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IVAN SILVA LIRA ILPES

DESARROLLO LOCAL Y CONSTRUCCION DE TERRITORIOS COMPETITIVOS E INNOVADORES EN AMERICA LATINA: Potencialidades y Desafíos. Seminario: Desarrollo Local y Regional en América Latina Quito, Ecuador, 10, 11 y 12 de Julio de 2002. IVAN SILVA LIRA ILPES.

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Presentation Transcript

  1. DESARROLLO LOCAL Y CONSTRUCCION DE TERRITORIOS COMPETITIVOS E INNOVADORES EN AMERICA LATINA: Potencialidades y Desafíos Seminario: Desarrollo Local y Regional en América Latina Quito, Ecuador, 10, 11 y 12 de Julio de 2002 IVAN SILVA LIRA ILPES

  2. CRECIMIENTO, DESARROLLO Y DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL

  3. CRECIMIENTO Y DESARROLLO DESARROLLO (SEERS 70) CRECIMIENTO+ DISMINUCIÓN DE LA POBREZA+ DISMINUCION DEL DESEMPLEO+ DISMINUCION DE DESIGUALDAD

  4. El crecimiento económico se venía recuperan-do en los 90, pero la desaceleración ha sido significativa a partir de 1998 CEPAL

  5. La población pobre aumentó en los 80s y se ha mantenido estable desde entonces

  6. La distribución del ingreso no ha mejorado y en muchos países ha empeorado

  7. El desempleo sigue siendo muy elevado y está aumentando CEPAL

  8. Y QUE HA PASADO EN TERMINOS DE ALGUNOS INDICADORES DE DESARROLLO TERRITORIAL…

  9. EVOLUCIONES DE ALGUNAS ECONOMIAS REGIONALES PARTIR DE LOS 90 EN TERMINOS DE CONVERGENCIA TERRITORIAL CONVERGENCIA SIGMA (S):Hay convergenciaen la medida que la dispersión del PIB real per cápita se reduce en el tiempo, es decir que las disparidades interregionales tienden a disminuir CONVERGENCIA BETA (B):Velocidad de la convergencia: tiempo que tomaría para que las regiones más pobres alcanzaran a las más ricas. Existe convergencia si se encuentra una relación inversa entre la tasa de crecimiento del pib per cápita y el nivel inicial de pib, es decir si las regiones relativamente más pobres tienden a crecer más rápido que las regiones ricas.

  10. ALGUNAS CONCLUSIONES DE LA CONVERGENCIA (S) • Las mayores disparidades se presentan para Perú seguido de Brasil, Chile, México, Colombia y Bolivia • En los casos de Perú, Brasil, Chile se observan pequeños aumentos y disminuciones en las disparidades pero que las tienden a mantener constantes en el largo plazo • En el caso de México la serie es muy corta y muestra una constancia en términos de desigualdades territoriales • Tanto en Colombia como en Bolivia se observa un leve pero continuo incremento de las disparidades territoriales

  11. ANALISIS DE CONVERGENCIA Y DIVERGENCIA SUBNACIONAL (BETA)

  12. CONCLUSIONES DE LA CONVERGENCIA (B) • Cuando hay o hubo convergencia está es superior a 35 años para reducir a la mitad la brecha de productos per cápita entre regiones • En todos los casos, considerando períodos comenzados en 1990, no hay evidencia de convergencia • En la época de mayor globalizacion las disparidades regionales parecen haber aumentado o, al menos, se han mantenido

  13. Y QUE HA PASADO EN TERMINOS DE ALGUNOS INDICADORES SOCIALES VISTOS TERRITORIALMENTE…

  14. RESUMEN DE INDICADORES SOCIALES DATOS NACIONALES Y DISPARIDADES SUBNACIONALES Tasa de Pobreza, Tasa de Indigencia, Coeficiente de Gini

  15. DISPARIDADES SOCIALES TERRITORIALES • Las mayores tasas de pobreza e indigencia las tienen Bolivia (60.6), seguido de Colombia (54.9), México (46.9), Brasil (37.5) y Chile ( 20.6) • Las tasas de pobreza en Colombia se distribuyen más homogeneamente y algo similar ocurre en Bolivia. • En Brasil, en cambio, las tasas de indigencia tienen un mayor nivel de concentración en algunos territorios • Siendo todas concentraciones de ingresos muy altas la mayor es la de Brasil, seguido de Bolivia, Colombia, Chile y México • La mayor diferencia entre distribuciones de ingreso territorial se presenta en Bolivia y México, seguido de Colombia, Chile y Brasil • En conclusión, las disparidades económicas y sociales no parecen haberse atenuado en los casos analizados

  16. .....Y QUE HA PASADO, ENTONCES, EN TÉRMINOS DE LA EVOLUCIÓN ECONÓMICA DE LOS TERRITORIOS SUBNACIONALES DE LOS DISTINTOS PAÍSES ANALIZADOS.....

  17. TIPOLOGIAS DE EVOLUCION ECONÓMICA REGIONALES EN COMPARACION CON MEDIAS DE CRECIMIENTO Y PIB PER CAPITA Cuadrante -+ Cuadrante ++ Territorios Dinámicos y Con Bajo PIB Per Cápita: “Potencialmente Ganadores” (En marcha) Territorios Dinámicos y Con Alto PIB Per Cápita: “Potencialmente Ganadores” % Cuadrante +- Cuadrante -- Territorios No Dinámicos y Con Bajo PIB Per Cápita: “Potencialmente Perdedores” (Estancados) Territorios No Dinámicos y Con Alto PIB Per Cápita: “Potencialmente Perdedores” (En Retroceso) PIB P/C

  18. REGIONES DINÁMICAS Y CON BAJO PIB PER CAPITA REGIONES DINÁMICAS Y CON ALTO PIB PER CAPITA PERU:HUANCA-VÉLICA, HUANUCO, CUZCO, CAJAMARCA, PUNO, AYACUCHO PERU:MOQUEGUA, PASCO, AREQUIPA, LIMA, CALLAO, LAMBAYEQUE, JUNIN, ICA, LA LIBERTAD BRASIL:MINAS GERAIS, MATO G. DO SUL, MATO GROSSO, GOIAS, PERNAMBUCO, CEARÁ, RIO G. DO NORTE, PIAUÍ, MARANHAO BRASIL:D. FEDERAL, RIO DE JANEIRO, RIO G. DO SUL, ESPIRITO SANTO, PARANÁ CHILE:ANTOFAGASTA, ATACAMA, TARAPACA, METROPOLITANA CHILE:AYSÉN, MAULE, LOS LAGOS MEXICO:DURANGO, PUEBLA, MICHOACAN, TLAXCALA, ZACATECAS, YUCATAN, GUANAJUATO MEXICO:D.F., NUEVO LEON, CHIHUAHUA, COA-HUILA, QUERETARO, SONORA, TAMULIPAS, AGUAS CALIENTES, COLIMA COLOMBIA:CALDAS, CESAR COLOMBIA:CUNDINAMARCA, BOGOTÁ, VALLE DEL CAUCA BOLIVIA:PANDO, ORURO, TARIJA REGIONES POCO DINÁMICAS Y CON BAJO PIB PER CAPITA REGIONES POCO DINÁMICAS Y CON ALTO PIB PER CAPITA PERU:APURIMAC, PIURA, ANCASH, TUMBES,, SAN MARTIN, AMAZONAS PERU:TACNA, MADRE DE DIOS, LORETO BRASIL:SAO PAULO, SANTA CATARINA, AMAZONAS BRASIL:PARAIBA, ACRE, BAHÍA, SERGIPE, ALAGOAS, AMAPA, PARÁ, RONDONIA, RORAIMA CHILE:MAGALLANES CHILE:ARAUCANIA, COQUIMBO, G. B. O’HIGGINS, VALPARAISO, BIO-BIO MEXICO:QUINTANA ROO , CAMPECHE, BAJA CALIFORNIA SUR, BAJA CALIFORNIA, JALISCO MEXICO:CHIAPAS, VERACRUZ, OAXACA, HIDALGO, SAN LUIS P., MEXICO, GUERRERO, NAYARIT, TABASCO, SINALOA, MORELOS COLOMBIA:NUEVOS DEPTOS, LA GUAJIRA, ANTIOQUIA, SANTANDER, META BOLIVIA:SANTA CRUZ, COCHABAMBA COLOMBIA:SUCRE, NARIÑO, MAGDA., BOLIVAR, BOYACÁ, TOLIMA, ATLAN., HUILA, N. DE SN, CAQU-ETÁ, CÓRDOVA, QUINDÍO, RISARA., CAUCA, CHOCÓ BOLIVIA:POTOSI, CHUQUISACA, BENI, LA PAZ

  19. Cuadrante -+ Cuadrante ++ Explotación de recursos naturales puestos en valorrecientemente Aprovechamiento de ventajas asociadas a sectores primarios junto con el desarrollo de Industrias Manufactureras y también de Sectores Terciarios Crecimiento en base a mayor dinamismo de los sectores secundarios y terciarios Vinculados a recursos naturales expor-tables en contexto de mayor apertura de mercados Aprovechamiento de ventajas asociadas a sectores primarios junto con el desarrollo de Industrias Manufactureras y también de Sectores Terciarios Fuerte crecimiento en base a mayor dinamismo de los sectores secundarios y terciarios. Cuadrante -- Cuadrante +- Fuerte incidencia de sectores primarios de lento crecimiento o francamente en contracción Pérdida de dinamismo de sectores indus-triales y/o de algunos sectores terciarios Lento crecimiento en PIB per cápita más por fuerte inmigración que por la baja expansión de las actividades económicas Actividades primarias en decadencia o de baja productividad (agricultura tradicio-nal o explotación minera en extinción) Fuerte proceso de desindustrialización como efecto de la baja competitividad de actividades manufactureras anteriores Estancamiento o bajo crecimiento de actividades Industriales y Terciarias

  20. En resumen, en el contexto del actual proceso de globalización y de revolución tecnológica mundial se podrían tipificar las siguientes tipos de situaciones desde el punto de vista del impacto que estos procesos han tenido sobre los territorios

  21. TERRITORIOS POTENCIALMENTE GANADORES CON RECURSOS NATURALES EXPORTABLES que basan su éxito en ventajas comparativas natu-rales muy explícitas y marcadas, que atraen inver-siones, extranjeras y nacionales, se proyectan al mundo a través de sus exportaciones, en un clima de apertura propiciado por la política económica nacional. La globalización es oportuna y favorable para este tipo de regiones que, sin embargo, pueden no den-sificar y diversificar el tramado de su tejido produc-tivo y de servicios de forma que sus efectos puedan manifestarse sobre la economía regional en forma más contundente. Siendo hoy día “ganadoras”, está por verse su capacidad para construir ventajas competitivas avanzadas.

  22. TERRITORIOS POTENCIALMENTE GANADORES QUE ALBERGAN AREAS METROPOLITANAS que han concentrado normalmente mucha actividad económica y que se han transfor-mado en centros financieros importantes y capitales de servicios: regiones con ciudades capitales o con ciudades importantes, que han tenido un importantes procesos de terciarización de su economía y cuyo entorno urbano es la principal conexión del país con los mercados financieros internacionales.

  23. TERRITORIOS POTENCIALMENTE GANADORES QUE HAN POTENCIADO RECURSOS LOCALES LATENTES es decir, que han iniciado interesantes procesos de crecimiento asociados a cierto tipo de reconversiones productivas más recientes. Territorios que, en algunos casos, gracias a la revolución tecnológica y de las comunicaciones han podido apro-vechar ventajas comparativas que estaban latentes (puesta en valor)

  24. TERRITORIOS POTENCIALMENTE PERDEDORES QUE SE HAN DESINDUSTRIALIZADO y no han sido capaces de reconvertir, en toda su magnitud, sus economías locales. Se trata deterritorios con estructuras industriales que fue-ron muy protegidas, cuya actividad económica ha venido en constante retroceso, que no han sido capaces de reconvertir su aparato produc-tivo y para las cuales la apertura y la globaliza-ción siguen siendo una amenaza. Sin embargo, pueden coexister al interior de ellos economías locales que podrían llegar a ser interesantes espacios de cambio e innovación

  25. TERRITORIOS POTENCIALMENTE PERDEDORES CON ECONOMÍAS RURALES DE BAJA PRODUCTIVIDAD y con escaso capital humano que no se logran insertar en la economía global. Territorios agrícolas tradicionales que han estado nor-malmente rezagados, que demandan una fuer-te preocupación por parte del Estado en términos de políticas públicas explícitas que atenúen su deterioro e identifiquen programas de recuperación específicos a cada situación concreta.

  26. TERRITORIOS POTENCIALMENTE PERDEDORES QUE HAN RETROCEDIDO EN SUS CAPACIDADES COMPETITIVAS que han perdido dinamismo ya sea por el agotamiento de ciertos recursos naturales o por la pérdida de competitividad y/o de mer-cados de los mismos, es decir, se podría decir que hay una pérdida de ventajas comparati-vas, que pueden ser permanentes o pasaje-ras según sea la capacidad de reposiciona-miento que se pueda ejercer desde lo local.

  27. CONCLUSION: EN LOS TERMINOS DE LA DEFINICION DE SEERS, EL DESARROLLO EN AMERICA LATINA SIGUE SIENDO UNA TAREA PENDIENTE EN TERMINOS DE SUS TERRITORIOS NO SOLO ES UNA TAREA PENDIENTE SINO QUE ADEMAS DIVERSA Y CON GRADOS DE COMPLEJIDAD MUCHO MAYORES

  28. DESARROLLO LOCAL EN UN MUNDO GLOBALIZADO

  29. ¿CUAL PUEDE SER LA FORMA DE ORGANIZAR UNA RESPUESTA PARA DESARROLLAR CAPACIDADES COMPETITIVAS EN TERRITORIOS TAN DIVERSOS?

  30. DESARROLLO LOCAL: CIRCULO VIRTUOSO INNOVACION TECNOLOGICA INFORMACION PRODUCTIVIDAD Y CONOCIMIENTO (AUMENTO) GLOBALIZACION COMPETITIVIDAD (AUMENTO) CRISIS MODELO FORDISTA F(P) MODELO DE CONOCIMIENTO ACUMULACION INFORMACION FLEXIBLE GESTION MESOECONOMIA MICROECONOMIA ARTICULACION CLUSTERS DESARROLLO NUEVO ROL LOCAL GOBIERNO LOCAL REGIONES GANADORAS

  31. En este contexto los procesos de innovación y el desarrollo de cluster de empresas son aspectos esenciales……. …….y en ellos… hay roles del sector público…… ……..y roles del sector privado………..

  32. CLUSTERS Y DESARROLLO LOCAL MESOECONOMIA ENTORNO INNOVADOR FOMENTO EMPRESARIAL MICROECONOMIA CAMBIO TECNOLOGICO AGENCIA DESARROLLO GOBIENOS LOCALES EMPRESAS SE ASOCIAN INSTITUTOS TECNOLOGICOS LOGISTICA EMPRESARIAL COMPITEN SE ESPECIALIZAN UNIVERSIDADES POLITICA AMBIENTAL COOPERAN APRENDEN SE ENCADENAN CURSOS ESPECIALIZADOS BS FINALES RELACIONES LABORALES MAQUINAS INSUMOS POLITICA EDUCATIVA POLITICA INFRAESTRUCTURA GESTION DE INNOVACION POLITICA TECNOLOGICA

  33. NUEVOS ROLES DEL GOBIERNO LOCAL • (SIN PERJUICIO DE SUS TRADICIONALES TAREAS) • CREACION DE UN ENTORNO FAVORABLE PARA EL DESARROLLO LOCAL • ROL DE LIDERAZGO: ACTIVIZACION Y CANALIZA-CION DE LAS FUERZAS SOCIALES • ROL ARTICULADOR PUBLICO-PRIVADO, IMPULSO DE LA CAPACIDAD ASOCIATIVA • ROL DE FOMENTO PRODUCTIVO Y DE IMPULSO A LOS PLANOS MESO Y MICROECONOMICO: CREACION ENTORNO INNOVADOR PARA FOMENTO EMPRESARIAL Y GARANTIZAR CAMBIO TECNOLO-GICO EN EL TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL

  34. Tal como se presenta aquí entonces el desarrollo local puede ser concebido como: • Un proceso de articulación de actores que se solidarizan con su territorio • Donde la articulación público privada es esencial

  35. POR TANTO LOS PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL DEBEN PROCURAR PROCESOS DE CANALIZACIÓN CONVERGENTE DE FUERZAS SOCIALES DISPERSAS QUE APROVECHAN SU POTENCIAL ENDÓGENO PARA...... …..LA CONSTRUCCIÓN DE TERRITORIOS COMPETITIVOS E INNOVADORES

  36. PALABRAS CLAVES ARTICULACION ASOCIATIVIDAD SOLIDARIDAD TERRITORIAL IDENTIDAD CULTURAL ENDOGENEIDAD FLEXIBILIDAD LARGO PLAZO

  37. LA CONSTRUCCION DE RESPUESTAS PARA EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL

  38. PREMISAS ESENCIALES: • NO TODOS LOS TERRITORIOS ESTAN IGUAL-MENTE PREPARADOS PARA ENFRENTAR LOS PROCESOS DE APERTURA Y GLOBALIZACION • HAY UN GRAN NIVEL DE DISPARIDADES TE-RRITORIALES QUE ACONSEJAN DISTINTOS TIPOS DE INTERVENCION • LAS CAPACIDADES TECNICAS Y DE LIDE-RAZGO SON DESIGUALES • LA LOGICA DEL DESARROLLO INTEGRAL Y APOYO AL DESARROLLO PRODUCTIVO NO ES UN DISCURSO GENERALIZADO EN LO LOCAL

  39. PREMISAS ESENCIALES: • LA DESCENTRALIZACION DEBE NECESARIA-MENTE ACOMPAÑAR ESTOS PROCESOS, Y PARTICULARMENTE EN EL FOMENTO PRODUC-TIVO Y DESARROLLO EMPRESARIAL • LOS PLANOS MESO Y MICRO ECONOMICO DE LA COMPETITIVIDAD SISTEMICA SI BIEN COBRAN SENTIDO SOLO EN LO TERRITORIAL DEBEN IR ACOMPAÑADOS Y REFRENDADOS POR POLITICAS NACIONALES DE FOMENTO PRODUC-TIVO E IMPULSO A LOS PROCESOS DE INNO-VACION

  40. TENIENDO PRESENTES ESTOS ELEMENTOS: SI SE COMPARAN LAS QUE HAN SIDO CONSIDERADAS COMO LAS CARACTERISTICAS PRINCIPALES DE LAS LOCALIDADES GANADORAS CON LO QUE HAN SIDO LAS DISTINTAS CONFIGURACIONES TERRITORIALES QUE SE HAN GENERADO SE PODRIA TRATAR DE IDENTIFICAR DISTINTOS TIPOS DE POLITICAS PUBLICAS

  41. REG. GANADORAS, DISPARIDADES Y POLITICA PUBLICAS NIVEL 4 AUTORIDAD POLÍTICA AUTÓNOMA CLIMA SOCIAL FAVORABLE CULTURA, IDENTIDAD Y ASOCIATIVIDAD VISON COMUN LIDERAZGO NIVEL 5 VELOCIDAD DECISIONAL FLEXIBILIDAD DE RESPUESTA RESILIENCIA TEJIDO TEC-ECON -+ En Marcha ++ Ganadores -- Estancados +-Retroceso NIVEL 3 UNIVERSIDADES ENTORNO INNOVADOR POLITICAS DE LARGO PLAZO AGENCIAS DE DESARROLLO NIVEL 2 FUERTE PRESENCIA DE PYMES SERVICIOS A LA PRODUCCION INSTITUTOS TECNOLOGICOS CURSOS AVANZADOS CULTURA ASOCIATIVA ARTICULACION PUBLICO-PRIVADA NIVEL 1 RECURSOS HUMANOS CALIFICADOS INFRAESTRUCTURA BASICA ACCESIBILIDAD GEOGRÁFICA INFRAESTRUCTURA COMUNICACIONAL ADECUADO SISTEMA URBANO

  42. POTENCIALIDADES: • IDENTIDADES LOCALES MUY AFIANZADAS • CULTURAS DE COOPERACION • BUENA FACTIBILIDAD DE DESARROLLAR RELACIONES DE CONFIANZA • PROCESOS DE DESCENTRALIZACION EN MAR-CHA EN DISTINTOS ESTADOS DE DESARROLLO • GOBIERNOS LOCALES CADA VEZ MAS CONCIENTES DE LA NECESIDAD DE LIDERAR Y ARTICULAR PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL • FUERTE PRESENCIA DE PYMES CON UNA DISTRIBUCION TERRITORIAL RELATIVAMENTE HOMOGENEA • DESARROLLO DE CAPACIDADES EMPRESARIA-LES QUE REQUIEREN MAYOR IMPULSO

  43. DESAFIOS: • INSUFICIENTE FINANCIAMIENTO LOCAL • INCAPACIDAD ARTICULAR VISIONES DE DESARROLLO COMUN (FALTA CONVERSA-CION) • FALTA DE ARTICULACION PUBLICO PRIVADA • DESCONFIANZA DE EMPRESARIOS PRIVA-DOS EN EL SECTOR PUBLICO • INSUFICIENTES ESFUERZOS DE INVERSION EN TECNOLOGICA E INNOVACION (NACIONAL Y REGIONAL) • NECESIDAD DE DESCENTRALIZAR LOS INSTRUMENTOS DE FOMENTO PRODUCTIVO

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