DICIEMBRE 2010

1. Plan de Reconstrucción del Borde Costero – PRBC18 PLAN MAESTRO Penco DICIEMBRE 2010

2. Plan de Reconstrucción del Borde Costero Gobierno Regional Bio-Bio Intendenta Sra. Jacqueline Van Rysselberghe Herrera Colaboradores Ilustre Municipalidad de Penco Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Secretaria Regional de Planificación Ministerio de Obras Públicas Ministerio del Medio Ambiente Servicio Nacional de Turismo Instituto Nacional de Estadística CONAF Universidad del Bio-Bio Equipo PRBC 18 Coordinación Sergio Baeriswyl Rada, Arquitecto Jefes de Área Iván CartesSiade, Arquitecto, Coordinador costa norte Waldo Martinez Riquelme, Arquitecto, Coordinador costa centro Carolina ArriagadaSickinger, Arquitecto, Coordinadora costa sur Equipo técnico Carol Andaluz Sandoval, Arquitecto MINVU Orlando Gijón Campos, Arquitecto MINVU Pedro Pablo Mora Delano, Arquitecto MINVU Igor BacigaluppiÁlvarez, Arquitecto SIG Javier Carrasco Eade, Arquitecto Darwin Domínguez Gutiérrez, Arquitecto

3. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 PLAN MAESTRO Penco Informe Final – Diciembre 2010 Documento realizado por la oficina del Plan de Reconstrucción del Borde Costero de la Región del Bío Bío, Siendo Intendenta la Sra. Jacqueline Van Rysselbherge y Presidente de la República el Sr. Sebastián Piñera Echeñique.

4. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 INDICE • INTRODUCCION • 1.1 Objetivo general del PRBC 18 • 1.2 Objetivos específicos del PRBC 18 • 1.3 Metodología aplicada • 1.4 Directorio de la reconstrucción • 1.5 Principios generales de la reconstrucción • DIAGNOSTICO • 2.1 Descripción del área de inundación y destrucción • 2.2 Descripción de las entidades destruidas • 2.3 Descripción de la infraestructura y conectividad afectada • PARTICIPACION CIUDADANA • 3.1 Objetivos del proceso de participación ciudadana • 3.2 Plan de participación • PLAN MAESTRO • 4.1 Fundamentos principales • 4.2 Estrategias de desarrollo territorial • 4.3 Estrategias medio ambientales y de seguridad • 4.4 Plan maestro • 4.5 Estrategias de gestión y desarrollo del plan maestro • INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA • RESUMEN EJECUTIVO • 7. ANEXOS • 7.1 Resumen ejecutivo FocusGroup • 7.2 Informes de Sernageomin • 7.3 Listado de reuniones participativas realizadas • 7.4 Informe de riesgos UBB 6 6 6 8 9 10 12 12 13 14 16 16 16 21 21 22 25 27 28 30 33 36 36 37 41 42

5. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 GLOSARIO APR : Agua Potable Rural ASMAR : Astilleros y Maestranzas de la Armada ASEXMA : Asociación de Exportadores de Manufacturas y Servicios CODEFF : Comité nacional pro Defensa de la Flora y Fauna CONAF : Corporación Nacional Forestal CONAMA : Comisión Nacional del Medio Ambiente CNT : Construcción en Nuevos Terrenos CSR : Construcción en Sitio Residente CORFO : Corporación de Fomento de la Producción Datum : Modelo matemático que permite representar un punto concreto en un mapa con sus valores de coordenadas Datum PSAD56 : Datum Provisorio Sud América del año 1956 Datum PSAD69 : Datum Provisorio Sud América del año 1969 Datum WGS84 : World Geodetic System del año 1984 DOH : Dirección de Obras Hidráulicas (MOP) DOP : Dirección de Obras Portuarias (MOP) DPH : División Política Habitacional (MINVU) DS : Decreto Supremo ESSBIO : Empresa de Servicios Sanitarios del Bío-Bío FNDR : Fondo Nacional de Desarrollo Regional (MINVU) FSV : Fondo Solidario de Vivienda (MINVU) INE : Instituto Nacional de Estadísticas JEC : Jornada Escolar Completa (Ministerio de Educación) JJVV : Junta de Vecinos MINVU : Ministerio de Vivienda y Urbanismo MOP : Ministerio de Obras Públicas PMU : Programa de Mejoramiento Urbano PRC : Plan Regulador Comunal SECTRA : Secretaría de Transporte PRBC18 : Plan de Reconstrucción del Borde Costero (18 localidades) SERCOTEC : Servicio de Cooperación Técnica SEREMI : Secretaría Regional Ministerial SERNAGEOMIN : Servicio Nacional de Geología y Minería SERPLAC : Secretaría Regional Ministerial de Planificación y Coordinación SECPLAN : Secretaria Comunal de Planificación SERVIU : Servicio de Vivienda y Urbanización SIG : Sistema de Información Geográfica SII : Servicio de Impuestos Internos SUBDERE : Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo UBB : Universidad del Bío-Bío UTM : Universal Tranversal de Mercator (corresponde a un sistema de coordenadas) V. Y U. : Vivienda y Urbanismo

6. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 Penco - 36° 44.330'S - 72° 59.624'O 1.Introducción

7. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 1. INTRODUCCION El terremoto de la madrugada del 27F provocó pérdidas de incalculable magnitud en el país. El tsunami que acompañó a este sismo fue más allá y destruyó ciudades. De 36 localidades urbanas emplazadas en el borde costero de la Región del Bío Bío, 18 experimentaron daños graves. Sin duda, la historia de las ciudades costeras afectadas registrará un antes y un después del 27F. En efecto, ellas nunca volverán a ser lo que eran antes, y por lo mismo es lícito pensar que puedan ser mejores, toda vez que se actúe con voluntad transformadora, con realismo en la administración de los recursos y con la prudencia necesaria frente a las expectativas. Para ello el Plan de Reconstrucción del Borde Costero - PRBC18, asume este proceso como una oportunidad para mejorar la calidad de vida del hábitat urbano, poniendo énfasis en aquellos aspectos relevantes para las comunidades locales y su futuro. 06

8. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 PRBC18 Cobquecura • 1.1 Objetivo general del PRBC 18 • Planificar la reconstrucción urbana de los poblados costeros de la Región del Bío Bío afectados por el terremoto – tsunami, asegurando una restauración urbanística de calidad, inclusiva e integral. • 1.2 Objetivos específicos del PRBC 18 • Los objetivos específicos del PRBC18 se resumen en siete logros: • Una reconstrucción correctiva y de calidad, que permita incorporar agentes de valorización urbana, donde antes no existía. • Una reconstrucción inclusiva, que refleje de manera auténtica y participativa los anhelos de sus residentes. • Una reconstrucción que promueva el máximo estándar de seguridad posible, que permita la recuperación del habitar urbano costero, asegurando no sólo las vidas de los residentes, también su patrimonio residencial, mejorando la resiliencia urbana. • Una reconstrucción que integre indicadores avanzados de sustentabilidad urbana, para promover un uso más eficiente de los recursos y procurar una mejor relación con el medio ambiente. • Una reconstrucción que fortalezca la identidad, que reconozca lo local y capitalice los valores tangibles e intangibles. • Una reconstrucción sobre plataformas más diversificadas de actividad económica, a través del otorgamiento de mayor valor a la ciudad y permitiendo el emprendimiento de nuevas actividades. • Una reconstrucción integrada, que asegure acciones coordinadas de los actores públicos y de éstos con los privados. Perales Los Morros Caleta del Medio Dichato Vegas de Coliumo Cocholgüe Tumbes Penco Talcahuano Penco - 36° 44.330'S - 72° 59.624'O Isla Sta Maria Lo Rojas Llico Tubul Lebu Quidico Isla Mocha Tirúa 07

9. Especialista 1. Reconstrucción segura Evaluación Tsunami Mitigación Simulación Factibilidad téc. Eco.Implementación Plan integral de desarrollo Universidades 2. Reconstrucción de identidad Carta refundación Obra emblemática PRBC 18 Internacional MINVU – Serplac CORFO Privados SERVIU - MOP 3. Reconstrucción urbana Diagnostico Master plan Reurbanización ProyectosImplementación 4. Reconstrucción y Cooperación internacional Asistencia técnica Workshop internacional 5. Reconstrucción de la vivienda Catastro daños Tipología soluciones LocalizaciónImplementación 6. Reconstrucción económica – equidad Actividades NecesidadesConstrucción de emergenciaImplementación 7. Reconstrucción Infraestructura Identificación GestiónImplementación 8. Reconstrucción solidaria Catastro daños Priorización Proyectos CoordinaciónImplementación Abr May Jun Jul Ago Sep Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 1.3 Metodología aplicada Para lograr estos objetivos se elaboran Planes Maestros para cada localidad siniestrada, en los cuales se definen las acciones necesarias para lograr la reconstrucción y establecer las condiciones para que al final del proceso, las áreas urbanas sean menos vulnerables expresen su identidad y sean más sustentables. En este proceso ejerce un rol relevante la visión de cada localidad formando parte de un sistema regional, pero prima la visión local que es reforzada con la participación ciudadana, instancia en la que se adoptan y validan las decisiones de reconstrucción. Se establecen ocho líneas de acción, que en su conjunto ordenan el proceso de reconstrucción y aseguran un plan integral de intervención: Plan integral de intervención (Nota: las universidades que han colaborado con su trabajo en la línea de acción N°2 son: Universidad del Bío Bío Universidad de Concepción, Universidad del Desarrollo, Universidad de las Américas, Universidad San Sebastián, Universidad Finis Térrea.) 08

10. Cobquecura Treguaco Coelemu Tome Penco Talcahuano Hualpen San Pedro de la Paz Coronel Lota Los Álamos Cañete Arauco Lebu Tirúa Municipios Universidad de Concepción Universidad del Bío Bío Universidad del Desarrollo Universidad San Sebastián Universidad de las Américas Universidad Finnis Terrae Universidades Colegio de Arquitectos Cámara Chilena de la Construcción Cámara de la Producción y el Comercio Asociaciones privadas CPCC Comisión de Ordenamiento Territorial Comisión Regional de Uso del Borde Costero Gobierno Regional MINVU MOP SERVIU CORFO SERPLAC Servicios Públicos Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 1.4 Directorio de la reconstrucción El Directorio de la Reconstrucción constituye la instancia abierta de coordinación e integración de todos los actores regionales relevantes en el proceso. Esta instancia patrocina, contribuye y orienta el proceso de implementación del PRBC18. Directorio de la reconstrucción 09

11. SEGURIDAD • Protección de vidas y patrimonio • SUSTENTABILIDAD • M.A. y participación • PLATAFORMA FUTURO • Oportunidad de desarrollo • CALIDAD DE VIDA • Mejores estándares al 27F Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 1.5 Principios generales de la reconstrucción La reconstrucción del borde costero se sustenta en cuatro principios generales: SEGURIDAD: La reconstrucción de las localidades costeras incorpora necesariamente el factor seguridad, como una variable de organización y diseño urbano estructural. Esta variable de planificación busca atenuar el nivel de vulnerabilidad en que se encuentran los habitantes del borde costero y por sobre todo mejorar la resiliencia de las ciudades para enfrentar un evento similar al ocurrido el 27F. No obstante esto, la supresión del riesgo de tsunami no es posible de asegurar. SUSTENTABILIDAD: La sustentabilidad constituye un eje de reconstrucción en tres líneas de organización: La primera, en recuperar y limitar la ocupación urbana de áreas sensibles, ganando espacios para la recuperación de sistemas naturales. La segunda, en la implementación de sistemas constructivos que otorguen mayor eficiencia energética a las soluciones habitacionales que forman parte del programa de reconstrucción. La tercera, en la puesta en marcha de conceptos más sustentables en el ámbito de la movilidad urbana. CALIDAD DE VIDA: La calidad de vida es el principio rector de toda planificación urbana, y lo es también en la reconstrucción del borde costero, para lo cual se han identificado junto a las comunidades y los actores relevantes de cada localidad, los factores más incidentes en la calidad de vida local. Estos factores han pasado a formar parte de los objetivos de reconstrucción urbana y se han traducido en indicadores, que se registran y se informan en cada Plan Maestro. PLATAFORMA DE FUTURO: La reconstrucción de la actividad económica y del empleo forman parte de los objetivos de cada Plan Maestro. Esto se entiende como la vocación de cada localidad, para lo cual cada plan debe asegurar una plataforma que permita el desarrollo y emprendimiento de nuevas actividades productivas y de servicio, según las potencialidades de cada localidad. Los Planes Maestros establecen condiciones y lineamientos urbanos coherentes con las oportunidades de crecimiento y desarrollo económico. Principios generales de la reconstrucción 10

12. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 Penco - 36° 44.330'S - 72° 59.624'O 2.Diagnóstico

13. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 2. DIAGNOSTICO 2.1 Descripción La comuna de Penco se ubica en el borde costero de la VIII Región provincia de Concepción, entre el paralelo 36º 44´ de latitud Sur y el meridiano 72º 59´ 30´´ de longitud Este. Su superficie es de 107,6 km2 y se encuentra a una altura media de 14 metros sobre el nivel del mar. Limita con la comuna de Tomé por el Norte, Talcahuano y Concepción por el Sur; al Oriente limita con la comuna de Florida y al Poniente con el litoral de la Bahía de Concepción en una extensión de 5,7 km, mayoritariamente de playa. Penco forma parte del sistema portuario regional, el que está constituido además por las localizaciones de San Vicente, Talcahuano, Lota y Coronel. Cuenta con dos recintos portuarios, (Puerto Lirquén y Muelles Penco) siendo sus principales actividades económicas la industria, (Coprosa, Vipla, Indura) los servicios y la actividad portuaria. Esta comuna se relaciona principalmente con Concepción y Tomé a través de la Ruta 150. Además, a través de la Ruta del Itata se conecta con el resto del país. Penco funda sus potencialidades en su inserción geográfica, en donde ocupa la planicie litoral, rodeada de las colinas de la Cordillera de la Costa, la que conforma el escenario adecuado para el desarrollo de sus centros poblados, correspondientes al casco histórico de Penco, a Cerro Verde y a localidad de Lirquén. Según el censo de población de 2002, esta comuna tiene 46.016 habitantes, de los cuales el 98,6 por ciento corresponde a población urbana, localizada precisamente en el borde costero. La densidad poblacional es de 427,7 hab./ há y su tasa de crecimiento alcanza a 1,92%. 12

14. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 Penco por su condición geográfica de ciudad costera cuyo emplazamiento se destaca por estar situada en el borde sur de la bahía de Talcahuano, es propensa a efectos de tsunami, facilitados por su conformación de herradura y su orientación norte - sur. Cualquier evento de terremoto cuyo epicentro se encuentre en la zona de fractura oceánica y que provenga del norte, es una amenaza inminente de tsunami para la ciudad de Penco. 2.2 Descripción del área de inundación y destrucción El pasado terremoto y posterior maremoto del 27 de febrero, provocó en la ciudad de Penco y Lirquén inundación y destrucción de aproximadamente 326 viviendas y 17 embarcaciones se vieron afectadas. El volumen de agua, asociado al evento de tsunami, alcanzó los 6 mts de altura aproximadamente, lo que produjo una inundación hasta el sector céntrico de Penco. El sector de borde mar, asociado a cotas inferiores a los 5 mts fue completamente inundado, en donde las principales poblaciones afectadas fueron Playa Negra, Gente de Mar, Población Cerro Verde Bajo y Barrio Chino de Lirquén. Zona de Inundación Penco Zona Afectada: El área se circunscribe al borde mar y a parte del damero del centro urbano más cercano al mar y al estero Penco. Tipología de daños: De construcciones bajas y en su mayoría de albañilería fue afectado por el tsunami en la forma de una inundación progresiva, avanzando hacia el interior en su parte mas extensa en aproximadamente 550m (avance mayor que fue favorecido por la presencia del cauce del estero Penco), afectando principalmente viviendas unifamiliares y equipamiento comercial menor. No se evidenciaron daños en el pavimento de las vías y en los puentes existentes. De la constatación ocular, el único edificio de altura ubicado en primera línea de costa, no evidenció daños a excepción de haberse inundado parte del primer piso. Imagen esquemática de la zona de inundación de Penco Imagen esquemática de la zona de inundación de Lirquén 13

15. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 Imagen periodistica tras el tsunami en Penco. Martín Bernetti/AFP/Getty Images Negra, 66 unidades de viviendas en Gente de Mar, 120 unidades de viviendas en Cerro Verde Bajo y 54 unidades de viviendas en Hornos Calero. Zona Inundación Simulada por el Estudio de la Universidad del Bío Bío Según el estudio de la Universidad del Bío Bío, las simulaciones de amenazas de inundación provocada por un evento de tsunami, considerando nuevos parámetros de batimetría y topografía, una altura simulada de ola de 7,5 mts, y los datos entregados por el Shoa, arrojan un área afecta a riesgo aún más desfavorable de la vivenciada el pasado 27 F. Por lo anterior el estudio de modificación del IPT de Penco y Lirquén, deberá considerar estás nuevas variables para definir las normas urbanísticas y el uso de suelo de la zona afectada por riesgo, tanto de tsunami como de remoción en masa. 2.3 Descripción de la infraestructura y conectividad afectada En Penco no se evidenciaron daños en el pavimento de las vías y en los puentes existentes. Sin embargo, el volumen de agua ingresado por el cauce del estero Penco, provocó una inundación que tardó en desaparecer del sector céntrico de la ciudad, por causa del peraltamiento de la línea del tren, que actúo como dique para la evacuación de las aguas. Sumado a lo anterior, sólo el Estero Penco posibilitó el retiro lento de las aguas, ya que no existen barbacanas o fenestraciones en la infraestructura que conforma la faja vía de ferrocarriles que ayuden al retroceso de la masa de agua como producto propio de la succión del mar. Penco cuenta con sistema de alcantarillado y agua potable, cuyo Concesionario Sanitario del Territorio Operacional de la Comuna, corresponde a la empresa ESSBIO S.A. En cuanto a la situación del sistema después del terremoto y posterior tsunami del pasado 27 Imagen del daño a la propiedad privada en la zona costera de Penco 14

16. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 Penco - 36° 44.330'S - 72° 59.624'O 3.Participación ciudadana

17. Dimensión Actores Método Municipales / Administrativos Regional - comunal Talleres Aproximación a las redes Actores relevantes Focus Group Opinión Afectados Encuestas Abierta Abierto Asambleas Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 3. PARTICIPACION CIUDADANA 3.1. Objetivos del proceso de participación ciudadana La participación ciudadana constituye uno de los elementos más relevantes del proceso de reconstrucción, sin el cual no es posible lograr un objetivo sustentable. Para ello, se estableció un modelo de participación multidimensional, que ha permitido construir y validar con la comunidad cada propuesta expresada en los Planes Maestros. Las instancias definidas para el levantamiento de las voluntades locales en la reconstrucción, permiten afirmar que todos los contenidos de los planes maestros tienen su principal fuente de origen en la comunidad local. Los Planes Maestros han contribuido a ensamblar estas iniciativas, otorgar la factibilidad técnica necesaria y a establecer un programa integrado de acciones. 3.2 Plan de Participación En la comuna de Penco, la participación ciudadana se llevó a cabo sólo con las poblaciones afectadas por el tsunami, y no con el resto de la ciudad. Lo anterior en virtud de la metodología implementada por el PRBC18, de abordar aquellas localidades afectadas directamente por el maremoto del pasado 27 de febrero. El plan de participación de Penco, contó con la realización de reuniones en la misma localidad, en donde participaron habitantes de Playa Negra, Gente de Mar, Cerro Verde Bajo y Lirquén, funcionarios de la Municipalidad, asistentes sociales y dirigentes vecinales. Como plan de participación ciudadana y según lo indicado en la metodología se abordaron los procesos de participación indicados en la figura. Dimensiones, actores y métodos de participación ciudadana 16

18. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 • FocusGroup • llevado a cabo el día 1 de junio del 2010 en dependencias del Municipio de Penco, participaron los pobladores de los cuatro sectores afectados. El objetivo general de los FocusGroup, fue determinar las necesidades que poseía la ciudadanía antes del terremoto y tsunami, los anhelos futuros para su comunidad y la visión de progreso comunal. • Los participantes aportaron con una lluvia de ideas de proyectos considerados importantes para el desarrollo turístico de la ciudad de Penco y su entorno inmediato. Demandas importantes de gestión municipal afloraron de la asamblea de trabajo, la imperante necesidad de definir el rol de la comuna, para así poseer una carta de navegación de inversiones conducentes al desarrollo local. • Los habitantes demandan gestión urbana, inversiones de índole educacional orientadas a la educación superior, inversiones que potencien el empleo, y la generación de oportunidades para la juventud • Encuestas • Otro elemento que se utilizó en el proceso de participación fueron las encuestas que se realizaron sobre un universo de 96 personas. Los habitantes de la zona afectada de Penco, fueron consultados de manera aleatoria en la propia localidad y las preguntas realizadas fueron las que a continuación se indican: • ¿Qué destino le gustaría para el Perales del futuro? • ¿Qué equipamientos priorizaría para la reconstrucción de Perales? • ¿Cuáles de las siguientes necesidades priorizaría? • ¿Qué infraestructura considera primordial a un corto plazo? • ¿Cuál de las soluciones de reconstrucción le parecen más adecuadas? • Una vez procesada la información de las encuestas, pudimos identificar las necesidades que para la comunidad son relevantes, por lo que fueron incorporadas, a través de la formulación de proyectos detonantes de desarrollo local, a las iniciativas de inversión del Plan Maestro. 17

19. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 Para la consullta: ¿Qué destino le gustaría para el Penco del futuro?,la comunidad indicó como primera opción tener un destino de desarrollo ligado al turismo con un 70% de los votos. Para la consulta: ¿Qué equipamiento priorizaría para la reconstrucción de Penco?, la comunidad priorizó educación técnica superior, dentro de su primera necesidad, con un 56%. Para la consulta: ¿Cuáles de las siguientes necesidades priorizaría para la reconstrucción de Penco?, aparece una orientación clara, la opción de ciudad amable para el discapacitado es la primera opción con un 35% de los votos. Para la consulta. ¿Qué infraestructura considera primordial a un corto plazo?, la comunidad enfatiza que primordialmente la recuperación del borde para desarrollo turístico, gastronómico y cultural, con un 59,57% de los votos. Por último, para la consulta ¿Cuál de las soluciones de reconstrucción le parecen más adecuadas?, vivir en un lugar alto y protegido del mar es definitivamente la primera opción de los habitantes encuestados, con un 83%. Reuniones de trabajo para la implementación de los subsidios. Este tipo de reuniones se llevaron a cabo desde el principio y durante el proceso de formulación del Plan Maestro, en donde se estimó la demanda real de damnificados por el maremoto en la zona, se formularon las respectivas exposiciones por parte de profesionales de la Intendencia para explicar las opciones de subsidio en referencia a la zona de vulnerabilidad, y las medidas de mitigación y plan de inversiones de gestión publica planteadas por el Plan Maestro. Posterior a la propuesta planimétrica del Plan, se llevaron cabo reuniones de trabajo conducentes a facilitar la operabilidad del subsidio. Se evidenciaron sectores susceptibles a erradicación, por lo que se constató en terreno el número de familias a emplazarse en zona segura, se cuantificó la demanda de subsidios con condiciones especiales por estar emplazadas en zonas de riesgo por inundación de tsunami, trabajo que fue realizado directamente ¿Qué destino le gustaría para el Penco del futuro? ¿Qué equipamiento priorizaría para la reconstrucción de Penco? ¿Cuáles de las siguientes necesidades priorizaría para la reconstrucción de Penco? ¿Qué infraestructura considera primordial a un corto plazo? ¿Cuál de las soluciones de reconstrucción le parecen mas adecuadas? 18

20. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 con el municipio de Penco, los territoriales de la Intendencia y la ciudadanía, y posteriormente se logró levantar la demanda real de familias que pueden optar al Fondo Solidario de Vivienda con sitio residente, para comenzar con la reconstrucción de viviendas por parte de Serviu. Reuniones de trabajo con Entidades Públicas. En paralelo se realizaron un sinnúmero de reuniones con los distintos sectores públicos y algunos privados, para revisar los proyectos determinados por el Plan, con el objetivo de comprometer su colaboración en la postulación de los proyectos al Banco Integrado de Proyectos y obtener así los financiamientos respectivos. Cabe además señalar, que la coordinación para llevar a cabo la gestión de proyectos será permanente hasta concretar las obras planteadas por el Plan Maestro. Entre los sectores consultados en dichas reuniones de coordinación se cuentan: • Sectores consultados para la elaboración del Plan Maestro • Ilustre Municipalidad de Penco. • Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo Región del Bio Bio. • Servicio de Vivienda y Urbanismo, Región del Bio Bio. • Secretaría Regional Ministerial de Obras Públicas, Dirección de Obras Portuarias. • Secretaría Regional de Planificación. Sectores consultados para la elaboración del Plan Maestro 19

21. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 Penco - 36° 44.330'S - 72° 59.624'O 4.Plan maestro

22. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 4. PLAN MAESTRO 4.1 Fundamentos principales Considerando la situación de exposición al riesgo que presenta todo el sector plano de la ciudad, la propuesta del Plan Maestro de Penco, se basa principalmente en la recuperación del borde costero en base a proyectos financiados por parte del sector público, revisados y adaptados bajo un concepto de protección de los sectores afectados por el Tsunami, contemplando en ellos medidas de mitigación. Obras portuarias que generan protección y a la vez espacios públicos para la ciudad, constituyen la propuesta del Plan. Paseos Costeros de gran longitud, unifican el sector poniente del borde costero (Playa Negra) con el Puerto Lirquén, en donde se sitúan equipamientos deportivos, de esparcimiento y contemplación. El cambio de uso de suelo en el borde costero de Cerro Verde Bajo, es una apuesta al mejoramiento de la imagen urbana de Penco. A solicitud del Municipio, el Plan ha planteado liberar una gran área habitacional para transformarla en espacio público y barrera de mitigación para el resto de la zona residencial. Por otro lado, los subsidios en áreas afectadas por el tsunami, se han planteado en base a solución habitacional tsunami resistente y palafitica. Penco a través del Plan, potencia su rol turístico y de esparcimiento, rescata el valor de los elementos patrimoniales existentes en la zona afectada y refuerza la seguridad ante nuevos eventos naturales provocados por marejadas y/o tsunamis. 21

23. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 4.2 Estrategia de desarrollo territorial ESPACIOS PUBLICOS Y EQUIPAMIENTO La oferta de espacios públicos en Penco - Lirquén es muy escasa. Actualmente la ciudad cuenta con dos Plazas de Armas, paseo de borde costero en estado muy precario, plazoletas y multicanchas barriales sin mayor implementación. El Plan Maestro de Penco contempla recuperar el borde costero para la ciudad, generando tres grandes obras de espacios públicos como lo son el Paseo Costero Cerro Verde Bajo - Yerbas Buenas, el Parque Costanera Yerbas Buenas - Fuerte La Planchada y el Parque Fuerte la Planchada - Playa Negra, cuyas iniciativas de inversión generará un borde costero continuo, con una clara orientación turística, generando además mitigación ante posibles amenazas por marejadas y tsunamis. Dentro del proyecto Parque Costanera Yerbas Buenas – Fuerte la Planchada, se contempla la puesta en valor del Monumento Nacional, a través de un trabajo en el espacio público. En Cerro Verde Bajo en tanto, se contempla recuperar el borde costero, en concordancia con lo solicitado por el Municipio, lo que considera erradicaciones de familias que se encuentran habitando el sector en forma irregular. Dicha iniciativa plantea además dar protección ante eventuales maremotos al resto del barrio, propiciando la continuidad de la trama peatonal de borde costero y potenciando su uso público con equipamientos variados. Esta propuesta de recuperación del borde costero está sujeta a las gestiones sociales y de inversión pública realizadas por el Alcalde y su municipio. En cuanto al equipamiento, el proyecto de paseo de borde mar contempla dentro de su planteamiento, la creación de zonas concesionadas, para que el sector privado sea quien desarrolle equipamientos turísticos y comerciales. Además se consideran equipamientos deportivos y recreacionales en el sector de la Población Gente de Mar, que deberá ser trasladada a zona segura, por estar en área de alto riesgo y no poseer títulos de dominio. Estrategia territorial de espacio publico y equipamiento 1 3 4 2 5 6 Paseo costero cerro verde bajo (iniciativa municipal) Paseo costero Cerro Verde bajo – Yerbas Buenas Equipamiento deportivo propuesto Costanera peatonal Parque Fuerte la Planchada Proyecto cultural Pabellón Meta 1 2 3 4 5 6 22

24. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 TIPOLOGÍA DE BARRIOS En Penco se vislumbran 2 nuevos Barrios producto del Plan de Reconstrucción. El primero de ellos lo constituye Playa Negra, cuya solución habitacional será por un subsidio de FSV con construcción en sitio residente, mediante solución palafítica, es decir, primer piso liberado, segundo y tercer piso edificación liviana. El segundo, corresponde a la solución habitacional en Cerro Verde Bajo, cuya propuesta es generar una primera hilera de viviendas colindantes al paseo costero de Cerro Verde Bajo, cuya tipología arquitectónica responda al concepto de vivienda antitsunami o palafítica. La segunda y tercera hilera de viviendas, responderán a la tipología arquitectónica tsunami resistente, es decir, primer nivel en albañilería reforzada y segundo nivel estructura liviana. PLATAFORMAS ECONÓMICAS Sin duda el proyecto detonante para el desarrollo propuesto en el Plan Maestro para Penco, es rescatar el potencial de ciudad costera, en donde se desarrollen actividades culturales, deportivas, turísticas y comerciales. El turismo gastronómico y cultural es en gran medida, la visión desarrollo que posee la ciudadanía. Competir con Lenga, en cuanto a ofrecer un turismo gastronómico costero variado, considerando su cercanía con los centros urbanos de Concepción, San Pedro de la Paz y Talcahuano, es el anhelo de los habitantes de Penco. El Plan en respuesta de dicha visión de futuro, propone la implementación de espacios y/o infraestructura destinadas al turismo gastronómico, por lo que es resorte del municipio la gestión de futuras concesiones para implementar locales de oferta gastronomica en el borde costero. Estrategia territorial para nuevos sectores de vivienda Sector Playa Negra – Vivienda Anti-Tsunami Sector centro Penco - Viviendas Tsunami – Resistentes Sector Cerro Verde bajo - Viviendas Tsunami – Resistentes 1 2 3 23

25. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 TRANSPORTE Y MOVILIDAD Penco a pesar de ser una ciudad costera, no posee una conectividad asociada al borde mar. Toda red vial estructurante se ubica en el centro de la ciudad, o bien, fuera de ella. Es por esta razón que el Plan Maestro propone generar una vialidad peatonal continua entre Playa Negra y el Puerto Lirquén, con el objetivo de posibilitar la conectividad de ambos sectores con el centro de la ciudad. Considera dentro de su concepción, favorecer la movilidad de discapacitados, ciclistas y peatones. El medio de transporte que plantea el Plan es la utilización de la bicicleta, como opción para movilizarse dentro de la ciudad. Es por eso que los paseos de bordes contemplan ciclo bandas para dar cabida al transito de ciclistas Estrategia territorial para transporte y movilidad Vialidad vehicular existente Ciclovia propuesta Recorrido peatonal propuesto 24

26. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 4.3 Estrategias medio ambientales y de seguridad MEDIO AMBIENTE Y MITIGACION En cuanto al tema mitigación, el Plan Maestro plantea medidas concretas para evitar los efectos producidos por el evento del 27 de Febrero, entre estas medidas está la generación de muros costeros en toda la longitud del borde mar, entre Playa Negra y el puerto Lirquén. Otra de las propuestas es erradicar aquella población emplazada en zona de alto riesgo de inundación por tsunami, sobre todo, aquellas viviendas situadas en el borde costero, en forma irregular, sin título de dominio y sin infraestructura sanitaria. Gran aporte para la descontaminación del borde, es la propuesta de paseo costero continuo, que además de estar concebido como espacio público, contempla áreas verdes que hermosean el entorno y proporcionan una imagen de ciudad amable para el visitante, solucionando así el problema del habitar irregular e insalubre del borde costero de Penco. Estrategia territorial de medio ambiente y mitigación Muro costero continuo Áreas de bosque mitigación 25

27. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 PLATAFORMA DE EVACUACIÓN Y SEGURIDAD La condición geográfica en la que se emplaza la ciudad de Penco, permite una evacuación segura debido a que a muy pocos metros de la costa es posible encontrar cotas de seguridad. Lo anterior se debe a que la pendiente del terreno, se hace más acentuada a pocas cuadras del centro de la ciudad, tanto en Lirquén como en Penco. La plataforma de evacuación principalmente la constituyen las calles Roberto Ovalle, Penco, Alcázar, Blanco-Toltén, Faro-Cerro Verde y Pje Cancha-Domingo Santa María, según se muestra en plano adjunto. Las vías de evacuación rematan en miradores o plazoletas seguras, para el resguardo de la población frente a un nuevo evento Plataforma de evacuación y seguridad Área aproximada de riesgo de inundación Rutas de evacuación a miradores seguros 26

28. PRBC18 4.4 Plan Maestro 6 6 1 3 4 5 2 5 5 6 6 6 6 Localidad _ Penco _ Comuna _ Penco _ Plan Maestro y principales proyectos de inversión • CONSTRUCCION COSTANERA PEATONAL ENTRE YERBAS BUENAS Y ESTERO PENCO • CONSTRUCCION DEFENSA COSTERA CAMINO CERRO VERDE BAJO • EJECUCIÓN PARQUE FUERTE DE PLANCHADA - PLAYA NEGRA, PENCO • DISEÑO PABELLON CULTURAL - META • ESTUDIO DE HABILITACION INFRAESTRUCTURA EVACUACION OPORTUNA • ILUMINACION VIAS DE EMERGENCIA 27 Fuente Fotográfica _ José Leniz _ Fecha _ Octubre 2010 _ Coordenadas _ 18H 627377.90 m E 5882258.72 m S

29. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 4.5 Estrategia de gestión y desarrollo del plan maestro El Plan Maestro, dentro de su estrategia de gestión pública, plantea varios proyectos detonantes de desarrollo social, económico, de infraestructura y ambiental. Además se suman a ellos, proyectos de seguridad y evacuación. Social: Viviendas tsunami resistentes y antitsunami. Económico: Equipamiento Turístico Costero Infraestructura: Defensas Costeras Cerro Verde Bajo - Yerbas Buenas Parque Costanera Yerbas Buenas - Fuerte La Planchada Parque Fuerte la Planchada - Playa Negra Paseo Costero Cerro Verde Bajo (iniciativa municipal) Equipamiento Deportivo Costero Seguridad y Evacuación Vías de Evacuación Miradores seguros Plan de inversión del Plan Maestro 28

30. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 Penco - 36° 44.330'S - 72° 59.624'O 5.Indicadores de calidad de vida

31. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 • 5. INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA URBANA • Los indicadores son datos cuantitativos, que corresponden a variables urbanas, que dan cuenta del estándar de calidad de vida de una localidad. Los indicadores nos muestran el nivel de desarrollo de una localidad, en materias relevantes del bienestar de sus habitantes. La selección de ellos es de origen múltiple: por un lado, y lo más relevante, son definidos por las prioridades que la comunidad ha manifestado en los procesos participativos. Por otro lado, se incluyen otros indicadores universales que permiten establecer parámetros de comparación y análisis. • La definición de los indicadores permite construir una herramienta que representa una fotografía del estado actual de la situación urbana. Con ella, es posible observar, medir, comparar y realizar un seguimiento en el tiempo de, cómo incide el crecimiento de la ciudad en la calidad de vida de los habitantes. Como resultado de ello debiera ser posible focalizar las políticas públicas, las decisiones de inversión y las intervenciones urbanas en función de un mejoramiento continuo del hábitat. • La elaboración de estos indicadores de calidad de vida se genera en el marco de un Sistema de Información Geográfica (SIG) para todas las localidades del borde costero que han sido objeto de una intercesión mediante los planes maestros. Su metodología ha sido la integración del catastro territorial con el registro público de datos, esto es: fuentes primarias y secundarias (SII, INE, MINVU, CONAMA, MOP, Municipal), clasificación y procesamiento de datos en un SIG. • Las bases de datos recopiladas y elaboradas, para generar los indicadores de en cada una de las localidades del PRBC 18 son: • CENSO 2002 • CATASTRO MUNICIPAL • SERPLAC 2001 • BASES DE DATOS OBSERVATORIO URBANO MINVU • BASES DE DATOS MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE • BASE DE DATOS CATASTRO BOSQUE NATIVO CONAF • LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN EN TERRENO DEL PRBC 18 • IMÁGENES DE SATELITE PRE Y POST TERREMOTO. 30

32. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 • Los software utilizados para el procesamiento y análisis de datos e información georreferenciada son: Arc GIS, Auto CAD, Google Earth, Redatam y Excel • Los indicadores de calidad de vida fueron organizados en siete 7 áreas temáticas: • • Ciudad o localidad • • Medio Ambiente • • Movilidad • • Espacios Públicos • • Equipamiento • • Servicios Básicos • • Empleo • Uso de la información territorial para la conformación del catastro de los Planes Maestros • Uno de los componentes utilizados para la elaboración y gestión de los Planes Maestros ha sido el manejo de información territorial para recopilar, cruzar y analizar datos masivos en un modelo de catastro corporativo. Toda esta acción se realizó en el marco del DS N 28 del Ministerio de Bienes Nacionales que crea el Sistema Nacional de Coordinación de la Información Territorial (SNIT), lo que permitió introducir mejoras en la generación de indicadores de calidad de vida. • Por lo tanto para fortalecer la gestión de los Planes Maestros, se torna fundamental la integración entre el catastro territorial de campo y el registro público de datos, en función de los siguientes componentes: • Respetar un único sistema de referencia (wgs 84 huso 18, según SNIT), para generar una Infraestructura de Datos Geoespaciales (IDGE) • Mejorar y establecer procedimientos para la gestión del catastro territorial en el marco de un modelo corporativo regional de datos públicos. • Incorporar I+D en la administración pública, a través del uso de geotecnologías para la gestión del catastro. • Promover la publicación de la información territorial digital en línea para que pueda ser utilizada en distintos propósitos y finalidades, con el afán de mejorar la eficacia y eficiencia en la administración territorial. 31

33. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 Penco - 36° 44.330'S - 72° 59.624'O 6.Resumen ejecutivo

34. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 6. Resumen Ejecutivo El Plan Maestro de Penco, contempla medidas de mitigación para proteger el centro urbano. Bordes costero de gran longitud y desarrollo, continuidad en la trama vial peatonal, énfasis en el uso de la bicicleta como medio de transporte, desarrollo económico a través de la explotación del carácter de ciudad costera, cultural y gastronómica, son las propuestas del Plan para la reconstrucción de la ciudad de Penco. Habitar la costa de manera responsable y segura, con medidas de mitigación, planes de evacuación de su población e implementación de señaléticas informativas, constituyen la solución aportada por el plan para volver a convivir con el borde costero a pesar de sus amenazas asociadas. Estrategia de Desarrollo Territorial La estrategia de desarrollo territorial incorpora las variables de Espacios Públicos y Equipamientos, donde el Plan Maestro define áreas de mitigación a través de muros costeros, espacios públicos asociados al borde mar, erradicación de población emplazada en zona de alto riesgo y la propuesta de soluciones habitacionales que contemplan la variable de amenaza de inundación por tsunami. Tipologías de Barrios Se plantea la inserción de una tipología arquitectónica que considera la variable de emplazamiento en zona de riesgo, por lo que los subsidios conducentes a mejorar la vivienda básica entregada por el gobierno, obedecen a la concepción de solución habitacional que conviva con la amenaza de inundación por tsunami no siendo vulnerablemente destruida. Por lo anterior el concepto de vivienda tsunami resistente y palafítica según sea el caso, será la implementada en Penco y Lirquén con un subsidio base de 480 y 530 UF respectivamente. 33

35. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 Transporte y Movilidad El Plan enfatiza la conectividad de Penco en todo su borde mar en base a sendas peatonales y ciclovías, asegurando la accesibilidad de minusválidos a los sectores de playa y paseos costeros. En cuanto a las vías de evacuación, el Plan contempla la conformación de 5 vías de evacuación peatonal que rematan en miradores o plazoletas seguras. Estrategia de Seguridad y Mitigación Como objetivo principal se plantea la generación de asentamientos seguros en la costa de Penco, a través de la mitigación de los riesgos naturales productos de inundación por maremoto. Lo anterior, por medio de la construcción de espacios públicos en las zonas de contacto con el borde mar y soluciones habitacionales que contienen en su concepción arquitectónica, el factor de riesgo por tsunami. 34

36. Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 Penco - 36° 44.330'S - 72° 59.624'O 7.Anexos

37. PRBC18 7.1. Resumen ejecutivo FocusGroup • FOCUS GROUP PENCO • COMUNA: PENCO • FECHA: 1 DE JUNIO 2010 • 1.- Principales problemas identificados anteriores al 27 de febrero de 2010. • Playa Negra: • Déficit de equipamiento deportivo. • Falta de seguridad ante riesgos naturales. • Escasez de equipamiento comercial. • Problemas con el alcantarillado de aguas servidas. • Contaminación por basura en los espacios públicos y calles. No existe un plan de aseo. • Ausencia de calles pavimentadas y lomos de toros para controlar el tráfico de camiones. • Escasez de mantención en iniciativas llevadas a cabo por la propia comunidad (áreas verdes, juegos infantiles) • No existe seguridad en los espacios públicos (lugares oscuros, falta de control de carabineros) • Lirquén Centro • Problema medio ambiental por causa del emisario submarino en sectores centrales (plaza, barrio chino) • Escasez de equipamiento deportivo. • Escasez de equipamiento social. • Falta de áreas verdes. • No existe seguridad en los espacios públicos (lugares oscuros, falta de control de carabineros) • Gente de Mar • Falta de mantención de la red de agua potable (presencia de constantes roturas). • 2.- Visión de Futuro. • Infraestructura: • “Penco limpio”: mejoramiento de la gran problemática sanitaria por la contaminación del emisario submarino. • “Penco a menor tiempo”: reactivación ramal Penco-Concepción para pasajeros a través de un metro tren” • Ciudad señalizada, en donde camiones y vehículos particulares transiten en forma ordenada por la ciudad. • Equipamiento • “Penco, recuperación de su Borde Costero”: Desarrollo turístico a través del acercamiento de la ciudad hacia su borde costero, rescatando sus tradiciones, su historia y su gastronomía. • Espacios destinados a multicanchas abiertas y públicas. • Desarrollo gastronómico en sectores de playa negra y borde costero. • Consideraciones de un Penco amigable con el discapacitado. • Rescate del Estero de Penco para su ciudadanía o bien, enrejado y protegido. • Educación Técnica Superior. • Rescate de Miradores. • 3.- Proyectos priorizados. • Borde Costero “Costanera de Esparcimiento” • Rescate de la identidad Histórica Cultural a través de la recuperación de los monumentos nacionales. • Proyecto de desarrollo turístico innovador (Puerto-Gastronómico-Histórico) • Proyecto de Educación Técnico Superior. 36

38. PRBC18 7.2. Informe de Sernageomin 37

39. PRBC18 38

40. PRBC18 39

41. PRBC18 40

42. PRBC18 7.3. Listado de reuniones participativas realizadas 41

43. 42 7.4. Informe de riesgos UBB