEÑO Mediano Plazo EFICIENCIA O VALOR POR DINERO Auditorías de Gestión Ambiental y del Patrimonio cultural FORTALECIMIENTO Corto Plazo ANTICORRUPCIÓN

9. 2. Diagnóstico de la Gestión de Fiscalización del Patrimonio Ambiental y Cultural Peruano

10. EL PATRIMONIO NATURAL

12. 11 Ecoregiones del Perú

13. Perú País Megadiverso Por esta configuración geográfica, el Perú es considerado uno de los 15 países de mayor megadiversidad a nivel global, junto con Brasil, Colombia, Zaire, Madagascar, México y China, entre otros. Además es uno de los centros más importantes de recursos genéticos a nivel mundial, por el alto número de especies domesticadas originarias de esta parte del mundo. Esta realidad debe implicar para las entidades del estado, una alta responsabilidad.

14. Entidades con Competencias Ambientales Poder Ejecutivo Gobiernos Regionales Gobiernos Locales MINISTERIO DEL AMBIENTE EXCLUSIVAS Gobiernos Regionales 25 Provinciales 195 M I N I S T E R I O S • Producción • Agricultura • Energía y Minas • Salud • Turismo y Comercio • Transporte y Comunic. • Vivienda Construcción y saneamiento • Trabajo • RREE • Interior • Defensa • Economía COMPARTIDAS Distritales 1640 DELEGADAS

15. Situación del medio ambiente en el país • Destrucción de bosques amazónicos (deforestación) por agricultura migratoria, ocasiona pérdida de la biodiversidad genética y destrucción del paisaje y belleza escénica. • Alteraciones dramáticas de los recursos marinos debido a actividades de la industria pesquera (sobrepesca y vertimientos). • Aumento de la erosión, salinización y progresivo aumento de desertificación por sobrecarga de la capacidad de uso agrícola. • Contaminación de los cursos de agua continentales por los relaves mineros, explotación petrolífera, industria y descarga de aguas negras urbanas. • Contaminación atmosférica por la actividad urbana, industrial y minera, en especial en las grandes ciudades.

16. El Patrimonio Cultural Peruano

17. LÍNEA DEL TIEMPO PRIMEROS PERUANOS Lauricocha - Huánuco(10.000 A.C.) más de 7.000 años CARAL – SUPE(3.000 – 2.500 A.C.) Pirámides Egipto 2.500 a.c. más de 4.000 años PERÍODO INCA(1.300 – 1.532 A.C.)

18. PERÚ: Sitios de Patrimonio Mundial • Categoría CULTURAL • Centro Monumental Histórico de CUSCO (1983) • Zona arqueológica de CHAVÍN (1985) • Zona Arqueológica de CHAN CHAN (1986) • Centro Monumental Histórico de LIMA (1988) • Líneas y Geoglifos de NASCA y PAMPAS DE JUMANA (1994) • Centro Monumental Histórico de AREQUIPA (2000) • Doble Categoría: CULTURAL Y NATURAL • Santuario Histórico de MACHUPICCHU (1983) • Parque Nacional RÍO ABISEO (1990) • Categoría NATURAL • Parque Nacional HUASCARÁN (1985) • Parque Nacional MANU (1987)

19. REGISTRO DEL PATRIMONIO CULTURAL En el departamento de Cusco se tienen registrados más de doscientos sitios entre Centros Históricos y Monumentos, todos declarados con documentos oficiales de reconocimiento (Resolución Ministerial, Resolución Suprema y Resolución Jefatural) Sólo la provincia de Cusco cuenta con ciento doce (112) monumentos registrados; de los cuales trece (13) tienen Resolución Ministerial, noventa y seis (96) Resolución Suprema y tres (03) Resolución Jefatural. A lo largo y ancho del territorio Peruano es muy fácil encontrar sitios depositarios del Patrimonio Cultural precolombino y colonial, por lo que las dependencias encargadas del “Catastro de bienes muebles e inmuebles” no pueden abastecerse con la gran demanda existente.

20. Marco Institucional de la Gestión Cultural PATRIMONIO CULTURAL ARQUEOLÓGICO HISTÓRICO Y ARTÍSTICO, Y LAS MANIFESTACIONES CULTURALES Y TRADICIONALES INC Instituto Nacional de Cultura PATRIMONIO CULTURAL DEL ESTADO PERUANO PATRIMONIO CULTURAL BIBLIOGRÁFICO Biblioteca Nacional PATRIMONIO CULTURAL ARCHIVÍSTICO Archivo General de la Nación

21. PROBLEMÁTICA DEL PATRIMONIO CULTURAL DEL PAÍS • EL HUAQUEO (saqueo de tumbas y otros) • EL ROBO SACRÍLEGO (Iglesias Coloniales) • TRÁFICO ILÍCITO DE BIENES CULTURALES • INCOMPRENSIÓN DE LA MODERNIDAD • EL VANDALISMO • LOS FENÓMENOS NATURALES

22. 3. Auditorías de gestión gubernamental al medio ambiente y al patrimonio cultural

23. El Control de la Gestión Gubernamental del Medio Ambiente y del Patrimonio Cultural • La Ley 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República (22.Jul.2002), modificada por la Ley Nº 28422 (16.Dic.2004), en su artículo 22° inciso i), nos encarga: • “Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales, así como sobre los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nación, informando semestralmente sobre el resultado de las mismas y sobre los procesos administrativos y judiciales; si los hubiere, a las Comisiones competentes del Congreso de la República”.

24. Implementación • Mediante R. C. N° 345-2002 del 30. Dic.2002, se crea la Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural, con los siguientes encargos: • Formular normas, metodologías y guías de procedimientos para el control del medio ambiente, los recursos naturales y el patrimonio cultural; y • Planear, organizar, dirigir, ejecutar y evaluar las acciones y actividades de control en las entidades que se encuentran bajo su ámbito y de su especialidad en las entidades gubernamentales con competencia ambiental.

25. Puntos de Atención Temáticos BIO DIVERSIDAD RR.NN. RESIDUOS SÓLIDOS AGUA CGR GMAC Ordenamiento Territorial & Prevención Desastres AIRE PATRIMONIO COLONIAL Y REPUBLICANO PATRIMONIO PRECOLOMBINO 25

26. Entidades Sujetas a Control: Esquema por Procesos DESEMPEÑO Auditorías de gestión PROCESO - A PROCESO - B Procesos Misionales (operativos) PROCESO - C PROCESO - n Informática Adquisiciones y Contrataciones Tesorería Recursos Humanos Planificación & Presupuesto Contabilidad Procesos Administrativos (apoyo)

27. Criterios para definir las auditorías ambientales y de patrimonio cultural • Mandatos legales. • Compromisos asumidos por la CGR. • Evaluación de Riesgos y de las Zonas Críticas del Perú (medio ambiente y patrimonio cultural). • Cumplimiento de Tratados y Convenios Internacionales. • Denuncias a Entidades con competencias en la fiscalización y el control ambiental, de los recursos naturales y del Patrimonio Cultural de la nación. • Objetivos y Metas de la Entidades Rectoras. • Desempeño Ambiental frente a desastres y/o contingencias que afecten el M. A. y el Pat. cultural. • Otros criterios: Pat. natural-cultural; representatividad y diversidad de ecosistemas, diversidad genética.

28. Enfoque de las Auditorías de Gestión Ambiental MejoraContinua Políticas Controles yRevisiones SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL Planificación Pruebas eInspecciones Ejecución yFuncionamiento

29. Estadísticas de las Acciones de Control efectuadas por la GMAC

30. AUDITORÍAS EFECTUADAS EN LA ZONA DE LA AMAZONÍA • AGA efectuadas por la CGR/GMAC a Sitios Naturales y Culturales del 2002 al 2008 • Bahía El Callao • Parque Nacional Manu • Complejo Arqueológico de Chan Chan • Santuario Histórico de Machupicchu • Parque Nacional Río Abiseo • Valle Río Lurín • Pantanos de Villa • Parque Protección Alto Mayo • Líneas y Geoglifos de Nazca • Reserva Nacional Paracas • Bahía el Ferrol • Cuenca del Rímac • Reserva Nacional Pacaya Samiria • Parque Nacional Bahuaja Sonene • Cuenca del Mantaro • Complejo Metalúrgico La Oroya • Complejo Arqueológico Chavín • Cuenca del Putumayo 18 15 17 16

31. AUDITORÍAS A LA AMAZONÍA y CONVENCIONES INTERNACIONALES • Santuario Histórico de Machupicchu • Parque Nacional Río Abiseo – San Martin y La LibertadRecuperación Ambiental de la Cuenca del río Mantaro • Parque Nacional Bahuaja Sonene – Madre de Dios • Reserva Nacional Pacaya Samiria – Loreto • Bosque de Protección de Alto Mayo – San Martín • Parque Nacional del Manu – Cusco y Madre de Dios • Contaminación en el río Nanay - Loreto • Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (RAMSAR) • Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres – CITES • Contribuyendo con la gestión ambiental del INRENA y a la conservación de los Recursos Forestales y las Áreas Naturales Protegidas. • Contratos y Permisos de Extracción Forestal para el Aprovechamiento de Especies Maderables, Tahuamanu, Madre de Dios. • Auditoría Binacional con la EFS de Colombia, a la Cuenca del río Putumayo.

33. Capacidad de Carga Machupicchu Red de Caminos Inca Restauración del Monumento

35. Complejo Arqueológico El Gran Pajatén Bosque de Neblina

36. Plan Antropológico, Plan de Contingencia de actividades en casos de avistamiento o relación con comunidades no contactadas. Puntos de atención en nuestras Auditorías: Comunidades Nativas • Existencia de políticas y planes respecto al trabajo con comunidades nativas. Comunidad Matsiguenka: presencia de pobladores en el Área Natural Protegida del Parque Nacional del Manu

37. Puntos de atención en nuestras Auditorías: Tala Ilegal Planes y Estrategias para enfrentar la Tala Ilegal. Participación comunal en estas estrategias. Coordinación interinstitucional.

38. Puntos de atención en nuestras Auditorías: Quemas por actividades agropecuarias Integración de acciones entre el INRENA y las comunidades. Planes de Manejo para la Zona de Amortiguamiento. Gestión de las Entidades Estatales respecto de actividades tales como concesiones, permisos autorizaciones, cambio de uso de tierras, entre otros.

39. Puntos de atención en nuestras Auditorías: Comercio de Especies Políticas de Investigación Existencia de Planes de Investigación con la finalidad de promover y priorizar el desempeño de las investigaciones científicas. Estudios para el manejo, gestión y monitoreo de los recursos naturales en los ámbitos evaluados.

40. Puntos de atención en nuestras Auditorías: Uso Directo e Indirecto Planes de Uso Turístico, que permita el monitoreo de los recursos naturales y el logro de una actividad turística sostenible. Planes de manejo Ambiental de las concesiones en Actividades Forestales y de Hidrocarburos

41. Puntos de atención en nuestras Auditorías: Residuos Sólidos Planes Integrales de manejo de residuos sólidos. Disposición Final de los Residuos Sólidos.

42. Principales Hallazgos • Debilidad en la aplicación de la normativa vigente. • Debilidades en la capacidad operativa (cantidad y calidad) encargada de los procesos de evaluación, supervisión y monitoreo de las actividades económicas que causan impactos ambientales. • Traslapes y vacíos de funciones entre los organismos sectoriales presentes en el mismo ámbito. • Conflicto de intereses entre las funciones de un mismo organismo dedicadas unas a la fiscalización y otras a la promoción. • Debilidades administrativas y legales en las entidades regionales y locales encargadas de la gestión ambiental.

43. Principales Hallazgos • Ausencia de Planes Maestros y Planes de Manejo. • Atentados a la Intangibilidad de los sitios. • Conflictos originados por la falta de un adecuado saneamiento físico y legal de los predios. • Recursos Limitados para la Investigación Científica y para la Valoración económica de los recursos naturales y servicios ambientales. • Limitada capacidad para el monitoreo de los sitios

44. REPÚBLICA DE COLOMBIA INSTITUTO NACIONAL INSTITUTO AMAZÓNICO DE DE DESARROLLO INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS SINCHI REPÚBLICA DEL PERÚ AMÉRICA DEL SUR COLOMBIA PERÚ ÁREA DEL PLAN “PPCP” Escala: 1:500.000 Auditoría Binacional al Plan Colombo-Peruano - PPCP Área: 160.500 km2 Población: 143,493 hab. Densidad Poblacional: 0,87 hab./Km² Población indígena: 21% Ríos principales: Putumayo, Caquetá, Amazonas y Yavarí. Poblados principales de Colombia: Leticia, Puerto Leguízamo, Puerto Nariño. Poblados Principales de Perú: Caballococha, Pebas, San Pablo, El Estrecho, Islandia, Mazán, Orellana y Santa Clotilde.

45. Auditoría Binacional al Plan Colombo-Peruano - PPCP • OBJETIVO GENERAL COORDINADO. • A fin de identificar y contribuir a resolver la problemática que pone en riesgo el desarrollo sostenible de las poblaciones peruanas y colombianas asentadas en la cuenca, las EFS de ambos países acuerdan realizar una “Auditoría Coordinada” para evaluar la Gestión Ambiental de las instituciones públicas de cada país, encargadas de la ejecución del Plan Colombo-Peruano para el Desarrollo Integral de la Cuenca Río Putumayo - PPCP. • ALCANCE. • Auditar de manera selectiva, la Gestión Ambiental de las entidades de cada país encargadas de la ejecución del Plan, (primariamente a cargo del INADE por el lado peruano y al SINCHI por el lado Colombiano). • El período a auditar principalmente comprenderá el período transcurrido entre Enero de 2005 a Diciembre de 2007, sin perjuicio a evaluar las actividades anteriores conforme a los requerimientos de las EFS de cada país.

46. Lecciones Aprendidas • Este tipo de experiencia contribuye a ampliar el conocimiento de las EFS participantes e incorpora mejores prácticas en las labores de control, básicamente por: • Conocimiento de otros enfoques y metodologías, otros mandatos y marcos legales. • Comprender de manera integral, la situación de los recursos a ser evaluados. • Y sobre todo, permite autoevaluarse (benchmarking) • La clave se llama Comunicación y Coordinación constante.

47. 4. Conclusiones y Perspectivas

48. Conclusiones • El Perú es un país Megadiverso, pluricultural y multiétnico asentado en un entorno geográfico agreste esculpido por la cordillera de los Andes, requiriendo un manejo integrador del MEDIO AMBIENTE y del PATRIMONIO CULTURAL. • En el Perú, la dinámica de lo ambiental con lo cultural juegan en una simbiosis muy difícil de separar a pesar del uso de modelos teóricos que lo hagan. • Nuestras auditorías pretenden aportar recomendaciones orientadas a mejorar la gestión de las E.S.C. y por tanto, a mejorar la calidad de vida de la comunidad mediante la integración de las variables social, ambiental y económica. • La CGR ha establecido el propósito de demostrar que el desarrollo debe ser compatible con la conservación del patrimonio cultural, el medio ambiente y de los recursos naturales; y que la adecuada conservación de estos recursos permitirá al estado peruano alcanzar sus anhelados objetivos de desarrollo económico, social y ambiental.

49. Perspectivas • El Perú es uno de los países más vulnerables a los efectos del Cambio Climático en la región, por ende, los esfuerzos del SNC, a través del Control del Medio Ambiente, estarán orientados a apoyar las iniciativas de las ESC, en el desarrollo e implementación de estrategias de “ADAPATACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO”, a fin de garantizar para el país: Seguridad Alimentaria, Seguridad de la Infraestructura Económica y Gobernabilidad. • Es por ello que entre otros puntos de atención, daremos atención especial al Ordenamiento Territorial, a la Prevención y Atención de Desastres, a la Gestión de los Residuos Sólidos y a la Conservación de los Recursos Naturales. • Estos objetivos se alcanzarán mediante el uso y aplicación de herramientas de control gubernamental así como de manera especial, en las Auditorías en Cooperación con países de la región.

50. Reflexión Final • Los problemas ambientales revelados como efectos negativos provenientes de las diversas actividades humanas en el uso de los recursos naturales, ponen en riesgo la salud de la población, generan conflictos sociales y frenan el desarrollo económico, los cuales tienden a complejizarse con el tiempo; consecuentemente, la estrategia para enfrentar este problema, sólo puede ser aplicada de manera transversal, es decir, desde una perspectiva integral y desde el más alto nivel; por lo que es necesario que se fortalezca la función ambiental, a fin de que en armonía, pero con autoridad, se puedan encontrar soluciones colectivas tendentes hacia el desarrollo sostenible.