Quito, Ecuador 9-11 de noviembre de 2009

1. METODOLOGÍA PARA EVALUAR LOS FLUJOS DE INVERSIÓN Y FINANCIAMIENTO NECESARIOS PARA HACER FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO EN PED Quito, Ecuador 9-11 de noviembre de 2009

2. CONTEXTO DEL PROYECTO HernanCarlino, Argentina

3. Objetivos del Proyecto • Fortalecer la capacidad de PED para desarrollar opciones de política para hacer frente al cambio climático: • Cuantificar los flujos de inversiones potenciales en mitigación y adaptaciónen función de las necesidades nacionales de desarrollo sostenible. • Generar resultados que contribuyan para definir posiciones nacionales en la CMNUCC. • Determinar los costos monetarios incrementales (recursos adicionales necesarios) para implementar medidas de mitigación y adaptación específicas en sectores clave, así como las fuentes posibles de esas inversiones. • Identificar los flujos de recursos ya existentes

4. ¿Por qué una evaluación de flujos de I&F? • ¿Qué preguntas ayuda a responder una evaluación de flujos de I&F? • ¿Cuáles son las opciones de adaptación / mitigación para hasta 3 sectores seleccionados, en los próximos 25 años? • ¿Quién invierte en el sector / actores principales y fuentes? • ¿Cómo se estima que se producirán los flujos de I&F en los próximos 25 años? • ¿Qué reasignaciones e incrementos en los flujos de I&F se necesitarán en el sector? • ¿Cuáles serán las necesidades para flujos de I&F adicionales?

5. Etapas y apoyo para el proyecto HernanCarlino, Argentina

6. Secuencia de las actividades nacionales Evaluación de los flujos de I&F para abordar las opciones de mitigación/ adaptación del cambio climático en sectores claves (de 6 a 8 meses) Taller nacional para presentar los resultados, opciones de política Taller nacional sobre el Plan de Acción de Bali, problemas nacionales Preparación previa al taller (2 meses) • Actualización sobre las negociaciones del Plan de acción de Bali • Se presentan las evaluaciones de flujos I&F • Preparación post 2012 • Participación de los ministerios claves • Identificación de sectores claves • Elaboración de docu-mentossobre sectores nacionales • Taller nacional sobre: • Plan de Acción de Bali • Adaptación, mitigación, tecnología, financiamiento + UTCUTS • Sectores claves • Metodología del PNUD para evaluar los flujos de I&F • Respaldo de los centros regionales de excelencia

7. Respaldo del PNUD • Recursos financieros • $26,000: análisis situacional (3) y diálogos (4) • $100,000: la evaluación de los flujos de I&F • $16,500: evaluación de capacidad y taller final • Capacitación en la evaluación de los flujos de I&F (3 días) • Respaldo técnico de centros de excelencia (29 días) • Plataforma de conocimiento: con "comunidades" para intercambiar información • 3 Guías principales • Orientación sobre la preparación del plan de trabajo • Orientación metodológica • Orientación para el informe

8. Los conceptos claves Gerardo Rabinovich & Oscar Esnoz, Instituto Torcuato di Tella (ITDT), Argentina

9. Escenarios Escenario de base (business as usual): describe la evolución esperada del sector en el período bajo análisis si no hubiera políticas nuevas para hacer frente al cambio climático. Escenario de mitigación/adaptación: describe la evolución esperada del sector si se implementan medidas para reducir emisiones de GEI (mitigación) o para adaptarse a los posibles impactos del cambio climático (adaptación).

10. Conceptos • Costos de "puesta en marcha" (inversión inicial): • Flujo de inversión (FI): costo de un nuevo activo físico con vida de más de un año (construcciones, edificios, maquinaria) • Flujo financiero (F) (gasto programático): costos de implementación (programas, capacitación, materias primas) • Costos de funcionamiento (una vez que el proyecto está en marcha): • Costos de operación y mantenimiento (O&M): costos fijos y variables anuales (salarios, combustibles, materias primas, impuestos, seguros, etc.)

11. Definición de flujos de I&F y O&M Costos de operación y mantenimiento (O&M) de nuevos activos físicos Los activos físicos adquiridos con flujos de inversión tienen costos asociados de operación y mantenimiento (O&M) Estos costos pueden variar considerablemente entre tipos de flujo de inversión y tienen un efecto significativo sobre el total de los costos de una inversión

12. Ejemplo

13. ¿Quién invierte?

14. Fuentes de información • Comunicaciones Nacionales • Programas Nacionales de Acción para la Adaptación (NAPA) • Estrategias y planes nacionales en cambio climático • Estudios de vulnerabilidad • Evaluaciones de Necesidades Tecnológicas (TNA) • Sistema de Cuentas Nacionales (SNA) • Direcciones de Estadísticas de los Ministerios participantes • Agencias estadísticas • Asociaciones empresarias • Centros de investigación

15. ? ? ? ? ? ? ? P&R ACLARACIONES ? ?

16. LA EVALUACIÓN DE FLUJOS DE I&F Gerardo Rabinovich & Oscar Esnoz, Instituto Torcuato di Tella (ITDT), Argentina

17. Pasos para analizar los FI&F

18. Paso 1: Establecer los parámetros clave de la evaluación

19. 1. Establecer los parámetros clave de la evaluación 1.1 Definir el alcance detallado del sector (determinar subsectores, actividades y regiones geográficas) a incluir 1.2 Identificar medidas preliminares de mitigación/ adaptación 1.3 Especificar el período y el año de base de la evaluación (se recomienda 2005-2030) 1.4 Seleccionar el procedimiento analítico (metodología para proyectar los flujos): modelo sectorial, plan sectorial, proyección de tendencias, situación actual del sector, etc.

20. 1. Establecer los parámetros clave de la evaluación 1.1 Definir el alcance detallado del sector - Potenciales superposiciones de sectores Enfermedades transmitidas por el agua SALUD Energía hidráulica AGUA Desborde de lagos glaciares ENERGÍA Petróleo/ gas Biocombustibles, Transporte, Seguridad alimentario Electricidad TURISMO Zonas costeras SILVICULTURA AGRICULTURA REDD Ganadería Manglares Bioenergía Plantas energéticas

21. 1. Establecer los parámetros clave de la evaluación 1.2 Identificar medidas preliminares de mitigación/adaptación Abordaje de beneficios de las medidas: Esta metodología no es un análisis costo-beneficio no incluir estimaciones cuantitativas de los beneficios de las medidas (p.ej., beneficios de las reducciones de GEI o de los impactos climáticos evitados) Sólo analizar cualitativamente los beneficios (p. ej., gestión mejorada del agua para adaptación también puede ofrecer beneficios positivos para la salud; nueva política energética puede crear empleo)

22. 1. Establecer los parámetros clave de la evaluación 1.3 Especificar período y año de base de la evaluación Contabilidadde costos: recomendaciones • Usar valores constantes en US$ 2005 • Declarar los costos de los activos en el año en el que se espera se incurran • Descontar flujos: usando 2 tasas de descuento, según quién sea el inversor predominante en el sector: - Pública (tasa usada por el Gobierno para proyectos públicos) - Privada (reflejo del costo de oportunidad del capital del inversor predominante) - Alternativamente, usar la tasa de descuento pública para todos los sectores • Inclusión de subsidios: opcional

23. 1. Establecer los parámetros clave de la evaluación 1.4 Seleccionar un enfoque analítico • Cualquiera de estos enfoques analíticos puede ser utilizado para el desarrollo de escenarios y corrientes asociadas de flujos anuales de I&F y costos de O&M • Un adecuado modelo sectorial • Un plan sectorial • Una proyección de tendencias sectoriales • La actual situación del sector • Una combinación de estos enfoques

24. Paso 2: Compilar datos históricos de FI&F y otros datos para los escenarios

25. 2.1 Compilar datos históricos anuales de FI&F y O&M para cada sector 2.2 Compilar otros datos para los escenarios (datos socioeconómicos y tecnológicos; emisiones de GEI actuales, pasadas y futuras; efectos y vulnerabilidades esperadas; etc.)

26. 2. Compilar datos históricos de FI&F y otros datos para los escenarios • 2.1 Compilar datos de flujos de inversión y financiamiento anuales Compilar datos históricos anuales de FI&F y O&M para cada sector: • Recopilar 3-10 años de datos históricos • Desagregar datos por tipo de inversión, entidad y origen de las inversiones (nacional o externo) • Recabar información acerca de la vida útil esperada de los activos en funcionamiento durante el período histórico

27. 2. Compilar datos históricos de FI&F y otros datos para los escenarios • 2.1 Compilar datos de FI&F históricos anuales Planilla para 1 año de datos históricos de FI&F (simplificada)

28. Paso 3: Definir el escenario de base

29. Proyectar el comportamiento del sector en un escenario business as usual (sin nuevas políticas relacionadas con el cambio climático) durante el período de evaluación

30. 3. Definir el escenario de base • Describir: • Tendencias socioeconómicas y demográficas esperadas • Cambios/avances tecnológicos • Inversiones esperadas en el sector • Modelo que se usará para la estimación • El escenario de base debe ser coherente con las tendencias que se reflejan en los datos históricos compilados en el paso anterior • Incluir actividades actuales o pasadas en materia de cambio climático 3. Definir el escenario de base

31. Paso 4: Estimar los FI&F y O&M para el escenario de base

32. 4.1 Estimar FI&F anuales desagregados por: - Flujo de inversión / Flujo financiero - Entidad de inversión y fuente (nacional o externa) • 4.2 Estimar O&M anuales (para los activos adquiridos durante el período de evaluación y antes del mismo -si se espera que sigan vigentes)

33. Paso 5: Definir escenario de mitigación o adaptación

34. Describir la evolución esperada del sector en el período bajo análisis si se implementan medidas de mitigación/adaptación

35. 5. Definir escenario de mitigación/adaptación • Definir medidas de mitigación/adaptación • Describir tendencias socioeconómicas esperadas • Estimar cambios/avances tecnológicos • Definir modelos/hojas de cálculo que se utilizarán Definir escenario de mitigación/adaptación

36. Paso 6 Estimar FI&F para el escenario de adaptación/mitigación

37. Estimar los FI&F y O&M desagregados por entidad y fuente de inversión.

38. Paso 7: Estimar los cambios necesarios en los FI&F para la mitigación/ adaptación

39. Estimar los cambios necesarios en los FI&F y O&M anuales y acumulativos (2005-2030) para aplicar las medidas de mitigación/adaptación propuestas.

40. 7. Estimar los cambios en los FI&F necesarios para la mitigación/adaptación • Estimación de cambios en FI&F • Cálculo de flujos incrementales (para cada sector): • Restar del escenario de base los FI&F del escenario de adaptación/mitigación • Estimar los FI&F anuales incrementales para: • Cada tipo de inversión • El total de inversiones, desagregados por fuente/entidad de inversión. • El total de inversiones y el total de fuentes. • Estimar los FI&F acumulativos incrementales para: • Cada tipo de inversión. • El total de inversiones.

41. 7. Estimar los cambios en los FI&F necesarios para la mitigación/adaptación • Ejemplo: Cambios estimados en FI&F anuales Para alcanzar el escenario de mitigación propuesto, se necesitarían en un año X US$ más de Empresas y Hogares y X US$ menos del Gobierno. FI&F proyectados en un año(en US$) Escenario base Escenario de mitigación menos inversiones inversiones adicionales inversiones adicionales Entidad de inversión Hogares Empresas Gobierno Nota: Los gráficos son sólo ejemplos ficticios para ilustrar la metodología; no implican ninguna tendencia supuesta dentro del sector. Los ejemplos alternativos podrían implicar más o menos inversiones adicionales en el futuro. La tendencia varía según el sector que se analiza, las circunstancias nacionales etc.

42. Paso 8: Evaluar las implicancias de política

43. Reevaluar la priorización inicial de las medidas de mitigación/adaptación, dados los costos y beneficios esperados de las inversiones y los objetivos nacionales y sectoriales de desarrollo. • Determinar las fuentes predominantes de fondos e identificar a las entidades responsables de los cambios incrementales más significativos en los FI&F. • Determinar los instrumentos de política necesarios para alentar cambios en los patrones de inversión de las entidades (impuestos, estándares, acuerdos voluntarios, etc.). • Discutir potenciales barreras de implementación (financieras, informacionales, desincentivos)

44. Paso 9: Sintetizar los resultados en un informe

45. Objetivos del Informe (se proveerá orientación para su preparación): • Compilar los resultados sectoriales para que las inversiones en mitigación/adaptación para cada fuente y entidad de inversión, y para cada año, puedan compararse entre un sector y otro y entre la mitigación y la adaptación. • Servir como herramienta de decisión para hacedores de política domésticos. • Permitir comparación de resultados entre países.

46. Esfuerzos analíticos futuros • Actualizar periódicamente las evaluaciones • Ampliar eventualmente el análisis a más sectores económicos • Alimentar los procesos nacionales de toma de decisión y formulación de políticas • Aprovechar la ayuda de inversores y donantes internacionales

47. PASOS SIGUIENTES Gerardo Rabinovich & Oscar Esnoz, Instituto Torcuato di Tella (ITDT), Argentina

48. Desarrollo del plan de trabajo Plan de trabajo • Define claramente cómo se llevará a cabo la evaluación de flujos de I&F durante los siguientes 6 a 8 meses • Define claramente: • El alcance del sector • Las necesidades de datos, su disponibilidad y carencias • Propone el marco organizacional a partir del cuál se realizará la evaluación

49. Punto focal del proyecto Líder del equipo sectorial Líder del equipo sectorial Líder del equipo sectorial Equipo del sector 1. Ej.: Mitigación en el sector de la energía Equipo del sector 2. Ej.: Adaptación en la agricultura Equipo del sector 3.Ej.: Adaptación en el sector del agua Experto(s) en mitigación Experto(s) en adaptación Experto(s) en adaptación Experto(s) en energía Experto(s) en agricultura Experto(s) en agua Experto(s) en finanzas Experto(s) en finanzas Experto(s) en finanzas Experto(s) en economía/estadística Experto(s) en economía/estadística Experto(s) en economía/estadística Experto(s) en ONG/académicos Experto(s) de ONG/académicos Experto(s) de ONG/académicos Experto(s) del sector privado Experto(s) del sector privado Experto(s) del sector privado Composición del equipo

50. ? ? ? ? ? ? ? ? P&R ACLARACIONES ?